城建管理中招投標(biāo)機(jī)制的分析與研究

王建光　王建強(qiáng)

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的發(fā)展，城市發(fā)展的過程中城建工作在如欠如茶地進(jìn)行，而城建管理中的招投標(biāo)工作是城市工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)關(guān)系著城建工程的質(zhì)量及城建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，然而目前城建管理中的招投標(biāo)機(jī)制還存在很多問題1本文主要對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探討完善城建管理中招投標(biāo)機(jī)制的主要措施。

關(guān)鍵詞：城建管理;招投標(biāo)機(jī)制;分析

招投標(biāo)工作是城建管理中的必要工作之一，招投標(biāo)工作開展的效果關(guān)系著城建工程的質(zhì)量及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、在當(dāng)前的城建管理中，招投標(biāo)機(jī)制存在很多問題，影響招投標(biāo)工作開展的效果，不利于城建工程的有效開展因此，明確招投標(biāo)的概念及城建管理中招投標(biāo)的特點(diǎn)，探討完善城建管理中招投標(biāo)機(jī)制的有效措施，是保障城建管理工作有效開展的基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障、

一、城建管理中招投標(biāo)的特點(diǎn)分析

城建管理中招投標(biāo)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)：第一，招投標(biāo)是一種組織性的交易活動(dòng)，因此具有組織性的特點(diǎn)，即有固定的組織人，并且有相對(duì)固定的場(chǎng)所，固定的招投標(biāo)時(shí)間及固定的程序第二，招投標(biāo)活動(dòng)的開展需要公開、公平、公正，因此具有公開性的特點(diǎn)，確保每個(gè)招投標(biāo)的參與者都能獲得相同的信息，并明確招投標(biāo)的要求及條件另外，招投標(biāo)活動(dòng)的開展必須公平，不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象，并需要接受投標(biāo)單位的監(jiān)督，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，因此還具有公平性的特點(diǎn)第三，招投標(biāo)雙方采購(gòu)人需要進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)，并且在授權(quán)書遞交之后不能修改，因此，招投標(biāo)還具有一次性的特點(diǎn)、

二、分析城建管理中招投標(biāo)機(jī)制存在的問題

2.1 招標(biāo)文件出售期限及招標(biāo)規(guī)模模糊不清

招標(biāo)文件出售期限及招標(biāo)規(guī)模模糊不清是城建管理中招投標(biāo)機(jī)制存在的重要問題之一首先，在我國(guó)的招投標(biāo)相關(guān)法律中，明確規(guī)定了招投標(biāo)文件的出售期限，以便有關(guān)單位及時(shí)獲得招投標(biāo)文件但在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，很多潛在的投標(biāo)人因?yàn)榉N種原因而不能參與進(jìn)來，招投標(biāo)的出售期限不夠明確，從而導(dǎo)致公開招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是一種形式，并不能發(fā)揮應(yīng)有的效果其次，招標(biāo)規(guī)模不明確，影響著招投標(biāo)活動(dòng)的有效開展這一問題主要表現(xiàn)在，在整體上來看某一項(xiàng)工程可能符合法律規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往根據(jù)資金情況只對(duì)一幢或幾幢進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致規(guī)模達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)避招標(biāo)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)、

2.2 招標(biāo)項(xiàng)目的范圍不夠明確

招標(biāo)項(xiàng)目的范圍不夠明確也是城建管理中招投標(biāo)機(jī)制存在的重要問題、在我國(guó)相關(guān)的法律中對(duì)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目做出了規(guī)定，總共包括5種項(xiàng)目，共22類在這22類項(xiàng)目之外，則使用“其他”籠統(tǒng)地概括，這一概括的范圍非常廣，雖然有效避免了法律條款中有所遺漏，但實(shí)際上卻造成了范圍的模糊，容易在實(shí)際執(zhí)行的過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)又沒有合適的依據(jù)來進(jìn)行判斷、

2.3相關(guān)編制中存在不科學(xué)的問題

編制不科學(xué)是城建管理中招投標(biāo)機(jī)制存在的又一重要問題首先，在招投標(biāo)法律中，有“非主體”、“非關(guān)鍵性”等字眼，而在實(shí)際的執(zhí)行中，沒有對(duì)相關(guān)的詞語(yǔ)做出明確的解釋從而導(dǎo)致在實(shí)踐中，很多招投標(biāo)人隨意承包工程的主體及關(guān)鍵部門，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)生損失其次，標(biāo)底的編制不夠科學(xué)我國(guó)工程招標(biāo)標(biāo)價(jià)是根據(jù)國(guó)家制定的概算定額來確定的，這種方法實(shí)際上是對(duì)工程造價(jià)實(shí)行政府行政指令的直接管理，這就在一定程度上影響了投標(biāo)人成本作用的有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致投標(biāo)人不能按自己企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，偷、漏標(biāo)底的情況時(shí)有發(fā)生

2.4 招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)及行政主管部門不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及行政主管部門不規(guī)范的問題也影響招投標(biāo)工作的正常開展首先，由于相關(guān)法律缺失，導(dǎo)致很多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不夠明確，真正符合要求的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非常少，導(dǎo)致招投標(biāo)代理市場(chǎng)混亂其次，招投標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政主管部門不夠規(guī)范、在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中行政審批制度存在很大的弊端，行政審批的程序不規(guī)范，行政監(jiān)督機(jī)制不健全等，影響市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)及自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及招投標(biāo)工作的有序開展、

三、完善城建管理中招投標(biāo)機(jī)制的措施

3.1 建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

應(yīng)建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)在招投標(biāo)活動(dòng)的開展中，僅僅有招投標(biāo)法不能有效支撐這一活動(dòng)的有序開展，因此要加強(qiáng)建立相關(guān)配套法律、法規(guī)及綜合性政策，并著手清理招投標(biāo)法律、規(guī)章及相關(guān)文件依法及時(shí)廢除不合理的條款，以保障招投標(biāo)法律法規(guī)的完整性及有效性，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有效開展

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)

加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)是城建管理中招投標(biāo)機(jī)制有效開展的基礎(chǔ)首先，要明確規(guī)定招投標(biāo)工程項(xiàng)目的交易場(chǎng)所，公開發(fā)布招投標(biāo)信息，并合理地指導(dǎo)項(xiàng)目的開展招標(biāo)過程及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方法要公開，有效保障整個(gè)招投標(biāo)過程的公開性其次，制定標(biāo)底編審及管理制度，對(duì)標(biāo)底編審中的問題進(jìn)行明確，并通過深化改革積極完善相關(guān)工程的招標(biāo)辦法，制定有效的管理措施，增強(qiáng)工作的透明度，避免出現(xiàn)標(biāo)底不準(zhǔn)確或泄露問題

3.3 完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

評(píng)標(biāo)一般是采用優(yōu)勝劣汰的方法、工業(yè)及民用建筑工程一般采用統(tǒng)一的計(jì)分辦法，并利用質(zhì)量實(shí)績(jī)分及企業(yè)信用分合理地調(diào)節(jié)，其中質(zhì)量實(shí)績(jī)分主要是對(duì)近兩年同類工程的成優(yōu)面積進(jìn)行考核，而企業(yè)信譽(yù)則主要根據(jù)建設(shè)主管部門的評(píng)定來確定，最終確保中標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力較強(qiáng)，保障招投標(biāo)工作有效開展

3.4 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的整頓

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的整頓是健全城建管理中招投標(biāo)機(jī)制的重要措施通過加大執(zhí)法力度，合理整頓市場(chǎng)秩序，建立健全市場(chǎng)秩序，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”另外，行政監(jiān)督部門還要按規(guī)定履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)及暗箱操作等行為，要依法懲處，以有效地規(guī)范市場(chǎng)秩序、

四、結(jié)語(yǔ)

城建管理中招投標(biāo)機(jī)制的完善關(guān)系著城建工程的質(zhì)量及城建企業(yè)的效益本文介紹了城建管理中招投標(biāo)的概念及特點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)前城建管理招投標(biāo)機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而探討完善招投標(biāo)機(jī)制的相關(guān)措施，對(duì)保障招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，提高城建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義、

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