論城建項目造價控制存在的問題與對策

王國強　王宏光

摘 要：城建項目中的造價控制貫穿于整個城建項目的過程，城建工程造價一般是指某項城建項目所花費的全部費用，即該城建項目有計劃的進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。城建項目的造價控制是一個動態(tài)的過程，要以“最優(yōu)化、減量化、資源使用最小化”為主要原則。其中，城建項目造價控制在城建項目的全過程中有著十分重要的地位。本文淺析了城建項目造價控制中存在的問題和現(xiàn)狀，并相對應(yīng)的提出了一些可行性的建議。

關(guān)鍵詞：城建項目;造價控制;問題;對策

伴隨著我國社會主義和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。正當(dāng)前，我國正處于大規(guī)模的建設(shè)階段，每年用于工程項目的投資資金在國內(nèi)的生產(chǎn)總值占用很高的比例。城建項目造價在我國長期存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超概算的三超現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了城建項目的投資效益管理，人力、物力、財力沒有得到最優(yōu)的配置與運用，造成了城建項目投資資金的大量浪費。加強城建項目造價管理有利于節(jié)約城建項目的投資資金，協(xié)調(diào)好建設(shè)方與施工方的關(guān)系，規(guī)范建設(shè)市場，在保證質(zhì)量與安全的前提下，讓建設(shè)工程取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、城建項目造價控制存在的問題

（一）城建項目投資的“三超”情況嚴(yán)重

所謂“三超”，就是指工程概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。三超現(xiàn)象產(chǎn)生以后，很多城建項目單位沒有引起重視。往往會覺得提升了項目的使用功能和檔次，造價上升點也沒什么，但是這其中往往容易滋生腐敗，也會使國有資金流失。隨著國家加大對城建項目審計力度，城建項目單位也認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，也盡量去避免三超現(xiàn)象。

（二）城建項目管理中重技術(shù)、輕造價

我國往往還存在錯誤的觀念，那就是重技術(shù)，輕造價。很多人都認(rèn)為，只要安全地把城建項目完成，造價多花點無所謂。但是其實質(zhì)量、進度和造價三大因素是息息相關(guān)的。三者之間互相影響，也互相制約。因此，我們在造價管理的研究中，也要注重提升技術(shù)水平;反之，在提升技術(shù)水平的同時，也應(yīng)該注重節(jié)約項目的投資。

（三）缺乏完善的工程造價控制體系

我國工程造價控制體系形成較晚，缺乏系統(tǒng)性和全過程造價控制理念。而參與工程造價管理人員水平有高有低，文化素質(zhì)也參差不齊。如果想整體提升水平，比較困難。這樣也影響了工程造價控制水平的提高。城建項目工程造價制的理念從國外傳入我國也有較長時間了，但諸多項目沒有重視全過程的概念。通常是投資人把精力都放在項目的實施階段，但不去注重決策階段。就算施工階段控制做的再完善，也無法彌補決策失誤帶來的巨大經(jīng)濟損失。工程估算和設(shè)計概算的編制也相對較粗，無法對日后實際施工中形成有效的限額控制。決策階段的時間不及整個項目生命周期的 1%，但其對工程造價的影響卻達到 70%以上。竣工決算和項目的后評價往往也被城建項目建設(shè)單位所忽視，但其實這個階段的積累往往會對以后項目實施提供很好的借鑒和經(jīng)驗。另外，在我國城建項目領(lǐng)域的從業(yè)人員素質(zhì)通常不高，而造價管理人才發(fā)展尚屬起步階段，導(dǎo)致了工程造價管理人員素質(zhì)和專業(yè)能力的參差不齊。

二、城建項目造價控制存在問題的對策

（一）有效控制工程造價“三超”問題

在城建項目造價管理中，普遍存在著“三超”問題，原因主要是缺少有效的工程造價風(fēng)險管理辦法。其形成原因主要是項目環(huán)境、項目行為主體的不確定性和工程造價信息的不完備性。影響三超問題的主要因素有資源價格、經(jīng)營管理、工程變更、監(jiān)督制度等直接和間接方面的因素。解決“三超”問題應(yīng)在“三超”潛在階段、發(fā)生階段和后果階段分別加以控制。在“三超”問題的潛在階段，應(yīng)進行科學(xué)高質(zhì)量決策;合理確定項目規(guī)模和特征;提高投資估算精度和質(zhì)量;正確選擇城建項目地址;積極推行限額設(shè)計。在“三超”發(fā)生階段，應(yīng)做好施工合同簽訂工作;加強材料和設(shè)備的價格管理;嚴(yán)格控制工程變更和簽證。在“三超”后果階段，應(yīng)做好竣工結(jié)算資料收集;竣工結(jié)算價實行合理風(fēng)險承擔(dān)。

（二）重視工程造價工作，加強工程造價管理

工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是一集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，它是一個動態(tài)的過程。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們城建項目單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在城建項目中，我們城建項目單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮城建項目單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認(rèn)真分析城建項目周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免城建項目資金的流失，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益?？傊?，有效控制造價，必須更新管理觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到前期城建項目上來，尤其在設(shè)計階段，只有這樣才可以達到未雨綢繆，事半功倍的效果。

（三）建立健全工程造價管理體系

首先，完善工程造價管理機構(gòu)，強化管理部門職責(zé)，加強宏觀調(diào)控，健全工程造價管理制度，規(guī)范建設(shè)市場，維護市場主體合法權(quán)益。其次，理順關(guān)系，加強各部門定期協(xié)調(diào)，讓工程造價管理指標(biāo)能更好配套銜接。從政府組織管理逐漸向行業(yè)協(xié)會管理過渡，國家部門分開管理政府和非政府投資，開放建材、人工價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。最后，實現(xiàn)城建項目全過程造價管理，工程造價實行綜合管理，對各階段分別進行控制。

三、結(jié)語

我國對于城建項目全過程造價管理起步較晚，大多借鑒國外的管理理論和經(jīng)驗。不過隨著我國基本城建項目腳步加大，近些年也積攢了很多成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。我國工程造價管理從業(yè)人員較多，但水平參差不齊。我們需要正視存在的問題，一方面進一步提高對工程造價的認(rèn)識，改變原有觀念，提高自身專業(yè)水平，提升從業(yè)人員素質(zhì)，另一方面應(yīng)加快工程造價管理體系的建立和完善。加強城建項目造價管理有利于節(jié)約城建項目的投資資金，協(xié)調(diào)好建設(shè)方與施工方的關(guān)系，規(guī)范建設(shè)市場，在保證質(zhì)量與安全的前提下，讓建設(shè)工程取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，推動施工單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]劉紅雷，劉亞明.城建項目造價控制存在的問題與對策措施[J].四川水泥，2017（04）：202.

[2]任振霞，劉紅雷.淺談城建項目造價超預(yù)算的原因及控制對策[J].四川水泥，2017（03）：205.

[3]張可嘉.淺析交通城建項目工程造價控制[J].常州工學(xué)院學(xué)報，2009，22（04）：69-71+84.