新時代我國產(chǎn)學(xué)研政策的演變路徑、制度困境與科學(xué)對策

黃炳超

摘要 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國自上而下的科技體制改革和系列政策法規(guī)大力促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研政策演變歷程分為起步探索、跨界聯(lián)合、協(xié)同結(jié)合和創(chuàng)新融合四個階段，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效明顯。新時代，我國應(yīng)逐步克服產(chǎn)學(xué)研政策體系不健全、機(jī)構(gòu)合并、群體合作不力和環(huán)境因素不足等方面的制度困境，加強(qiáng)政府資源配置及完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策體系，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺和服務(wù)體系，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，大力推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)學(xué)研政策;法律法規(guī);演變路徑;制度困境;科學(xué)對策

中圖分類號 G322

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）28-0025-05

新時代背景下，我國科技體制改革極大促進(jìn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研是指企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)有力合作方式。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是知識時代和市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。新形勢下研究我國產(chǎn)學(xué)研政策演變路徑、制度困境和科學(xué)對策，對推動產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。本研究通過深入探尋我國產(chǎn)學(xué)研政策的演變路徑，進(jìn)一步厘清產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展方向，為優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研政策提出有建設(shè)性的建議。

一、我國產(chǎn)學(xué)研政策的演變路徑：起步、聯(lián)合、結(jié)合、融合

改革開放以來，我國計劃經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場逐步在資源配置中發(fā)揮了主體性作用。我國通過自上而下科技體制改革和頒布系列科技政策法規(guī)，大力促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新驅(qū)動各行各業(yè)快速發(fā)展。我國產(chǎn)學(xué)研政策的演變路徑如表1所示。

（一）起步探索：科技體制改革促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研初步結(jié)合（1978-1991）

黨的十一屆三中全會提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，極大調(diào)動了全社會生產(chǎn)生活的積極性，迎來了我國經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的春天。1985年，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布實施拉開了我國科技體制改革的序幕，明確規(guī)定了科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在科技體制改革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的分離問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)能力，加強(qiáng)高等院校和企業(yè)之間的合作，奠定了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研初步結(jié)合的重要基礎(chǔ)。國家有關(guān)部委先后出臺了一系列配套政策法規(guī)，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新途徑。1986年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》，從事產(chǎn)品研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)逐步與企業(yè)緊密合作開展研發(fā)。1988年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，允許科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽訂合同，以租賃、參股、合并等形式實施聯(lián)合經(jīng)營。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的自主權(quán)開始加強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)逐步擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)方式開始進(jìn)入市場。產(chǎn)學(xué)研各方面初步打破了傳統(tǒng)體制禁錮的藩籬，相互滲透，并探求多種方式結(jié)合。

（二）跨界聯(lián)合：市場經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展（1992-1998）

1992年，黨十四大明確提出，要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步推動科技體制改革和產(chǎn)學(xué)研合作。國務(wù)院頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，以多種方式促進(jìn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校之間的橫向整合，組建一批兼具技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)功能的公司。1993年，全國人大通過了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，建議建立科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制，鼓勵企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)合作。國家鼓勵和指導(dǎo)從事技術(shù)開發(fā)的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，獨立或與企業(yè)（企業(yè)組織）共同開發(fā)技術(shù)成果，這是我國首次以法律形式提出產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。1994年，國家科委和國家經(jīng)委頒布的《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化科技體制改革實施要點》提出，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)以發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，探索和實踐技術(shù)、工業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易的綜合運(yùn)作，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同開展技術(shù)開發(fā)。國家有關(guān)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于高等院校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針、企業(yè)制度、財務(wù)人事管理制度等方面作出了具體規(guī)定，規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了健康發(fā)展的道路。1995年，中共中央《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》明確提出，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高高校的科技實力，引導(dǎo)大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，與科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展多種形式的合作。鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或者企業(yè)自設(shè)科研機(jī)構(gòu)，在平等互利基礎(chǔ)上相互合作，在—定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合發(fā)展。

（三）協(xié)同結(jié)合：技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展（1999-2005年）

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制越來越受到重視。1999年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，大力鼓勵積極推動科技體制、教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，并在實踐中探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制。1999年中共中央頒布《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。2000年，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布《關(guān)于加速實施技術(shù)創(chuàng)新工程形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系的意見》，提出要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)和鼓勵大型國有企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等形式，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)型企業(yè)實體的聯(lián)合，鼓勵各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，逐步形成了以企業(yè)為主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與、分享利益、分擔(dān)風(fēng)險的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。2002年頒布的《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》提出建立以企業(yè)為中心，建立企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)組合，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（四）創(chuàng)新融合：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展（2006年至今）

2006年，全國科技大會通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》提出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合建立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟等科技創(chuàng)新組織。同年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，產(chǎn)學(xué)研融合是促進(jìn)科技資源科學(xué)有效分配的關(guān)鍵途徑，以此激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力。2012年，黨的十八大報告明確指出，堅持走中國特色自主創(chuàng)新之路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新手段提高社會生產(chǎn)力。2015年，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，鼓勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)形成深度融合開放的環(huán)境，建立更有效的研究體。2017年，黨的十九大報告指出，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是逐步增加企業(yè)參與辦學(xué)，完善高校多元化辦學(xué)體制，形成校企合作、產(chǎn)教融合、良性互動的發(fā)展格局。

二、我國產(chǎn)學(xué)研政策的制度困境：基于“史密斯模型”分析

（一）分析框架

美國學(xué)者托馬斯，史密斯在《政策執(zhí)行過程》（1973）中提出了一個描述政策執(zhí)行過程的模型，被稱為“史密斯政策執(zhí)行過程模型”（以下簡稱“史密斯模型”）。史密斯認(rèn)為，理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素是政策實施中涉及的四個主要因素，這些因素將直接影響政策實施的有效性。政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生執(zhí)行力，同時也可能會產(chǎn)生目標(biāo)群體不認(rèn)同的現(xiàn)實情況，這種現(xiàn)象被稱為“社會張力”，產(chǎn)生這種社會張力是四個主要因素共同作用的結(jié)果。政策制定的反饋信息將進(jìn)一步支持或阻礙政策體系，并將在持續(xù)反饋中修訂和改進(jìn)政策，進(jìn)入下一個力的平衡階段，見圖1。

雖然史密斯模型是研究政策實施過程的模型，但該模型將政策制定因素視為主要因素。由于政策制定和政策實施的兩個主要過程是周期性的互動過程，四個主要影響因素在政策實施過程中相互作用，經(jīng)歷了緊張和協(xié)調(diào)狀態(tài)的穩(wěn)定執(zhí)行狀態(tài)。同時，政策實施將把執(zhí)行的分階段結(jié)果的反饋輸入到?jīng)Q策過程中，并不斷糾正和調(diào)整原始政策，以便循環(huán)重復(fù)。史密斯模型的政策實施過程是兩個主要互動過程的整合，包括政策制定和政策實施之間的相互作用，政策制定與理想化政策、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和環(huán)境之間的相互作用，相互促進(jìn)保障政策的有效實施。

（二）產(chǎn)學(xué)研政策的制度困境

史密斯模型在20世紀(jì)70年代提出，當(dāng)時美國社會改革政策的實施反復(fù)失敗，導(dǎo)致西方政策研究人員逐漸關(guān)注公共政策實施的研究。改革開放至今，我國產(chǎn)學(xué)研政策經(jīng)歷了起步、聯(lián)合、結(jié)合和融合四個階段，政策執(zhí)行過程是最值得關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本研究借鑒史密斯模型分析我國產(chǎn)學(xué)研政策，以期為進(jìn)一步改進(jìn)和完善政策提供理論參考。

1.政策體系有待健全

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合需要從政策層面促進(jìn)體系的進(jìn)一步完善，目前的科技計劃并非專為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合而設(shè)計。在我國建立技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，有必要進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策。2002年，日本制定了《產(chǎn)學(xué)官合作促進(jìn)稅制》，為產(chǎn)學(xué)研合作項目提供了優(yōu)惠待遇，調(diào)動了合作的積極性。美國的政策法規(guī)規(guī)定，公司或企業(yè)委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的基礎(chǔ)研究，根據(jù)合同支付的研究費用的65%可以直接抵消企業(yè)所得稅。目前，我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合沒有稅收優(yōu)惠政策，也不足以促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的流動與合作缺乏支持。企業(yè)或科研一線人才待遇收入不高，承擔(dān)的企業(yè)項目（橫向項目）成果難以納入科研成果評價體系，導(dǎo)致高校和企業(yè)之間的定位偏差，很難進(jìn)行合作研究。

2.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)撤并重組

改革開放以來，我國進(jìn)行了6次國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，在歷次改革中直接或間接與產(chǎn)學(xué)研政策制定或政策執(zhí)行相關(guān)的被撤并的國家部委機(jī)構(gòu)包括國家計委、國家經(jīng)濟(jì)委員會、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、勞動部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、能源部、鐵道部、機(jī)電工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工部、紡織工業(yè)部、郵電部、材料部等。通過部門撤并，我國在轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀管理職能，淡化微觀管理職能，降低行政成本和提高行政效率方面取得更好的成果。但是，也忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能的問題。從組織管理學(xué)的角度來看，組織機(jī)構(gòu)變革在一定程度上必然會影響到組織制度的實施。由于產(chǎn)學(xué)研政策制定和執(zhí)行的國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委被撤并，雖然機(jī)構(gòu)職能都會保留在新組建的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，但是，由于政策制定者和執(zhí)行人員的變化必然導(dǎo)致政策執(zhí)行過程的削弱，政策的連續(xù)性難以充分體現(xiàn)。

3.政策目標(biāo)群體合作動力不足

在產(chǎn)學(xué)研政策評估體系中，由于企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)各方的利益并不完全一致，導(dǎo)致三方之間合作動力不足。雖然科技成果所產(chǎn)生的社會效益要比經(jīng)濟(jì)效益更重要，但是現(xiàn)實科技評價中更多的是通過獲得國家資助金額額度、論文發(fā)表數(shù)量、科技工作者的學(xué)術(shù)成就以及科研獲獎層次和數(shù)量等方面進(jìn)行綜合評估，同時由于科技創(chuàng)新能力比較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率比較低等原因，導(dǎo)致了更加重要的科技成果推廣和應(yīng)用價值被忽視，難以直接滿足企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化價值的現(xiàn)實需求。

4.政策環(huán)境保障不足

產(chǎn)學(xué)研合作是一項涉及科技、教育、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，促進(jìn)各領(lǐng)域的合作。目前，我國在企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作中仍缺乏宏觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有效的管理機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制不健全，各方交易成本過高，科技中介服務(wù)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏聯(lián)系，亟需進(jìn)一步改善有利于相互合作的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會文化環(huán)境。根據(jù)史密斯模型分析，理想化的政策體系、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體與環(huán)境因素在政策實施過程中存在一定的張力。由于政策體系不健全，執(zhí)行機(jī)構(gòu)撤并重組，環(huán)境保障不足等，針對政策執(zhí)行過程中存在問題的信息會得到反饋，這對政策改進(jìn)和完善具有支持和促進(jìn)作用。

三、新時代促進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科學(xué)對策

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，需要進(jìn)一步深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在深入貫徹落實黨的十九大精神基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的做法和經(jīng)驗，提出了新時代促進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科學(xué)對策。

（一）健全政策體系：加強(qiáng)政府資源配置及完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策體系

政策制度具有計劃、組織、調(diào)控、分配和保障等功能屬性，發(fā)揮著強(qiáng)有力的“指揮棒”作用。新時代背景下，國家亟需進(jìn)一步健全和完善系列政策制度，大力支持和發(fā)揮各級政府在科技資源配置中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研合作形式的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對財政資金的投入，積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。同時，深入借鑒美國、英國和德國等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的典型經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)項目，聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作。健全各類產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的政策體系建設(shè)，包括涉及到產(chǎn)學(xué)研上游、中游和下游的政策，從經(jīng)濟(jì)、社會、組織、文化、環(huán)境等方面保障，特別注重技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等立法和政策的完善，努力建設(shè)多層次、全面、綜合的政策保障體系，鼓勵企業(yè)與更高層次的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策執(zhí)行過程：健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織模式和運(yùn)行機(jī)制

健全完善的組織模式和運(yùn)行機(jī)制是推動政策執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。推動國家科技計劃的貫徹實施，需要堅持以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要為導(dǎo)向，以形成國家核心競爭力為目標(biāo)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，打破企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的封閉狀態(tài)，通過政策法規(guī)解決聯(lián)盟中的知識產(chǎn)權(quán)和收入分配等問題，通過政府財政資金引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展，利用稅收優(yōu)惠政策降低產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的成本，促進(jìn)科技人員流動和技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研政策的執(zhí)行過程，需要不斷完善產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)深度合作，聯(lián)合建設(shè)三方共享的實驗室和研究所、工程中心等，促進(jìn)形成各種形式的產(chǎn)學(xué)研科技合作與創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)合作各方的產(chǎn)學(xué)研核心競爭力。

（三）建立政策支撐平臺：建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺和服務(wù)體系

現(xiàn)代化公共技術(shù)平臺和科技服務(wù)體系是支持產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展的重要保障因素。加快知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)，為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合提供知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、分析、處理和再開發(fā)等方面的服務(wù)，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)供求方提供充分、真實和有針對性的信息，減少信息搜索成本，解決信息不對稱的問題。充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息交換、技術(shù)合作和組織協(xié)調(diào)，降低創(chuàng)新風(fēng)險，獲得更令人滿意的收益。大力發(fā)展各種促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)三方之間的組織協(xié)調(diào)、溝通交流、信息交換、技術(shù)評估、法律服務(wù)等方面的作用，為產(chǎn)學(xué)研合作提供良好的社會平臺支持。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境：優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境要素

優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研政策的環(huán)境因素，包括制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會和文化環(huán)境。產(chǎn)學(xué)研政策的制定是政策主體用調(diào)控的手段實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的行為規(guī)范。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度的主要作用是降低創(chuàng)新的中心確定性和交易成本，增加對創(chuàng)新的支持和獎勵，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源分布和配比、能源供應(yīng)和生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力方面具有比較優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)資源、人力資金等資源供給，同時區(qū)域的先進(jìn)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心等提高資源的配置效率，形成產(chǎn)學(xué)研互動與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。從發(fā)達(dá)國家的角度看，創(chuàng)新文化在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。社會文化環(huán)境對企業(yè)的創(chuàng)新方向具有引導(dǎo)促進(jìn)作用，進(jìn)一步優(yōu)化人民的價值觀念、文化水平、心理素質(zhì)、社會風(fēng)氣等社會文化環(huán)境，有利于產(chǎn)學(xué)研與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步創(chuàng)新融合發(fā)展。