精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制研究

李冰冰 彭華濤 彭貝貝

摘 要： 當(dāng)前扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧的融合已成為特定階段扶貧的發(fā)展趨勢(shì)與必然選擇。以湖北省黃岡市的國(guó)家級(jí)貧困縣為研究對(duì)象，在實(shí)地調(diào)研、電話訪談的基礎(chǔ)上，綜合醫(yī)學(xué)與創(chuàng)業(yè)管理相關(guān)理論，展開(kāi)群體案例研究，提煉出“救濟(jì)型”、“移民型”、“孵化型”、“開(kāi)發(fā)型”等精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式及相應(yīng)的“輸血”、“換血”、“活血”、“造血”機(jī)制，以期指導(dǎo)中國(guó)情境下的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧; 創(chuàng)業(yè)扶貧; 精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè); 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)： F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.05.011

一、 引 言

自2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記湘西考察提出“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)有效動(dòng)員全社會(huì)力量解決民生問(wèn)題的重要經(jīng)驗(yàn)。截至2018年底，我國(guó)總貧困人口仍然高達(dá)1660萬(wàn)人。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧是建立在精準(zhǔn)扶貧思想上的創(chuàng)業(yè)扶貧模式，是相對(duì)粗獷扶貧提出的新概念。面對(duì)眾多貧困戶，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式到底選擇“輸血”還是“造血”，“活血”還是“換血”？對(duì)此，現(xiàn)有研究普遍主張“造血”是核心之本。對(duì)于低收入貧困戶的前期精準(zhǔn)幫扶，有學(xué)者建議直接實(shí)施“輸血”供給[1]。因?yàn)椤拜斞本葷?jì)見(jiàn)效快。在現(xiàn)實(shí)扶貧中，“我貧我有理”時(shí)有發(fā)生，不勞而獲的人仍然存在，貧困戶自身的脫貧思想存在“等、靠、要”，且“輸血”易于返貧[2]。在精準(zhǔn)扶貧中，給貧困戶輸多少血、輸什么血型，決定了貧困戶脫貧的速度、程度以及效果[2-4]。但輸血式模式可持續(xù)性差，易導(dǎo)致“假貧困”“被脫貧”[3-4]，故眾多學(xué)者主張扶貧策略從“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變[2-4]。在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧過(guò)程中，貧困戶自身的“造血”功能是實(shí)現(xiàn)扶貧的根本對(duì)策[5]，即貧困戶自身的創(chuàng)業(yè)脫貧能力。創(chuàng)業(yè)脫貧能力的培養(yǎng)離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的天時(shí)地利人和，“造血”功能的實(shí)現(xiàn)，難點(diǎn)在于找準(zhǔn)窮根、精準(zhǔn)識(shí)別[6]。已有的研究普遍關(guān)注精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)施的現(xiàn)狀，存在扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn)[5]、扶持資金較匱乏[6]等問(wèn)題，對(duì)于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的分類及內(nèi)涵亦形成較為豐富和相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但各類模式的運(yùn)行機(jī)制及其差異性和適用條件如何未能展開(kāi)深入探討。故本文試圖以湖北省黃岡市的國(guó)家級(jí)貧困縣為研究對(duì)象，通過(guò)挖掘針對(duì)各貧困村及扶貧對(duì)象的不同精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，探索精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式組合的運(yùn)行機(jī)制，以期指導(dǎo)中國(guó)情境下的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)踐。

二、 案例選擇與研究方法

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧是中國(guó)情境下特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，其所研究的問(wèn)題隱藏在各個(gè)現(xiàn)象背后。案例研究法能夠深入揭示動(dòng)態(tài)過(guò)程中的變化特征，歸納、總結(jié)多種現(xiàn)象演變的路徑。較其他研究方法能夠更加生動(dòng)、細(xì)致地對(duì)所產(chǎn)生的現(xiàn)象以及關(guān)系進(jìn)行描述，揭示現(xiàn)象背后隱含的機(jī)制與規(guī)律[7]。本文采用案例研究的目的是發(fā)展而非驗(yàn)證相關(guān)理論，因此適合采用理論抽樣的方式，抽取創(chuàng)業(yè)貧困戶，對(duì)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式進(jìn)行案例分析。

案例選擇主要基于如下考慮：（1）黃岡市屬于革命老區(qū)，扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)意愿弱、創(chuàng)業(yè)資源少、創(chuàng)業(yè)能力差，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作相對(duì)于其他地區(qū)更具挑戰(zhàn)性;（2）在湖北省諸多地級(jí)市中，黃岡市的國(guó)家級(jí)貧困縣絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量均位于湖北省前列（與十堰市、恩施州相當(dāng)），因此具有一定的代表性;（3）黃岡市通過(guò)構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，較好地解決了大面積、集中性貧困問(wèn)題，并取得了顯著成效。典型案例見(jiàn)表1所示。

三、 案例描述與分析

（一） “救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的“輸血”機(jī)制

在2015年前，政府僅將案例1中的汪某納入低保名單，生活仍然捉襟見(jiàn)肘。實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策后，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)汪某的實(shí)際需求，并未發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)償，而是無(wú)償提供小雞與豬仔，并給予雞舍豬圈補(bǔ)助?？紤]到汪某年紀(jì)大、接收新鮮事物的能力有限等實(shí)際問(wèn)題，定期派技術(shù)人員考察其豬與雞的養(yǎng)殖情況，并給與技術(shù)輔導(dǎo)。從案例1我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于因病、因?qū)W等致貧的汪某實(shí)施的是“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式。“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是對(duì)貧困戶直接輸送創(chuàng)業(yè)的材料和工具，但貧困戶可能存在“等、靠、要”的思想，因此精準(zhǔn)識(shí)別是關(guān)鍵，要徹底排除“我貧我有理”的思想，鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自力更生，不再返貧。在進(jìn)行“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧時(shí)，主要以“穩(wěn)農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)地位，保障溫飽問(wèn)題，幫助其憑借已有的資源，以發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)實(shí)地調(diào)查貧困戶的實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別創(chuàng)業(yè)貧困戶，有針對(duì)性地給予創(chuàng)業(yè)救濟(jì)，保證貧困戶的創(chuàng)業(yè)需求與財(cái)政救濟(jì)相匹配。

通過(guò)該案例分析亦可發(fā)現(xiàn)，“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式類似于醫(yī)學(xué)中的輸血機(jī)制[8]，是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的財(cái)力、物力等方面的直接輸入，見(jiàn)圖1。圖1中的“檢查”指的是在實(shí)施“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧時(shí)必須精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧進(jìn)行全方位的檢查，了解貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧是否存在生產(chǎn)資料缺乏、勞動(dòng)力較少、生產(chǎn)銷路不暢等貧血性慢性致貧，或者因殘、因病等原因造成的失血性急性致貧阻礙了創(chuàng)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展。針對(duì)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“輸血”需要通過(guò)一系列群眾考察、實(shí)地調(diào)研等方式確定貧困戶創(chuàng)業(yè)所缺失的人力、物力、財(cái)力等材料，根據(jù)貧困戶以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)在所處的狀況以及技術(shù)水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源，有針對(duì)性地對(duì)貧困戶實(shí)施創(chuàng)業(yè)“救濟(jì)”，以創(chuàng)業(yè)扶持的初衷來(lái)幫助貧困戶制定脫貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。但是在“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實(shí)施過(guò)程中，會(huì)發(fā)生一系列不可預(yù)知的現(xiàn)象，主要包括貧困惡性循環(huán)、貧困排斥、貧困不公平、返貧等現(xiàn)象。

對(duì)于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“溶血反應(yīng)”，可以采取的措施是，精準(zhǔn)識(shí)別具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的貧困戶，根據(jù)其實(shí)際需求，輸入相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)要素，給予對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)救濟(jì)。如若出現(xiàn)“溶血反應(yīng)”，必須立即糾偏，后期更換血型，避免錯(cuò)過(guò)貧困戶創(chuàng)業(yè)的最佳窗口期。根據(jù)不同貧困戶的致貧原因、資金資助水平以及貧困戶的經(jīng)濟(jì)水平做到因戶、因人施策，做到公平、公正地按戶分類對(duì)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予救濟(jì)，確保創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)，減少“溶血反應(yīng)”發(fā)生的概率，節(jié)約創(chuàng)業(yè)資源，增大貧困戶創(chuàng)業(yè)的成果。

對(duì)于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“過(guò)敏反應(yīng)”，可以采取的措施是，針對(duì)貧困戶中的潛在創(chuàng)業(yè)對(duì)象，在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和減貧需求等方面做出實(shí)際考察以外，還應(yīng)該結(jié)合貧困戶出生的環(huán)境了解其心理發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，做到物質(zhì)救濟(jì)匹配貧困戶的實(shí)際需求。但是目前的“救濟(jì)”工作難以完全做到公正公平，尤其是無(wú)法做到量化的創(chuàng)業(yè)需求。在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的實(shí)施過(guò)程中依然存在貧困戶對(duì)幫扶措施的排斥，比如需求排斥、入門排斥、資金用途排斥、市場(chǎng)排斥、專業(yè)排斥等[10]。以上排斥主要是政府的救濟(jì)與貧困戶的預(yù)期需求不完全匹配所導(dǎo)致。為了縮短實(shí)際救濟(jì)與預(yù)期救濟(jì)的誤差，必須降低“過(guò)敏反應(yīng)”發(fā)生的程度，也就是盡可能找出貧困戶最需要的方式、救濟(jì)力度等救濟(jì)內(nèi)容，找出貧困戶最不需要的創(chuàng)業(yè)救濟(jì)，盡可能將所需創(chuàng)業(yè)救濟(jì)一一落實(shí)，強(qiáng)化貧困戶的創(chuàng)業(yè)脫貧情境。

對(duì)于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“發(fā)熱反應(yīng)”，可以認(rèn)為是由于救濟(jì)貧困政策的實(shí)施所帶來(lái)的惡性反應(yīng)。由于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是直接給予創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的制定與救濟(jì)勢(shì)必難以完全數(shù)字量化，無(wú)償救濟(jì)一旦實(shí)施不公平，就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有建檔立卡的真正貧困戶的不公平反應(yīng)。當(dāng)創(chuàng)業(yè)的貧困戶對(duì)于政策的公平公正性產(chǎn)生懷疑時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致“發(fā)熱反應(yīng)”的發(fā)生。因此“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實(shí)施的首要任務(wù)就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，根據(jù)貧困戶的貧困現(xiàn)象確定其致貧的根本原因，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、現(xiàn)有的勞動(dòng)力等，利用各種工具與方式來(lái)確定貧困戶中創(chuàng)業(yè)對(duì)象的救濟(jì)內(nèi)容，盡可能做到“真正扶貧，扶真正貧”。

對(duì)于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“并發(fā)反應(yīng)”，可以認(rèn)為是依賴直接救濟(jì)后的返貧現(xiàn)象，可以采取的措施是，對(duì)貧困戶中的創(chuàng)業(yè)群體實(shí)施救濟(jì)時(shí)，要分批分量救濟(jì)，嚴(yán)格控制救濟(jì)的速度與救濟(jì)的數(shù)量，確保有限資源可以達(dá)到“最大化”的利用。在確定創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，不能盲目追求“短、平、快”的項(xiàng)目，而是選擇適合創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象、具有較高收益的項(xiàng)目，通過(guò)合適的方法讓貧困戶看到創(chuàng)業(yè)扶貧帶來(lái)的生活希望，逐步平穩(wěn)地開(kāi)展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，在救濟(jì)之后要定期或不定期考核貧困戶的創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況，如有虧損或者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方向不精準(zhǔn)，及時(shí)給予調(diào)整。

（二） “移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的換血機(jī)制

案例2中汪某家有弱智和殘疾老人，再加上制衣廠生意不景氣，汪某一家6口的生活捉襟見(jiàn)肘。汪某本身有實(shí)地考察、創(chuàng)業(yè)脫貧的想法，但無(wú)資金。基于此，政府為汪某做一對(duì)一擔(dān)保，為汪某申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，輔助其在異地開(kāi)店銷售漢堡奶茶。為了保障汪某的利益，蘄春縣遷出區(qū)保留汪某搬遷之前的優(yōu)惠政策，沒(méi)有取消汪某搬遷之前已經(jīng)享受的退耕還林或種植農(nóng)作物補(bǔ)貼等，讓汪某無(wú)搬遷后顧之憂。案例5羅田縣董某除了田間勞作，無(wú)其他收入來(lái)源。政府實(shí)地考察董某的周邊環(huán)境，建議其搬遷。遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)聯(lián)手制定創(chuàng)業(yè)脫貧計(jì)劃，由村委員建設(shè)新房，為董某搬遷提供保障。同時(shí)還提供貼息貸款和技術(shù)培訓(xùn)，幫助其發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)。貧困戶的異地搬遷后實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，主要在于利用新環(huán)境的資源來(lái)促進(jìn)貧困戶的“活血”功能，鼓勵(lì)與刺激貧困戶依靠自主創(chuàng)業(yè)而脫貧。

從案例中發(fā)現(xiàn)，“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制類似于醫(yī)學(xué)中的換血機(jī)制[9]，見(jiàn)圖2。對(duì)于“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式而言，首先要確定移民的必要性。移民意味著遷入與遷出，涉及到不同地區(qū)之間的銜接與管理，可能存在矛盾。因?yàn)樯瞽h(huán)境惡劣，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，秉承著“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)扶貧。移民搬遷創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生“血型不合”，主要體現(xiàn)在貧困戶移民之后，創(chuàng)業(yè)資料、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策等可能與遷出區(qū)存在差異，這就需要遷出區(qū)積極做好貧困戶的交流，確定遷出的必要。如若要遷出，要做好與遷入?yún)^(qū)的連接工作，減少貧困戶遷入后的不適感?！皳Q血后”，為了防止貧困戶再次致貧，需要進(jìn)行藍(lán)光治療，即給與移民戶以創(chuàng)業(yè)扶貧幫扶、技術(shù)培訓(xùn)等，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧致富目標(biāo)，即圖2中的“健康成長(zhǎng)”。

在“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)施前，首先，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶創(chuàng)業(yè)的想法，摸清貧困戶的生存條件、生活方式、貧困程度是否達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)業(yè)需求。然后，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效益以及貧困戶自身的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，精準(zhǔn)定位扶貧的項(xiàng)目。最后，實(shí)地考察遷入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策，確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性與幫扶計(jì)劃?！耙泼裥汀本珳?zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實(shí)施離不開(kāi)政策的支持，首要工作是確定貧困戶創(chuàng)業(yè)需求與扶貧計(jì)劃是否“血型”一致，不能強(qiáng)制安排項(xiàng)目，與貧困戶的創(chuàng)業(yè)意念相違背?！皳Q血前”，政府與貧困戶需要深入交流，挖掘貧困戶的真實(shí)創(chuàng)業(yè)意愿，再確定其扶貧計(jì)劃，盡可能降低貧困戶遷入后的“免疫抑制”反應(yīng)。創(chuàng)業(yè)前期，通過(guò)政策的文化扶持、金融扶持、教育扶持、技術(shù)扶持等政策扶持，培養(yǎng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿和能力，鼓勵(lì)貧困戶自力更生發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。貧困戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧之后仍然需要跟蹤觀察，根據(jù)貧困戶創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，給予合適的政策扶持，兼顧貧困戶后續(xù)發(fā)展，確保創(chuàng)業(yè)脫貧的有效性、持久性。

因此，當(dāng)?shù)乜h政府一旦確定了貧困戶的移民創(chuàng)業(yè)扶貧需要，要做到以下3點(diǎn)：

1.換血前干預(yù)。摸清貧困實(shí)情，了解貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！耙泼裥汀蹦Ｊ揭馕吨毨舻漠惖匕徇w，面臨生活、生產(chǎn)資料的缺乏，對(duì)新環(huán)境不適應(yīng)。積極做好遷出區(qū)與遷入?yún)^(qū)的資源對(duì)接，出臺(tái)移民搬遷創(chuàng)業(yè)扶貧的優(yōu)惠政策，做好“移民型”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶項(xiàng)目計(jì)劃。

2.換血中干預(yù)。采取有效措施按照事前做好的創(chuàng)業(yè)脫貧計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)時(shí)關(guān)注貧困戶的“換血”過(guò)程，及時(shí)給與產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、技術(shù)扶持等優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的“血液環(huán)境”促進(jìn)“新血液”的輸入，保障貧困戶自身“免疫”與“活血”功能的發(fā)揮，確保貧困戶原本傳統(tǒng)思想、落后技術(shù)等“舊血液”的快速換出，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，以此實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.換血后干預(yù)。貧困戶的返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須采取措施防止換血后機(jī)體可能出現(xiàn)的快速衰退或者免疫抑制生成腫瘤等現(xiàn)象。政府的政策主要起輔助作用，“換血后”的健康成長(zhǎng)主要依賴于貧困戶自身的創(chuàng)業(yè)意愿與能力?？紤]到貧困戶創(chuàng)業(yè)初期專業(yè)能力不足，政府需及時(shí)跟蹤創(chuàng)業(yè)扶貧的成效，積極考核扶貧支持的效果。可制定多元化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧績(jī)效的考核方式，制定獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)貧困戶朝著正確的創(chuàng)業(yè)方向健康發(fā)展。

（三） “孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的活血機(jī)制

在案例7和案例8中，英山縣的付某和范某，夫妻務(wù)農(nóng)，子女讀書(shū)，無(wú)病無(wú)災(zāi)，卻生活貧困。政府經(jīng)過(guò)深入交流，發(fā)現(xiàn)他們有潛在的脫貧致富的意愿與能力，但卻沒(méi)有方向，亦沒(méi)有扶貧項(xiàng)目?；谟⑸娇h的地理優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刭Y源，安排他們進(jìn)入茶葉基地就業(yè)，從工作中摸索創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)付某和范某能夠快速創(chuàng)業(yè)脫貧。在產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)過(guò)程中，適當(dāng)?shù)亟o予技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并提供試驗(yàn)、示范樣板以供付某和范某試創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)過(guò)程中給予技術(shù)培訓(xùn)，讓付某和范某少出錯(cuò)、少走彎路;在示范過(guò)程中給予技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們快速進(jìn)入創(chuàng)業(yè)過(guò)程。在整個(gè)孵化過(guò)程中，全程跟蹤他們創(chuàng)業(yè)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極為他們申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。

從案例中發(fā)現(xiàn)，“孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制類似于醫(yī)學(xué)中活血化瘀運(yùn)行機(jī)制[10]，見(jiàn)圖3?！把?xì)胞聚集”主要表現(xiàn)在國(guó)家創(chuàng)業(yè)減貧政策的頒布，挖掘“血行緩慢”、“出血現(xiàn)象”、“血管閉塞”等現(xiàn)象，通過(guò)“手術(shù)治療”改善貧困戶入不敷出、勉強(qiáng)生活、收入較少等現(xiàn)狀。在此需要政府與貧困戶的溝通與合作，通過(guò)“就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧”三步走的方式，促進(jìn)貧困戶創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)高回報(bào)率的脫貧目標(biāo)。

“孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的有效實(shí)施，在于走“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”之路，培育或挖掘貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶搭建農(nóng)村孵化平臺(tái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧的致富目標(biāo)。第一步，貧困地區(qū)應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的科技創(chuàng)新與推廣的優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地，安排貧困戶先就業(yè)，先解決貧困戶溫飽問(wèn)題。第二步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地的孵化功能，提高貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，挖掘并培育貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，提升技能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了解決溫飽問(wèn)題以外，還可以有額外的收入，為后期創(chuàng)業(yè)籌備創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金。第三步，鼓勵(lì)貧困戶自我創(chuàng)業(yè)，允許貧困戶在試驗(yàn)區(qū)、示范樣板間試創(chuàng)業(yè)，按需給予培訓(xùn)與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。整個(gè)“活血”過(guò)程的核心在于基地創(chuàng)業(yè)，貧困戶創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與自我創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（四） “開(kāi)發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的“造血”機(jī)制

案例3中游某本身對(duì)養(yǎng)豬感興趣，目前亦養(yǎng)豬謀生，無(wú)資金擴(kuò)大規(guī)模，入不敷出。礙于妻子大病，兒子無(wú)技能，因病導(dǎo)致家庭困難。政府根據(jù)實(shí)際考察和周邊鄰居訪談?wù){(diào)研，對(duì)游某實(shí)施專業(yè)責(zé)任幫扶計(jì)劃。既輔助其擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)，還開(kāi)展養(yǎng)雞業(yè)務(wù)，并輔助其申請(qǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。案例4陳某礙于無(wú)致富項(xiàng)目，案例6鄭某項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，我們發(fā)現(xiàn)貧困戶因項(xiàng)目不精準(zhǔn)而致貧，貧困戶本身具有創(chuàng)業(yè)意愿。政府考慮到貧困戶技術(shù)較弱，就積極提供雞、牛、羊、豬等農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，輔助其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金貸款。在整個(gè)過(guò)程中，政府僅僅起到了輔助作用，提供創(chuàng)業(yè)方向指導(dǎo)、金融支持、技術(shù)支持等政策，輔助貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。

“開(kāi)發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制類似于醫(yī)學(xué)中造血干細(xì)胞的造血機(jī)制[11]，如圖4。要想實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，首先貧困戶得有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)能夠具備創(chuàng)業(yè)扶貧的“造血”功能?！叭f(wàn)眾創(chuàng)業(yè)·大眾創(chuàng)新”大背景就是“開(kāi)發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的最佳“微環(huán)境”，包括政府優(yōu)惠政策、社會(huì)捐助、企業(yè)合作等。在當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)業(yè)扶貧的優(yōu)惠政策下，貧困戶從文化落后、技術(shù)落后、教育落后等階段逐漸變?yōu)榫哂辛己脛?chuàng)業(yè)意識(shí)的潛在創(chuàng)業(yè)者。通過(guò)文化傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上給予指導(dǎo)性的建議與幫助，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)自身的“造血”功能，能夠獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。在整個(gè)創(chuàng)業(yè)扶貧過(guò)程中，所有工作由貧困戶自己去完成，政府、企業(yè)、社會(huì)給予外部推動(dòng)，類似于“Epo”的作用。利用金融扶持、文化扶持幫助貧困戶奠定創(chuàng)業(yè)扶貧的信心與資金基礎(chǔ)，同時(shí)伴隨技術(shù)扶持、教育扶持完成根本性的創(chuàng)業(yè)扶貧工作。啟動(dòng)資金出現(xiàn)問(wèn)題，建議政府出臺(tái)扶持資金政策，包括財(cái)政扶持資金、以工代賑資金、信貸扶持資金等，不再直接進(jìn)行“救濟(jì)型”補(bǔ)助。即使出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因婚等可能致貧的現(xiàn)象，也主要依靠貧困戶自身申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金來(lái)渡過(guò)難關(guān)。就如同人的“造血干細(xì)胞”，不管是在“紅系祖細(xì)胞”階段，還是“紅系前體細(xì)胞”階段，亦或是“成熟紅細(xì)胞”階段，都需要依靠自身能力完成造血干細(xì)胞的復(fù)制?？傮w來(lái)說(shuō)，“開(kāi)發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式主要體現(xiàn)在依靠農(nóng)村基層黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)扶志與扶智，從文化層面、教育層面、金融層面、技術(shù)層面等幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧，以技術(shù)培訓(xùn)等方式提高貧困戶的自我創(chuàng)業(yè)的意識(shí)與能力，依靠當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)展骨干項(xiàng)目。

（五） 精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實(shí)施路徑

案例9中肖某因殘、因病致貧，考慮到住處周邊的惡劣環(huán)境以及肖某腿腳不方便的實(shí)際問(wèn)題，政府建議肖某異地搬遷脫貧。住房問(wèn)題成了搬遷之后的首要問(wèn)題，政府建設(shè)新房，讓貧困戶免費(fèi)入住，解決肖某搬遷之后無(wú)房可住的問(wèn)題。其次，政府引導(dǎo)其種植林業(yè)、養(yǎng)殖魚(yú)，還提供了入股紅元苗圃種植合作社，免去了肖某產(chǎn)品的無(wú)銷路問(wèn)題。在此過(guò)程中，政府首先采用了“移民型”搬遷創(chuàng)業(yè)，其次是“救濟(jì)型”住房入住，最后是“開(kāi)發(fā)型”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。案例10耿某因病致貧，孤身一人，無(wú)謀生技巧。政府首先是將其納入醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障救助范圍，并每月發(fā)放生活補(bǔ)貼，給予耿某心靈的溫暖。隨后結(jié)合耿某的實(shí)際情況，配發(fā)輔助器具，開(kāi)展職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，并承包土山羊養(yǎng)殖。在扶貧過(guò)程中，政府發(fā)現(xiàn)耿某的首要問(wèn)題是解決溫飽問(wèn)題，其次是發(fā)展。故先后實(shí)施了“救濟(jì)型”輸血，“開(kāi)發(fā)型”造血，以實(shí)現(xiàn)耿某的自立自強(qiáng)。案例11王某僅靠務(wù)農(nóng)謀生，政府結(jié)合其實(shí)際情況，安排其在生態(tài)養(yǎng)殖觀光農(nóng)業(yè)基地就業(yè)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)其培訓(xùn)玉米種植計(jì)劃，并開(kāi)展農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)。在脫貧過(guò)程中，王某首先享受了“孵化型”活血，積累了大量的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。隨后啟動(dòng)了“開(kāi)發(fā)型”造血功能，利用種植技術(shù)，自主種植農(nóng)作物而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。而案例從12中發(fā)現(xiàn)，政府首先給與付某教育扶貧資金，保障何某的孩子能夠正常就學(xué)?？紤]到付某夫妻均務(wù)農(nóng)，無(wú)創(chuàng)業(yè)基金，政府幫助其審批小額貸款，并給予付某養(yǎng)羊的技術(shù)指導(dǎo)，從而促進(jìn)付某獲得凈收入?？梢园l(fā)現(xiàn)，政府首先基于實(shí)際致貧情況，實(shí)施了“救濟(jì)型”教育津貼;其次為了長(zhǎng)久發(fā)展，開(kāi)啟付某的“開(kāi)發(fā)型”造血功能，使其憑借自身力量徹底實(shí)現(xiàn)脫貧，不反彈。

從以上綜合案例可發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式僅靠單一模式，可能無(wú)法滿足脫貧需求。基于群體案例，本文構(gòu)造了圖5的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實(shí)施路徑?！熬葷?jì)型”是“開(kāi)發(fā)型”、“孵化型”和“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)資金的主要源頭。而“開(kāi)發(fā)型”，即貧困戶自身的造血功能是徹底脫貧的核心，不管是“孵化型”模式，亦或是“移民型”模式，最終都離不開(kāi)“開(kāi)發(fā)型”模式下貧困戶的自身獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。“孵化型”模式通過(guò)就業(yè)、合作社等方式為貧困戶搭建了創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供基地以供貧困戶實(shí)現(xiàn)溫飽問(wèn)題和積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是創(chuàng)業(yè)是否成功離不開(kāi)各政策的支持，“孵化型”模式的成功離不開(kāi)“開(kāi)發(fā)型”模式的實(shí)施?！耙泼裥汀蹦Ｊ降膶?shí)施面臨著異地搬遷，貧困戶的第一困難就是住處問(wèn)題，優(yōu)惠住房或住房補(bǔ)貼其實(shí)是“救濟(jì)”的一種方式，而解決住房之后的工作就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要得以發(fā)展離不開(kāi)資源、資金、教育、技術(shù)等支持，這就需要開(kāi)發(fā)貧困戶的獨(dú)立生存能力，故“移民型”模式離不開(kāi)“救濟(jì)型”和“開(kāi)發(fā)型”的支持。

四、 結(jié)論與展望

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式主要有四種，分別是“救濟(jì)型”、“移民型”、“孵化型”、“開(kāi)發(fā)型”。“救濟(jì)型”模式是以直接供給的方式來(lái)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)短期快速地脫貧，主要針對(duì)因病、因殘、因?qū)W等對(duì)象實(shí)施“輸血”模式，讓貧困戶快速提升脫貧的信心?！耙泼裥汀蹦Ｊ绞轻槍?duì)因環(huán)境、因項(xiàng)目等需要而異地搬遷脫貧的“換血”模式，結(jié)合遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)，給移民提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)政策等支持，實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)業(yè)脫貧?！胺趸汀蹦Ｊ绞歉鶕?jù)貧困戶的意愿，主要以平臺(tái)形式安排就業(yè)，從中積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而脫貧的模式。最后“開(kāi)發(fā)型”模式是指憑借貧困戶自身的造血功能，依靠政府相關(guān)政策支持而實(shí)現(xiàn)脫貧的模式?！伴_(kāi)發(fā)型”模式是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的核心模式，但是僅僅依靠單一模式可能脫貧速度慢、成效低。本文構(gòu)建精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實(shí)施路徑，根據(jù)實(shí)際情況，走“救濟(jì)型”+“移民型”+“孵化型”+“開(kāi)發(fā)型”組合模式。不管實(shí)施哪一種或哪幾種模式，都需要遵循“因地制宜、因人施策、精準(zhǔn)到戶”的原則，最終以創(chuàng)業(yè)脫貧的形式依靠貧困戶自身的努力，達(dá)到徹底脫貧的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）

Abstract：The current poverty alleviation has entered the crucial stage，the combination of targeted and entrepreneurial poverty alleviation has become the development trend of poverty alleviation in a specific stage，and it is an inevitable choice.This paper takes the state-level poverty County of Huanggang in Hubei as the research object in the ways of field survey and telephone interview.Synthesizing the relevant theories of medical and entrepreneurship management，we refine the targeted and entrepreneurial poverty alleviation into models of “relief”，“immigration”，“incubation”，“development” as well as mechanisms of “blood transfusion”，“exchange transfusion”，“blood activation”，“hematopoietic”，so as to guide the practice of targeted and entrepreneurial poverty alleviation in China.

Key words：targeted poverty alleviation; entrepreneurship poverty alleviation; targeted entrepreneurship; operation mechanism