何以應(yīng)對問題少年

老樹

低齡犯罪社會隱憂

10月30日光明網(wǎng)《未成年人犯罪法規(guī)：尺子需要尺子》一文稱，10月20日，大連市10歲女童王某被害，嫌疑人于當(dāng)日歸案。10月24日晚間，大連市公安局發(fā)布警情通報(bào)：經(jīng)公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔡某（男，13歲）具有重大作案嫌疑。到案后，蔡某如實(shí)供述其殺害王某的事實(shí)。依據(jù)《刑法》第十七條第二款之規(guī)定，加害人蔡某未滿14周歲，未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，依法不予追究刑事責(zé)任。同時，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》第十七條第四款之規(guī)定，按照法定程序報(bào)經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于10月24日依法對蔡某收容教養(yǎng)。

10月28日騰訊網(wǎng)的文章《法律何時改？大連14歲男孩殺死11歲女孩只判收容三年》指出，數(shù)據(jù)顯示，2009至2017年，我國未成年人犯罪數(shù)量呈整體下降趨勢，然而，在所有未成年人犯罪案件中，14歲以下未成年人犯罪率從2009年的12.3%上升到2017年的 20.11%。其中每一起案件都強(qiáng)烈刺激著公眾的神經(jīng)。2004年，黑龍江13歲男孩趙某強(qiáng)暴了同村14歲的女孩小芳（化名）。趙某因“未到法定刑事責(zé)任年齡”很快被釋放，并被法院判決向小芳賠償醫(yī)藥費(fèi)等各種費(fèi)用9021元。就在判決書下達(dá)一周后，趙某夜闖小芳家，將其母親殺害。2006年3月7日，經(jīng)黑龍江省公安廳批準(zhǔn)，趙某被處勞教1年半。2013年，重慶一名女孩在電梯里摔打1歲男童并致使其從25樓墜落，因摔嬰女孩僅10歲，警方依法未予立刑事案。2018年年底，湖南沅江12歲少年吳某殺死自己母親的消息震驚全國。而最駭人聽聞的是他的那句“我殺的是我媽媽，又不是別人”。

10月26日央廣網(wǎng)的文章《十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案、未成年人保護(hù)法修訂草案》提到，依據(jù)我國刑法，未滿14周歲不予追究刑事責(zé)任。而最近一段時間，這一規(guī)定再度引發(fā)全社會關(guān)注。10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案時對此展開了討論，并提出實(shí)施分級預(yù)防、細(xì)化教育矯治等措施。會議還分組審議了未成年人保護(hù)法修訂草案。隨著電影《少年的你》在全國上映，校園霸凌話題再次進(jìn)入公眾視野。根據(jù)最高人民法院2018年發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，2015年全國法院一審審結(jié)校園暴力案1000多件，2016年、2017年分別同比下降16.51%和13.37%。其中，11.59%的案件受害人死亡，每個案件都讓人揪心。修訂草案積極回應(yīng)未成年人家庭監(jiān)護(hù)、校園安全、人身權(quán)益受侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”專章。

罪罰不等引發(fā)爭議

11月4日法制網(wǎng)的文章《大連“13歲少年殺害女童案”輿情研究》講，大連市13歲少年殺害女童，因未滿14周歲的刑責(zé)年齡，依法被收容教養(yǎng)。媒體對此展開報(bào)道，使得輿論場上要求嚴(yán)懲兇手的呼聲高漲。隨后，新浪微博話題“大連10歲女孩被害”登上熱搜榜。與此同時，“警方通報(bào)大連10歲女孩被殺案”“13歲男孩殺害10歲女孩不追究刑責(zé)”等微博話題討論量均有上億人次。此后，輿論討論持續(xù)高熱，不少網(wǎng)民呼吁低于刑責(zé)年齡的未成年人犯罪也應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，“犯罪與年齡無關(guān)”“刑事責(zé)任年齡該降一降了”。輿論討論由大連這一起極端案件上升至與未成年人暴力犯罪有關(guān)的公共議題。

10月29日人民網(wǎng)《關(guān)注未成年人暴力犯罪行為法律如何應(yīng)對熊孩子？》一文認(rèn)為：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，獲取信息途徑的便捷，讓青少年接觸有毒有害信息越來越多，對一些傳統(tǒng)上不接受的觀念接受程度也越來越高了?！痹诖舜螌︻A(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行分組審議時，周敏委員建議在修法的時候統(tǒng)籌考慮一些問題。比如，對于屢教不改又實(shí)施極端殘忍行為的未成年人，是不是還要與其他未成年人一視同仁地保護(hù)？再比如，應(yīng)該怎么做才能使得收容教養(yǎng)取得更好的效果？譚琳委員認(rèn)為，對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人應(yīng)加大處罰力度。“如果不對這樣的未成年人作出處罰，將導(dǎo)致社會公平正義和正常秩序受到極大的挑戰(zhàn)。一方面，不能使受害人得到法律的救濟(jì)和補(bǔ)償，甚至?xí)l(fā)受害人家屬的極端報(bào)復(fù)行為。另一方面，也會讓一些未成年人有恃無恐、為所欲為，不利于預(yù)防犯罪以及犯罪之后的教育和改造。”

10月29日新華社發(fā)表文章《未成年人違法犯罪何以為策？》指出，有輿論認(rèn)為，有的人明知自己不用承擔(dān)刑事責(zé)任，表現(xiàn)得非常猖狂；有的人犯罪手段極端殘忍，犯罪之后毫無悔意，法律如果不對這樣的未成年人作出處罰規(guī)定很不公平。也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展下未成年人發(fā)育程度提前的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡?！叭绾翁幜P未成年人犯罪，實(shí)際上是一個如何看待未成年人犯罪的問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授程雷說，相比成年人犯罪，未成年人犯罪背后有著更多的社會原因。

形成合力預(yù)防犯罪

10月29日鳳凰網(wǎng)《對未成年人犯罪該有中國版“少年司法”了》一文表示，目前我國的少年司法體系相對缺失，在傳統(tǒng)刑事司法中以一元化處理未成年人犯罪，導(dǎo)致部分未成年人違法犯罪因不達(dá)刑事責(zé)任年齡，而游離于刑事司法處分之外。因此，違法犯罪未成年人的教育、矯正及懲戒工作，應(yīng)建構(gòu)獨(dú)立于刑事（成人）司法的未成年人司法，將更多亟需強(qiáng)制教育、矯正、懲戒的未成年人納入其中?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》作為未成年人刑事司法的組成部分，不是旨在解決未成年人刑事責(zé)任的法律，而在很大程度上可視為未來建構(gòu)相對獨(dú)立未成年人司法體系的框架性法律。在兩法更多地關(guān)注教育、矯正違法犯罪未成年人議題時，有限度地、不排斥地對一部分惡性較重的、具有反社會行為的未成年人施以懲戒，可能更符合未成年人司法本意。

10月31日中國新聞網(wǎng)《13歲男孩殺人不負(fù)刑責(zé)，四問“少年的你”如何遠(yuǎn)離犯罪》一文提到，今年2月，最高檢下發(fā)的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》明確指出，檢察機(jī)關(guān)在未來5年將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度。任職于廣州市新穗（工讀）學(xué)校的石軍認(rèn)為，當(dāng)前針對未成年人的制度設(shè)計(jì)要么采取“一罰了之”的方式，要么采取“一放了之”的方式，缺乏中間環(huán)節(jié)。他建議在全社會構(gòu)建青少年犯罪教育矯正“分級預(yù)防”體系，構(gòu)建家庭與學(xué)校教育（教育預(yù)防）—工讀學(xué)校（一般不良行為）—觀護(hù)基地（嚴(yán)重不良行為/涉刑未起訴）—未成年犯管教所（犯罪行為）的全社會教育矯治體系。

10月27日《南方都市報(bào)》發(fā)表文章《學(xué)生人身安全事故頻發(fā)教育部：正制定未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定》提到，近年來校園欺凌事件頻發(fā)引發(fā)各界關(guān)注，有全國人大代表提出制定反校園暴力法。對此，教育部、公安部、司法部、最高法、最高檢提出，對未成年人實(shí)施的校園欺凌行為，應(yīng)當(dāng)完善教育處分，專門教育、收容教養(yǎng)等措施，矯正未成年人行為或心理偏差，預(yù)防發(fā)生更嚴(yán)重的犯罪?！邦A(yù)防和治理校園欺凌，需要國家、社會、學(xué)校和家庭的共同努力?！鄙鲜龆嗖块T稱，并建議在修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法時，對校園欺凌的法律含義、預(yù)防機(jī)制、受理處置程序等進(jìn)行明確規(guī)定。此次提交審議的未成年人保護(hù)法（修訂草案）已納入相關(guān)條款，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。這也是中國首次在國家立法層面提出建立該制度。

10月29日人民網(wǎng)的文章《遏制未成年人犯罪不只有降低責(zé)任年齡一種選擇》指出，事實(shí)上，除降低刑事責(zé)任年齡外，我們還可以有更有效辦法、更多渠道來解決犯罪低齡化問題。很多時候，由于沒有法律規(guī)定，對一些犯嚴(yán)重罪行卻不滿14周歲的未成年人，公安機(jī)關(guān)只能交由其父母嚴(yán)加管教，但這顯然很不合理。有嚴(yán)重犯罪行為的未成年人，家庭教育一定存在很大偏差，其父母很可能沒有承擔(dān)起監(jiān)護(hù)教育未成年人的法定責(zé)任。對此，無論是改革現(xiàn)有的收容教養(yǎng)制度，還是建立新制度，都不應(yīng)讓公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲，而是要強(qiáng)化教育部門的職責(zé)，推動建立由公安、教育部門為主，民政等相關(guān)部門為輔的未成年人犯罪預(yù)防改造機(jī)制，為有嚴(yán)重不良行為的未成年人設(shè)立專門學(xué)校，把懲罰與教育改造相結(jié)合，真正預(yù)防和減少未成年人犯罪。

鏈接：國外如何對待未成年人犯罪

美國：機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正雙管齊下。機(jī)構(gòu)矯正就是成立專門用于教育、感化犯罪青少年的機(jī)構(gòu)，稱為“訓(xùn)練學(xué)校”。其關(guān)押的都是犯罪情節(jié)較重、影響較惡劣的青少年，管理十分嚴(yán)格。為實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)，大多數(shù)訓(xùn)練學(xué)校都有心理治療、教育和職業(yè)訓(xùn)練制度。社區(qū)矯正適用于犯罪情節(jié)較輕的青少年。在美國民間有三種主要場所承載社區(qū)矯正的使命：團(tuán)體之家主要是為青少年犯罪者完成從限制自由到融入社會的過渡；養(yǎng)育之家是由志愿者組成的“家庭”，接收那些在自己的家庭不適宜進(jìn)行教育的青少年；森林營地則是建在野外的青少年矯正場所。

英國：父母會面臨罰款或被提起公訴。視案情嚴(yán)重程度和涉案少年的成長背景，執(zhí)法機(jī)關(guān)會要求其父母或監(jiān)護(hù)人參加指定的父母教養(yǎng)課程，或要求父母與政府從事青少年輔導(dǎo)的社工合作，與子女簽訂協(xié)議，三方共同努力矯正涉案少年的不當(dāng)行為。情節(jié)非常嚴(yán)重的，法院會簽發(fā)教養(yǎng)令，勒令涉案少年父母必須讓其子女做到的事和必須禁止的行為。如有違反，其父母將會面臨罰款或被提起公訴。

日本：懲罰年齡從14歲降到12歲。日本對少年犯的矯治基本有兩個過程。第一，經(jīng)家庭裁判所判決后送入矯治機(jī)構(gòu)。矯治機(jī)構(gòu)包括刑務(wù)所（監(jiān)獄）、少年刑務(wù)所（少年監(jiān)獄）、拘留所、少年院、少年鑒別所、婦女輔導(dǎo)院等。第二，當(dāng)青少年刑滿釋放后，一般不能直接回歸社會，而要經(jīng)過一個“更生保護(hù)”過程，就是對犯罪者及不良青少年進(jìn)行各種指導(dǎo)、援助。2007年，日本新《少年法》實(shí)施，將懲罰年齡降低兩歲，規(guī)定少年院收容年齡降至“大體為12歲以上”。

責(zé)編/清風(fēng)