現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制融合初探

崔玉隆

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制 企業(yè)新學(xué)徒制 融合

中圖分類號(hào)：G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.09.016

Abstract The coexistence of Modern apprenticeship and new enterprise apprenticeship brings about deepening the education of school-enterprise integration difficultly， neglecting the rights of the unemployed and unbalancing distribution of resources. Although there are differences， they are basically similar or have slightly different emphasis. As long as both of them adjust the training objects， they can be integrated into one entirely. It is of great significance to solve the structural contradiction of employment and to highlight social fairness and justice. The relevant national policies are working in this direction.

Keywords modern apprenticeship; new enterprise apprenticeship; integration

目前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已有三批，雖取得一定經(jīng)驗(yàn)但也存在一些問題。企業(yè)新學(xué)徒制在2015年以來的學(xué)徒制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，將在2019年全面推開。兩種不同的學(xué)徒制在各自主管機(jī)關(guān)的推動(dòng)下不斷深化。雖然兩者在培養(yǎng)主體和對(duì)象、實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)、制定依據(jù)和目的等方面有所不同，但根本目的、指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、考核與評(píng)價(jià)等方面相同或是相近，即使存在不同也只是各有側(cè)重。兩者完全可融合為一體，這對(duì)解決技能型勞動(dòng)力短缺問題有著重要的意義。

1 現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制異同

根據(jù)教育部頒布的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和人社部下發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及其附件《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）和試點(diǎn)工作總結(jié)的分析，兩者之間有如下的異同。

1.1 兩者之間不同之處

（1）培養(yǎng)主體和對(duì)象有所不同。現(xiàn)代學(xué)徒制以高職院校為主體，以在校學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象。企業(yè)新學(xué)徒制以企業(yè)為主體，以企業(yè)新招用員工和新轉(zhuǎn)崗職工為對(duì)象。政策制定的主體不同致使實(shí)施的主體和對(duì)象也就不同。

（2）實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)各有側(cè)重?，F(xiàn)代學(xué)徒制以產(chǎn)教融合、校企合作方式全面提升高職院校培養(yǎng)技能型人才的能力和水平，構(gòu)建新的培養(yǎng)體系。企業(yè)新學(xué)徒制則是“探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式， 完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系， 加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)”，“是穩(wěn)定就業(yè)、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。”[1]

（3）政府扶持投入力度不同。根據(jù)已有試點(diǎn)情況來看，現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程中，地方政府的扶持和投入力度相對(duì)較小，而企業(yè)新學(xué)徒制則有政府部門的較大力度的推廣和財(cái)政保障。人社部、財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

1.2 兩者之間相近之處

首先，兩者在根本目的、指導(dǎo)思想方面相似，只是表述略有不同。無論是現(xiàn)代學(xué)徒制為了提升高職院校育人質(zhì)量，還是企業(yè)新學(xué)徒制促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，兩者都是為了解決我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的技術(shù)人才短缺的問題，契合我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為我國培養(yǎng)大批中高級(jí)技能型人才。其次，兩者都承認(rèn)學(xué)徒的雙重身份及雙主體育人的機(jī)制，學(xué)徒既是員工又是學(xué)生。學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)徒?！兑庖姟芬?guī)定：“明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生雙重身份，簽好學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)合同，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長(zhǎng)效機(jī)制”做到“招生即招工、入校即入廠”;《通知》規(guī)定：“全面推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。”再次，兩者在人才培養(yǎng)模式上都提出校企合作、工學(xué)交替的培養(yǎng)模式?！兑庖姟诽岢鲆吧罨W(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化育人”; 《方案》提出要“采取‘企校雙制、工學(xué)一體’ 的培養(yǎng)模式?！?最后，兩者都注重雙師型教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)?！兑庖姟诽岢觥艾F(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)任務(wù)必須由學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)”;《方案》則提出“企業(yè)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師?！绷硗?，兩者在彈性學(xué)制、考核與評(píng)價(jià)、地方政府支持、指導(dǎo)與監(jiān)督等具體細(xì)節(jié)操作多有相似，不一一贅述。

2 現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制并行存在的問題

現(xiàn)學(xué)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制各自在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷推廣，但也由于各自為政出現(xiàn)不少問題。

首先是人為割裂了教育界和企業(yè)界的聯(lián)系，違背了產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育和培訓(xùn)的運(yùn)作模式。職業(yè)教育和培訓(xùn)本質(zhì)是一種跨界教育，需要學(xué)校和企業(yè)共同完成學(xué)徒的職業(yè)教育和培訓(xùn)。雖然現(xiàn)學(xué)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制都強(qiáng)調(diào)校企一體化育人，但實(shí)際運(yùn)行卻是難以做到?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中最大的問題是企業(yè)因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和投入與產(chǎn)出不成比例而不愿意參與。據(jù)調(diào)查，“562個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位中，行業(yè)單位共21家，試點(diǎn)的地區(qū)有20 個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)有17 家，試點(diǎn)高職院校有410 所，試點(diǎn)中職學(xué)校有94 所。其中，試點(diǎn)的企業(yè)占全部試點(diǎn)的比例為3.02%?！盵2]企業(yè)新學(xué)徒制實(shí)施中企業(yè)積極性較高，但是具有學(xué)歷教育的職業(yè)院校參與程度較低，而是人社部主管的技工學(xué)校參與程度較高。從現(xiàn)有的實(shí)施結(jié)果來看，無論是哪方實(shí)施的學(xué)徒制都不能很好地把學(xué)校和企業(yè)融合在一起，更談不上一體化育人。

其次是本應(yīng)該受惠于學(xué)徒制教育與培訓(xùn)的群體卻無法受惠?，F(xiàn)代學(xué)徒制的對(duì)象主要是在校的學(xué)生。而《方案》規(guī)定：“企業(yè)新型學(xué)徒制以與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員為培養(yǎng)對(duì)象?！币簿褪钦f，企業(yè)新學(xué)徒制培養(yǎng)對(duì)象是企業(yè)員工。因而現(xiàn)實(shí)中那些下崗待業(yè)、進(jìn)城務(wù)工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍等急需培訓(xùn)的待業(yè)者因不具有上述身份，而無法接受學(xué)徒制的教育與培訓(xùn)。我國現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制的創(chuàng)設(shè)借鑒了國外現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)容。國外現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的對(duì)象是一個(gè)開放的范圍，既有完成義務(wù)教育進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年（主要對(duì)象），也有學(xué)生和轉(zhuǎn)崗的職工。他們只要完成相關(guān)的注冊(cè)，和企業(yè)及學(xué)校簽訂相關(guān)培訓(xùn)協(xié)議后，就可成為學(xué)徒在企業(yè)和學(xué)校接受教育和培訓(xùn)。我國在借鑒中由于行政管理?xiàng)l塊分割將培養(yǎng)對(duì)象限制為學(xué)生和員工。這對(duì)那些需要接受培養(yǎng)而無法享受的群體造成很大不公，也無法有效地促進(jìn)就業(yè)。

最后是資源分配的失衡。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，按照政策設(shè)計(jì)，“各地要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，保證對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)部門支持;保證對(duì)試點(diǎn)工作的政策、資金支持，以財(cái)政資助、政府購買等方式引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制?！盵3]而實(shí)際運(yùn)行中，“在16 個(gè)試點(diǎn)企業(yè)中，有多達(dá)10 家企業(yè)試點(diǎn)所在的地方政府沒有任何資金投入，即近六成的試點(diǎn)企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)時(shí)，地方政府并沒有資金投入?！薄安糠制髽I(yè)還反映相關(guān)稅收減免、補(bǔ)貼等政策執(zhí)行不到位，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)無法享受相應(yīng)政策紅利?！盵2]而在企業(yè)新學(xué)徒制試點(diǎn)中，《通知》規(guī)定：“人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。”無論是現(xiàn)代學(xué)徒制還是企業(yè)新學(xué)徒制都是為了培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者，但獲得的財(cái)政支持卻大相徑庭。

3 現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制融合

由于政出多門，現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒只能在自己主管部門權(quán)限范圍內(nèi)有限推進(jìn)。這不僅割裂了產(chǎn)業(yè)界和教育界的聯(lián)系，而且造成本應(yīng)受惠的群體無法受惠以及資源分配的失衡，因而有必要整合兩者，創(chuàng)新出符合我國國情、具有中國特色的真正惠及廣大勞動(dòng)者的培養(yǎng)體系—新型學(xué)徒制。

通過上文分析，我們可知兩者在目的、任務(wù)、育人機(jī)制、培養(yǎng)模式、師資建設(shè)、彈性學(xué)制、考核與評(píng)價(jià)、指導(dǎo)與監(jiān)督等諸多方面存在相似或是略有差異。這些可在試點(diǎn)和推廣的過程中相互借鑒、相互補(bǔ)充、最終趨于融合，形成統(tǒng)一的可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

兩種制度根本區(qū)別在于培訓(xùn)對(duì)象不同。如果培訓(xùn)對(duì)象是一致的，那么在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，國家相關(guān)部門的職責(zé)及相互協(xié)作關(guān)系就會(huì)有統(tǒng)一規(guī)劃，而不是如現(xiàn)在以某一個(gè)部門主導(dǎo)，其他部門協(xié)助。這樣在產(chǎn)教融通、校企一體育人、資源配置上就更加科學(xué)和合理，現(xiàn)存的問題也會(huì)得到解決。培訓(xùn)對(duì)象的不同根本原因在于政策的制定源于不同部門，其次是借鑒國外現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)對(duì)學(xué)徒理解有偏差。

國外現(xiàn)代學(xué)徒制的對(duì)象以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的待業(yè)者為主，他們同學(xué)校和企業(yè)簽訂合同后成為學(xué)徒接受學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)成為企業(yè)可接納的勞動(dòng)者。學(xué)徒在法律上是有著明確的法律地位。他們既不是企業(yè)員工也不是學(xué)生，他們?cè)诜缮鲜仟?dú)立的主體。他們的權(quán)利與義務(wù)要么規(guī)定在勞動(dòng)合同法中，要么規(guī)定在其他法律中，準(zhǔn)用勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定。如德國在《職業(yè)教育法》明確規(guī)定了受教育者對(duì)象，即學(xué)徒。同時(shí)規(guī)定準(zhǔn)用勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定。法國在《勞動(dòng)法》中規(guī)定了三種特殊的有固定期限的勞動(dòng)合同，學(xué)徒合同可適用其中一種情況。因此學(xué)徒的法律地位不是通過協(xié)議就可以獲得的。我們可以看出國外現(xiàn)代學(xué)徒制通過制度設(shè)置和法律規(guī)定保障學(xué)徒以獨(dú)立的主體接受教育與培訓(xùn)成為企業(yè)可接受的有知識(shí)有技能的勞動(dòng)者，真正達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。

反觀我國在制定政策時(shí)認(rèn)為無論是學(xué)生還是員工，只要和企業(yè)或是學(xué)校簽訂協(xié)議后就可成為學(xué)徒接受教育與培訓(xùn)。但在現(xiàn)有法律制度下，實(shí)際上是難以實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中困境之一就是學(xué)生無法取得企業(yè)員工的法律地位，因而有研究者提出準(zhǔn)員工的概念，但是依然是不能受到勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定的保護(hù)，只能通過協(xié)議和購買保險(xiǎn)的方式對(duì)學(xué)徒提供相應(yīng)的保護(hù)。這使得現(xiàn)代學(xué)徒制異化成校企合作的升級(jí)版本。企業(yè)新學(xué)徒制也不能使員工通過協(xié)議成為有學(xué)籍的學(xué)生，只能成為非學(xué)歷教育的技工學(xué)校的學(xué)生。這使得企業(yè)新學(xué)徒制異化成企業(yè)內(nèi)部員工崗前和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。因而兩種制度都無法解決真正待業(yè)者的需要，也無法真正完成促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能型人才短缺的矛盾以及就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾要求兩種制度培養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)是一致的，即進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的待業(yè)者，而不能僅從本部門的角度限定對(duì)象。同時(shí)對(duì)相關(guān)法律的修訂來確定學(xué)徒的法律地位。途經(jīng)有二：其一是修訂勞動(dòng)法。因勞動(dòng)法是基本法，地位基礎(chǔ)、涉及面廣，目前修訂是不太可行。其二是修訂職業(yè)教育法，確定學(xué)徒的法律地位，準(zhǔn)用勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，確保學(xué)徒的相關(guān)權(quán)利。

綜上所述，兩種制度完全可整合在一起，針對(duì)我國現(xiàn)階段改革所面臨的問題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國實(shí)際情況的新型學(xué)徒制，使廣大待業(yè)者真正受惠。今年教育部等六部門印發(fā)了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，在《方案》里規(guī)定，擴(kuò)招的對(duì)象主要面向“普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等報(bào)考高職院校的群體?！边@一舉措表明國家對(duì)待業(yè)者的關(guān)注，也印證了國家政策正向筆者構(gòu)建的方向前行。

參考文獻(xiàn)

[1] 人社部，財(cái)政部辦公廳.關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].[2018-02-11].http：//www.mof.gov.201508/t20150805_1405492.htm.

[2] 孫翠香.現(xiàn)代學(xué)徒制政策實(shí)施：基于企業(yè)試點(diǎn)的分析——以17家現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)試點(diǎn)為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（3）：5-12.

[3] 教育部.教育部辦公廳關(guān)于公布第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和第一批試點(diǎn)年度檢查結(jié)果的通知[EB/OL].[2017-8-25].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201709/t20170911_314178.html l