淺談農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理存在的問題和對策

陸柳杰

摘 要：農(nóng)村中小學(xué)“營養(yǎng)餐”管理工作做為舉國關(guān)心的大事，不但能夠全面地改善農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)學(xué)生的營養(yǎng)狀況，而且還可以提高農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的身體素質(zhì)與健康水平，對于促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平具有極為重要的促進(jìn)作用。通過推行農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理機(jī)制，在減輕農(nóng)村貧困家庭負(fù)擔(dān)的同時，也能夠讓學(xué)生有更好的狀態(tài)進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是在取得一定成效的同時，其間所存在的問題也開始凸顯出來。資金管理問題、以次充好、食品安全隱患等問題，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)； 營養(yǎng)餐管理； 問題與策略；

引言：

“營養(yǎng)餐”最初是由國內(nèi)的某報社主任以及600多名記者，聯(lián)合國內(nèi)多家主流媒體，以及基金會共同發(fā)起的“免費(fèi)午餐”計劃，每天通過損三塊錢的方式來為農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生提供免費(fèi)午餐，不久受到國家以及政府部門的重視，并將其上升為政府行為。自2016年春季學(xué)期，國家正式啟動以“提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生，特別是貧困地區(qū)、或者家庭困難學(xué)生的健康為前提的，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”規(guī)劃中規(guī)定每個學(xué)生每天補(bǔ)貼三塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，來為試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生提供營養(yǎng)補(bǔ)助，共有710個縣或者市，約有2650萬在校生，其中以貧困地區(qū)，革命老區(qū)以及邊疆地區(qū)作為重點(diǎn)，對于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生補(bǔ)貼生活費(fèi)在原有基礎(chǔ)上增加一元，即中小學(xué)生每人每天四元。

施行農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐的意義

改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況，強(qiáng)化國民身體素質(zhì)

傳統(tǒng)的政策以及法規(guī)對于青少年兒童的保護(hù)主要是以被動型為主，并采取后補(bǔ)救的方式。與傳統(tǒng)的政策相比，新時期的教育管理政策更加主動。而通過推行農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐計劃，能夠通過主動、積極的方式來關(guān)愛學(xué)生的成長，不但關(guān)系到學(xué)生的健康成長，而且還與整個民族素質(zhì)具有重要的關(guān)系。推行營養(yǎng)餐計劃，不僅是社會發(fā)展的必然趨勢，而且還是加強(qiáng)國民素養(yǎng)的重要表現(xiàn)形式。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的雙贏

與新時期的社會福利政策相比，傳統(tǒng)的少年兒童社會福利政策是以補(bǔ)缺型為主，并且具有“支出性福利”的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的保護(hù)方式來防止少年兒童在成長當(dāng)中受到傷害，幫助少年兒童能夠健康快樂地成長與學(xué)習(xí)。推行營養(yǎng)餐計劃之后，將經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展置于相同的高度，按照社會發(fā)展觀的角度來看，推行營養(yǎng)餐計劃是對現(xiàn)階段我國農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不足的預(yù)防措施，而且這種具有福利性質(zhì)的支出對于未來的經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展具有重要的影響。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理中存在的問題

對于營養(yǎng)改善計劃的理解存在誤區(qū)，導(dǎo)致供餐模式不統(tǒng)一

按照國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)所統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)顯示，自從“自村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”推行至今，當(dāng)前的營養(yǎng)餐主要有兩種形式構(gòu)成：（1）食堂供餐；（2）企業(yè)供餐，由于這兩種形式由不同的部門負(fù)責(zé)，因此營養(yǎng)餐在在管理方面存在諸多問題。就以食堂供餐形式為例，通常情況下是因?yàn)閷W(xué)校有具備能夠?yàn)閺V大學(xué)生提供供餐條件，因而采用這種模式，但是看照現(xiàn)階段的情況來看，想要全部實(shí)現(xiàn)在校的食堂供餐是并不現(xiàn)實(shí)的，而且學(xué)校也必須要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；而企業(yè)供餐則是以企業(yè)為廣大中小學(xué)生，提供課間餐的形式向?qū)W生發(fā)放食物，由于農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)學(xué)校食堂，在硬件設(shè)備上較為落后，因此企業(yè)供餐也是最為常見，最為有效的供餐模式，但是采用企業(yè)供餐的食物品種較為單一，若長期食用對于學(xué)生的食欲造成嚴(yán)重的影響。

營養(yǎng)餐資金被冒領(lǐng)挪用

由于“營養(yǎng)改善計劃”需要投入大量的資本，并且涉及面廣操作流程復(fù)雜，同時還存在著一定的安全風(fēng)險。如果沒有進(jìn)行嚴(yán)格化、規(guī)劃化地管理，就容易出現(xiàn)種問題與隱患?，F(xiàn)階段“營養(yǎng)改善計劃”所使用的專項資金，并不能夠足額地運(yùn)用到國家試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)生的食品上，并且經(jīng)常還發(fā)生各種變相的克扣、挪用甚至侵占“營養(yǎng)改善計劃”的專項資金，還有一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)校謊報、虛報學(xué)生的人數(shù)，私自套用“營養(yǎng)改善計劃”的資金，導(dǎo)致“營養(yǎng)改善計劃”無法得到順利地進(jìn)行。

解決對策

加快食堂建設(shè)工作，完善食堂供餐條件

政府以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要重視食堂基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并投入相應(yīng)的資金以及物力來解決人員與經(jīng)費(fèi)所造成的困難，為實(shí)現(xiàn)食堂供餐做好充分的準(zhǔn)備。按照當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)供餐的形式雖然快速高效，但是食品質(zhì)量安全無法得到相應(yīng)的保障，而且學(xué)生對于企業(yè)供餐的食譜與食材的滿意度較差，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)厭食與浪費(fèi)的問題。為了能夠有效地克服這些問題，學(xué)校在進(jìn)行營養(yǎng)餐管理工作當(dāng)中，必須要確保學(xué)生在每個學(xué)期內(nèi)都能夠以每生每天三塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)供餐與學(xué)校食堂供餐相結(jié)合的方式，等到時機(jī)成熟的時候開始向?qū)W校食堂供餐方向發(fā)展。

健全學(xué)校營養(yǎng)餐管理制度，全面落實(shí)食堂工作人員責(zé)任制

按照《食品安全法》和其他與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃的現(xiàn)狀，制定出一套完善、具體的食品管理方案。通過分工明確、各部門相互監(jiān)督、配合的方式，將各自的責(zé)任與權(quán)限劃分清楚并落到實(shí)處。比如說食物采購人員必須要在其他人的監(jiān)督下，按照食品采購的標(biāo)準(zhǔn)與流程來進(jìn)行，收貨人在收貨的時候，要以《學(xué)生營養(yǎng)餐食品驗(yàn)收職責(zé)》中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來對食品進(jìn)行驗(yàn)收，物質(zhì)保管人員也必須要以《學(xué)生營養(yǎng)餐食品存放管理制度》來做好食材管理工作。除此之外，在具體的施行過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要及時地發(fā)現(xiàn)問題，并針對新問題或者新的情況，及時上報后，在最短的時間內(nèi)制定出最為有效，最為合理的解決辦法。因此學(xué)校在營養(yǎng)餐管理過程當(dāng)中，要制定《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等機(jī)制，并采取定期，或者不定期演練的方式來確保學(xué)生的食品安全。

加強(qiáng)財務(wù)人員的道德法制教育，強(qiáng)化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

財務(wù)管理人員必須要嚴(yán)格遵守《會計法》，并采用最新的財務(wù)人員準(zhǔn)入機(jī)制來提高財務(wù)人員的個人素養(yǎng)與職業(yè)水平，同時還要通過系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)方式，來提高財務(wù)人員的責(zé)任意識與法律意識，讓財務(wù)人員具備正確的從業(yè)動機(jī)，幫助財務(wù)人樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。除此之外，還必要做好財務(wù)人員的再教育工作，通過引入業(yè)內(nèi)知名度高的專家或者學(xué)者開展講座、或者會議的形式，也可以采用定期或者不定期的方式來對會計從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力。值得注意的是，在進(jìn)行營養(yǎng)餐管理時，必須要將理論與實(shí)際相結(jié)合，并通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他新媒體，將營養(yǎng)餐管理知識向財務(wù)人員進(jìn)行講解與介紹，全面提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，吸收資金來提高營養(yǎng)餐的質(zhì)量

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果只是依造國家財政補(bǔ)貼，實(shí)行每天三元錢的標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)到每生每日是相當(dāng)困難的。部分學(xué)校會將營養(yǎng)餐的補(bǔ)貼內(nèi)容用來進(jìn)行食品加工、運(yùn)輸以及烹飪等等，使得學(xué)生的飲食標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)到三元。為了能夠吸收更多的資金來改善學(xué)生的營養(yǎng)餐質(zhì)量，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上并結(jié)合學(xué)生的家庭情況，讓學(xué)生也交納部分資金，或者由地方企業(yè)、社會愛心人士以及政府部門等方面的損助等，來改善營養(yǎng)餐的質(zhì)量，讓營養(yǎng)餐變得有營養(yǎng)，又安全。

結(jié)語：

綜上所述，想要全面提高農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理的質(zhì)量，就必須要結(jié)合所在地區(qū)的具體情況，通過加快食堂建設(shè)工作，完善食堂供餐條件的方式，在健全學(xué)校營養(yǎng)餐管理制度的同時，全面落實(shí)食堂工作人員責(zé)任制，并且加強(qiáng)財務(wù)人員的道德法制教育，只有這樣才能夠提升農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理的水平，保障學(xué)生的營養(yǎng)水平與身體健康。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭泱. 少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校營養(yǎng)餐現(xiàn)狀綜述[J].華中師范大學(xué)，2015（16）：114-121.