關(guān)于城建檔案管理法治化路徑的思考

邢蘭　許賀超

摘 要：城市建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，城建項(xiàng)目產(chǎn)生的諸多檔案記錄著項(xiàng)目從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，是城市建設(shè)的一個(gè)個(gè)具體見(jiàn)證。為強(qiáng)化城建檔案管理工作，促進(jìn)城市化建設(shè)更好發(fā)展，就必須不斷實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的法治化，明確法律規(guī)范，落實(shí)城建檔案管理的更項(xiàng)細(xì)節(jié)，使其不斷規(guī)范化、專業(yè)化和高效化。本文首先闡述了依法治黨的重要性和必要性，進(jìn)而探討了依法治檔的可行性途徑，以期為城建檔案管理法治化建設(shè)提供有益參考，幫助我國(guó)城建檔案管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城建;檔案管理;法治化;路徑

城建檔案反映了城市建設(shè)綜合管理的水平。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，城建檔案的重要地位和歷史價(jià)值日益凸顯。解決城建檔案管理中的種種問(wèn)題，建設(shè)法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度，堅(jiān)持和加強(qiáng)依法治檔，成為重中之重。城建檔案是城市建設(shè)和管理不可或缺的重要內(nèi)容，它記錄了城市建設(shè)的具體過(guò)程，記載了城市建設(shè)的歷史文化傳承，反映出城市建設(shè)綜合管理的水平。充分認(rèn)識(shí)城建檔案的價(jià)值，發(fā)揮城建檔案的作用，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為城市發(fā)展建設(shè)提供巨大的便利。

一、依法治檔的重要性和必要性

城建檔案是指城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等主體在城市發(fā)展建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市改造、抗災(zāi)防災(zāi)、工程維修擴(kuò)建以及應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作的基礎(chǔ)性資料，是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)應(yīng)急管理和各類災(zāi)害救助、建筑物維護(hù)和改擴(kuò)建、建設(shè)工程質(zhì)量終身追究等工作的重要基礎(chǔ)性資料保障，為城建工作的科學(xué)管理提供重要依據(jù)。城建檔案是城市建設(shè)和管理不可或缺的重要內(nèi)容，它記錄了城市建設(shè)的具體過(guò)程，記載了城市建設(shè)的歷史文化傳承，反映出城市建設(shè)綜合管理的水平。充分認(rèn)識(shí)城建檔案的價(jià)值，發(fā)揮城建檔案的作用，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為城市發(fā)展建設(shè)提供巨大的便利。

二、依法治檔的可行性途徑

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將全面推進(jìn)依法治國(guó)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。解決城建檔案管理中的種種問(wèn)題，必須堅(jiān)持依法治檔，建設(shè)法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度。檔案行政管理部門以及相關(guān)部門需要將依法行政的要求同檔案工作實(shí)踐相結(jié)合，依法全面履行工作職能，進(jìn)一步完善城建檔案管理，提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）加強(qiáng)依法治檔，應(yīng)當(dāng)完善地方性檔案法規(guī)體系建設(shè)

國(guó)家檔案局早在2011年6月就已發(fā)布《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》，其中明確規(guī)定國(guó)家檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由符合《立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。完備的檔案法律規(guī)范體系是檔案依法行政的保障。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，研究立法需求，根據(jù)地方特色，根據(jù)群眾需求，解決突出問(wèn)題。拓寬公眾參與立法的渠道，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度。做好檔案法律法規(guī)評(píng)估工作，及時(shí)對(duì)出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）加強(qiáng)依法治檔，應(yīng)當(dāng)依法行政，樹立服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率

要深人剖析檔案工作存在的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范工作內(nèi)容、工作方式和工作程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機(jī)制。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，增強(qiáng)檔案部門的公共服務(wù)功能，努力使檔案工作在服務(wù)黨委、政府決策上出成果，在服務(wù)部門工作上做文章，在服務(wù)社會(huì)各界和人民群眾上求突破。特別是要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求做好行政權(quán)力清理工作，制作本單位的行政權(quán)力清單，將本部門的行政執(zhí)法種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和具體辦事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公示，接受社會(huì)各方面的檢查和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)依法治檔，需要運(yùn)用法治化思維切實(shí)解決檔案管理問(wèn)題

1.針對(duì)重建輕管，檔案歸檔難的問(wèn)題，需要提高法律責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)城建檔案專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化歸檔意識(shí)，加大依法建檔力度，健全法治責(zé)任，完善法治監(jiān)督機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)城建檔案法治化、規(guī)范化管理的重要性和必要性，細(xì)化管理步驟，優(yōu)化管理思路，提高管理效率。

2.針對(duì)監(jiān)管不力，各自為政執(zhí)法難的問(wèn)題，需要加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法手段，確保依法建檔。尤其應(yīng)當(dāng)條塊結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，集中統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃范圍的城建工程，除軍事保密工程外，所有檔案都要依法移交當(dāng)?shù)爻墙n案館統(tǒng)一管理。

3.針對(duì)管理人員水平不高的問(wèn)題，需要依法加大管理投人，強(qiáng)化依法管理責(zé)任，吸引優(yōu)秀人才，保障管理經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，提高管理水平。解決城建檔案管理中的種種問(wèn)題，必須堅(jiān)持依法治檔，建設(shè)法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理人才培訓(xùn)教育制度。檔案行政管理部門以及相關(guān)部門需要將依法行政的要求同檔案工作實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量，通過(guò)與高校和科研機(jī)構(gòu)的有機(jī)合作，使得檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)更加立體化和有效化，幫助打造更多更加專業(yè)的檔案管理人才，進(jìn)一步完善城建檔案管理，也為城建檔案查閱人員提供更加專業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

4.針對(duì)信息化、數(shù)字化建設(shè)落后的問(wèn)題，需要加快城建檔案硬件升級(jí)建設(shè)，并提升現(xiàn)代化管理水平。城建檔案館是擔(dān)負(fù)城市建設(shè)檔案管理職能的國(guó)家專業(yè)檔案館，適時(shí)提高級(jí)別增加編制，逐年增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于軟硬件建設(shè)，加快數(shù)字化步伐，提升現(xiàn)代化管理水平，使城建檔案館成為城市建設(shè)管理數(shù)據(jù)中心、城市地下管線管理數(shù)據(jù)中心、城市防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)備份中心和社會(huì)查詢利用服務(wù)中心。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題不止這些，只要我們牢牢樹立法治意識(shí)，時(shí)刻運(yùn)用法治思維、法治途徑思考問(wèn)題，解決問(wèn)題，法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著城建檔案事業(yè)的日益發(fā)展和價(jià)值凸顯，許多城市陸續(xù)制定了一些地方性條例，并在提高城建檔案管理水平方面出臺(tái)了一些措施。作為城建檔案管理的實(shí)踐者，隨著城市的發(fā)展城建檔案管理事業(yè)必將不斷發(fā)展壯大并日臻完善和規(guī)范。

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