水利工程優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)提高效益的探索與思考

韓任遠(yuǎn)　黃思嵐　王煜森

摘 要：建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。如何合理確定其價(jià)格，以利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題。文章對水利工程優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)提高效益的探索與思考進(jìn)行了研究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;供水結(jié)構(gòu);優(yōu)化

1 前言

按照水利發(fā)展的新思路，水利工程持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是不斷提高工程運(yùn)行效益，建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來某水利工程優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，由單一的農(nóng)業(yè)灌溉供水向生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合型多元供水發(fā)展，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理發(fā)展。

2 水利行業(yè)的特點(diǎn)

2.1 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)。其不僅承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，而且需要為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、旅游等。其是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的，其建設(shè)應(yīng)是超前的。

2.2 水利工程供水的特點(diǎn)

水利工程供水是由所修建的工程設(shè)施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水花費(fèi)了人力和物力，通過交換的方式，將其賣給用水戶。水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識。但是其又是一種比較特殊的商品，其交換范圍受到限制，不像其他商品那樣可以到處進(jìn)行交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，其生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國，由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，受天氣的影響，年際間變化很大。想多蓄水時(shí)，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水時(shí)，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

3 目前面臨的形勢及現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)業(yè)灌溉與城鎮(zhèn)供水

隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國家治水方略的調(diào)整，工程原規(guī)劃設(shè)計(jì)單一農(nóng)業(yè)灌溉的定位已不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過積極研究調(diào)整工程規(guī)劃，轉(zhuǎn)變用水思路，優(yōu)化調(diào)整供水結(jié)構(gòu)將非農(nóng)供水與農(nóng)業(yè)供水比例由1比9調(diào)整為3比7，全面實(shí)現(xiàn)供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.2 工程運(yùn)行維護(hù)

某水利工程建成通水已經(jīng)20余年，渠道運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)成本逐漸增大，干支渠長度超過1000km，渠系建筑物多，涵蓋隧洞、渡槽、明渠、暗渠、倒虹吸、壓力管道等多種結(jié)構(gòu)型式。近年來，隨著供水結(jié)構(gòu)由單一灌溉模式向城市供水、生態(tài)環(huán)境綠化供水，蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)供水多元化供水格局的形成，現(xiàn)有工程輸水能力、供水保障能力難以為繼，對原有渠道進(jìn)行改擴(kuò)建和加固維修成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)，也對維修養(yǎng)護(hù)和調(diào)度管理提出了更高要求。

3.3 供水調(diào)度

供水需求的變化，促進(jìn)了供水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對供水調(diào)度提出了更高要求，如何既要滿足城鎮(zhèn)供水需求，又要保證農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)灌盡灌，同時(shí)，還必須保證工程安全運(yùn)行，這是供水調(diào)度方面必須面對的難題。

4 水利工程優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)提高效益的思考

4.1 建立多元化供水格局，科學(xué)配置，有效利用水資源

某水利工程建設(shè)時(shí)，受技術(shù)和眼界的局限，供水結(jié)構(gòu)十分單一，主要是按照一茬大田春小麥種植結(jié)構(gòu)配置水量，從而將全年劃分為四個(gè)灌溉季，而在城鎮(zhèn)化迅速變革發(fā)展的過程中，這樣的灌溉供水方式難以滿足城鄉(xiāng)生活、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的多元用水結(jié)構(gòu)需求，因此，若要更充分發(fā)揮某水利工程的綜合效益，在對某水利工程供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時(shí)，建立多元化的供水格局是十分必要的。一是要增減蓄水庫，可實(shí)現(xiàn)2145萬m3總庫容的建設(shè)要求，從而使某水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保農(nóng)業(yè)、生態(tài)灌溉、保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水發(fā)展需求的多元化供水格局;二是在蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水池，實(shí)現(xiàn)300m3的調(diào)蓄能力，從而進(jìn)一步拓展某水利工程的綜合效益空間，為蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)供水生活提供便利。

4.2 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建完善的管理運(yùn)行體制

某水利工程建設(shè)跨越了不同的歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，很多過往的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在當(dāng)下已經(jīng)不再適用，因此，為了更充分發(fā)揮某水利工程的綜合效益，在對某水利工程供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時(shí)，還需堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建精干效能的管理運(yùn)行體制。如近年來推行的事業(yè)單位全員聘用制就是精干效能管理運(yùn)行體制的一種體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了處、科兩級干部由任命制向聘任制的轉(zhuǎn)變。此在推行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開及人才獎勵競爭機(jī)制，也從某種程度上徹底改變了以往某水利工程高耗低效的管理模式。而為更充分地發(fā)揮某水利工程的綜合效益，今后還需不斷對構(gòu)建更加精干效能的管理運(yùn)行體制做出探索。

4.3 積極推進(jìn)水價(jià)改革，為某水利工程供水效益奠定基礎(chǔ)

某水利工程在20世紀(jì)80年代正式復(fù)工，而當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平與現(xiàn)在的物價(jià)水平顯然相差甚遠(yuǎn)，而長期以來，某水利工程的非農(nóng)業(yè)供水一直執(zhí)行協(xié)議水價(jià)，從某種方面上造成了經(jīng)濟(jì)效益的損失，因此，更充分發(fā)揮某水利工程的綜合效益，對某水利工程供水結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，可積極推進(jìn)水價(jià)改革。如應(yīng)該從成本補(bǔ)償、區(qū)別用途、合理受益、逐步調(diào)整的角度出發(fā)，并著眼于某水利工程的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，同時(shí)要積極配合省發(fā)改委非農(nóng)供水價(jià)格調(diào)整審核，為某水利工程供水效益奠定基礎(chǔ)。在2013年曾將核定非農(nóng)供水價(jià)格平均漲幅42%，而當(dāng)下則可以考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，再適當(dāng)上調(diào)幾個(gè)百分點(diǎn)，這也是某水利工程供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中不可忽視的一項(xiàng)工作。

5 結(jié)語

水利工程需要統(tǒng)籌做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)供水，努力開拓供水市場，不斷優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)多元供水格局，不斷提高經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，使工程價(jià)值得以充分發(fā)揮利用。

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