資政

環(huán)球

10月11日，國家主席習(xí)近平在金奈會見印度總理莫迪，這是繼去年武漢后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的第二次非正式會晤。雙方暢談中印各自國內(nèi)發(fā)展，交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為，中印要相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，實(shí)現(xiàn)中印兩大文明偉大復(fù)興。

近期，美國總統(tǒng)特朗普因“電話門”事件面臨彈劾調(diào)查。9月25日，一封匿名信檢舉特朗普在今年8月與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的一次通話中施壓烏方調(diào)查其國內(nèi)政治對手，隨即引爆美國政壇。民主黨人指責(zé)特朗普濫用職權(quán)謀求個人政治利益并尋求外國勢力干預(yù)美國總統(tǒng)選舉，憑借在眾議院占多數(shù)席的優(yōu)勢，啟動了針對總統(tǒng)彈劾調(diào)查。白宮方面稱此舉實(shí)為對總統(tǒng)的“政治迫害”，拒絕配合。外界普遍認(rèn)為，下一步白宮極有可能同國會民主黨人就彈劾調(diào)查啟動程序展開法律戰(zhàn)，而在2020大選前，美國府院之爭必將進(jìn)一步升級。

10月7日，美日正式簽署貿(mào)易協(xié)議。這份預(yù)計(jì)于2020年1月1日生效的新協(xié)議規(guī)定，日本將調(diào)降對美國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，美國也將對日本農(nóng)產(chǎn)品削減關(guān)稅。同時，雙方還簽署了一份關(guān)聯(lián)電子貿(mào)易的協(xié)議，同意對影片、音樂和電子書等數(shù)碼產(chǎn)品征稅，并掃除跨境數(shù)據(jù)傳輸方面的障礙。但新協(xié)議不包括汽車產(chǎn)品，這是此前雙方貿(mào)易糾紛的最大分歧所在，美國認(rèn)為對日貿(mào)易逆差大部分源于汽車產(chǎn)品，因而向日本汽車征收2.5%的關(guān)稅。鑒于此份貿(mào)易協(xié)議達(dá)成的內(nèi)容有限，并不符合兩國商界和市場預(yù)期，被外界戲稱為“迷你”協(xié)議。

10月1日，世界銀行首席執(zhí)行官、保加利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃出任IMF總裁，是該機(jī)構(gòu)成立以來首位來自新興市場經(jīng)濟(jì)體的掌門人。格奧爾基耶娃在就職后首次演講中指出，貿(mào)易摩擦正在導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)同步放緩，2019年經(jīng)濟(jì)增長率將跌至本世紀(jì)初以來的最低水平。據(jù)測算，到2020年，全球貿(mào)易沖突的累積效應(yīng)損失將達(dá)到大約7000億美元，占全球GDP的0.8%左右。貿(mào)易戰(zhàn)無贏家，因此，釋放貿(mào)易潛能、明智運(yùn)用貨幣政策、部署財(cái)政工具、實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革以及接受國際合作是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)放緩的關(guān)鍵措施。

10月7日，土耳其軍隊(duì)在敘東北部邊境發(fā)起軍事行動，目標(biāo)是敘利亞庫爾德武裝主導(dǎo)的“敘利亞民主軍”陣地。美國白宮此前一天發(fā)表聲明宣布，對土方軍事行動“不支持、不參與”，且美軍將從相關(guān)區(qū)域撤出。觀察人士分析指出，美國實(shí)際上已經(jīng)拋棄合作打擊極端組織“伊斯蘭國”的盟友敘庫爾德武裝，這標(biāo)志著特朗普政府中東政策的重大轉(zhuǎn)向，其背后原因極有可能是緩和與土耳其的盟友關(guān)系，急于從敘利亞泥潭中脫身，履行結(jié)束在中東“無休止的戰(zhàn)爭”的競選承諾，為新一輪總統(tǒng)大選鋪路，但這一舉動很可能使敘利亞的軍事局勢陷入新的混亂，甚至引發(fā)新一輪難民潮，給美國與歐洲盟國的關(guān)系注入了更深的不確定性。

9月16日，所羅門群島宣布與臺當(dāng)局“斷交”;9月20日，基里巴斯宣布與臺當(dāng)局“斷交”。隨后，一周內(nèi)中國分別與所、基雙方簽署了《關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》《關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。截至2019年9月，同中國有正式外交關(guān)系的國家已達(dá)到180個，中國“全球朋友圈”再次擴(kuò)容。

從建國初年的17個建交國，到如今與180個主權(quán)國家建交，擁有230多個貿(mào)易伙伴，建立起110對各種形式的伙伴關(guān)系，一再擴(kuò)容的中國“全球朋友圈”，已成為一張遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。如今，與中國交朋友，不僅是世界舞臺的主流共識，更是人心所向、大勢所趨的行動。正如所羅門群島總理索加瓦雷就與中國建交向同胞們闡述的那樣：這個決定是“基于自信和互信來決定其外交關(guān)系”，是“用最合適的方式來維護(hù)自己國家和人民的利益”。國務(wù)委員兼外交部長王毅更是用“光明磊落，水到渠成”八個字做了極為精辟的詮釋。外界不禁好奇：中國的“朋友圈”魅力何在？

發(fā)展聚共識?！鞍l(fā)展是解決一切問題的總鑰匙?！爆F(xiàn)在世界面臨的很多問題其實(shí)就是發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的核心位置。自鄧小平同志以非凡的戰(zhàn)略眼光和深刻的洞察力對時代主題得出了——和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題——論斷后，中國就一直把發(fā)展問題置于重要的地位，堅(jiān)定不移地致力于自身發(fā)展，使8.5億人擺脫貧困，數(shù)億人邁入中等收入群體，創(chuàng)造了人類歷史的發(fā)展奇跡。同時，還將自身發(fā)展寓于全球發(fā)展，在同各國良性互動中實(shí)現(xiàn)普惠共贏，積極促進(jìn)世界的和平與繁榮，不僅拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，豐富了各國人民希望過上更美好生活的夢想，更成為全球發(fā)展的主要動力源和國際和平的重要穩(wěn)定器。

合作拓渠道。合則兩利，斗則俱傷。只有互利共贏、合作交流才能帶來更多的機(jī)會，才會有更好的發(fā)展空間。70年來，中國一直堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。自2013年9月7日首提“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、同年10月3日首提“21世紀(jì)海上絲綢之路”，由中國發(fā)起的“一帶一路”倡議在廣袤大陸上落地生根、在浩瀚海洋中乘風(fēng)破浪，取得了令人矚目的成績?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)全球化的時代需求，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，為沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，為各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮開辟新的道路，現(xiàn)已成為造福世界和各國人民的合作之路、希望之路、繁榮之路。

開放迎機(jī)遇。全球化時代的世界一榮俱榮、一損俱損。在單邊主義和霸權(quán)主義抬頭的當(dāng)前情勢下，開放是最明智的決定。當(dāng)前，中國正在致力于促進(jìn)更高水平的對外開放，實(shí)施更有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在這一過程中，中國不尋求單方面安全、不謀求本國利益至上，在開放中擴(kuò)大共同利益，在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享，愿為世界帶來新一輪“中國機(jī)遇”。

“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同”。如今，新時代中國特色大國外交高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，提出“一帶一路”倡議，于紛亂世局中，廣交友、拓渠道、通民心，敢為砥柱立中流，不僅匯聚起世界美美與共的認(rèn)同與力量，更向世界展示了兼濟(jì)天下的擔(dān)當(dāng)與胸懷。

（砳之整理）

責(zé)任編輯：何樂

國策

10月15日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》。對申請?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件。擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù);降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，調(diào)整對外國銀行分行營運(yùn)資金的監(jiān)管要求。

10月14日，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》。引導(dǎo)資金支持四個方面：自由探索類基礎(chǔ)研究，主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問題;科技創(chuàng)新基地建設(shè)，主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地;科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主要指地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動;區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，主要指國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)工作的意見》。在保供方面，將加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)測，搭建國家短缺藥品多源信息采集平臺，做好短缺藥品清單管理，實(shí)行短缺藥品清單管理制度，實(shí)施短缺藥品停產(chǎn)報(bào)告。在穩(wěn)價(jià)方面，將加強(qiáng)藥品價(jià)格異常情況監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化藥品價(jià)格常態(tài)化監(jiān)管。

10月9日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源。

10月10日，國家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。提出通過5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市。試點(diǎn)主要任務(wù)是：完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局，推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革，降低校企雙方合作的制度性交易成本，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)和探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，通過取消不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定、保證主產(chǎn)區(qū)飼料供應(yīng)等，促進(jìn)生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，做好進(jìn)口和儲備調(diào)節(jié)等工作，增加牛羊肉、雞肉等禽肉市場供應(yīng)，保障節(jié)假日等重要時段食品市場供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。

10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。這是國家層面首次出臺此類條例，重點(diǎn)是“確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范”，體現(xiàn)對市場主體的“平等、公平”。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近幾年，從中央和地方都高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，并圍繞“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”、“放管服”等改革實(shí)踐，探索自貿(mào)區(qū)等改革突破進(jìn)行了持續(xù)性的努力。數(shù)據(jù)顯示，我國營商環(huán)境已經(jīng)有明顯提升。根據(jù)世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境在全球的排名從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進(jìn)入世界前50，為世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來的中國最好名次。

貫徹黨中央、國務(wù)院部署，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年5月，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局共同起草。7月14日，有關(guān)部門就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見。10月8日該條例草案的通過，意味著將近年來“放管服”改革中的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。

《條例》主要包括了五方面內(nèi)容。一是更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。二是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。三是加強(qiáng)市場主體保護(hù)。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。四是突出政務(wù)公開透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評比認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

（珞佳整理）

責(zé)任編輯：李佳婧

新政

浙江省啟動“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動”，計(jì)劃從2019年至2022年，由省總工會每年投入1000萬元，每年資助1萬人接受大專、本科學(xué)歷繼續(xù)教育。同時，推動農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高級工以上技能培訓(xùn)和晉級，通過免費(fèi)開放課程為農(nóng)民工提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民工自身素質(zhì)和從業(yè)能力得到全面提升，盡快轉(zhuǎn)型成為新時代產(chǎn)業(yè)工人。通過“校企合作”“送教進(jìn)企業(yè)”引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)高校、開放大學(xué)等院校，聯(lián)合規(guī)模以上企業(yè)共同辦學(xué)，聯(lián)合開發(fā)對接行業(yè)需求、崗位要求和生產(chǎn)過程的教育和培訓(xùn)課程，建立校企雙導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn)校企一體化育人，培養(yǎng)企業(yè)急需的高級人才。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《2019年家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目方面，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，每家家庭農(nóng)場一次性給予獎補(bǔ)資金10萬元。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目方面，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，每個農(nóng)民專業(yè)合作社一次性給予獎補(bǔ)資金15萬元，主要用于應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目方面，采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量、補(bǔ)助比例，待每個環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。

山西省推出能源改革15項(xiàng)重大舉措。變革煤炭開采方式，將智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造、相關(guān)投入列入安全費(fèi)用使用范圍等政策，加大金融支持力度，有效解決綠色智能礦山建設(shè)投入難題。改革煤層氣管理體制，在全國率先試點(diǎn)將“三氣”礦業(yè)權(quán)賦予同一主體、煤層氣開發(fā)項(xiàng)目備案權(quán)下放管理等政策突破，深入推進(jìn)煤層氣勘采用變革。

河南省出臺了《河南省職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供有力的技能人才支撐。《行動方案》提出實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能提升計(jì)劃”“‘中原絲路’技能提升計(jì)劃”等計(jì)劃。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈無縫對接。繼續(xù)強(qiáng)化“校企合作”，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)、技工教育集團(tuán)作用，圍繞產(chǎn)教整合、校企合作開展冠名班等針對性培訓(xùn)。

黑龍江省加大財(cái)政投入力度，全方位支持和保障開展“頭雁”行動，吸引、留住各方面高端人才。省級財(cái)政設(shè)立“頭雁”行動專項(xiàng)資金，按照自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等不同類別，給予團(tuán)隊(duì)支持經(jīng)費(fèi)最高額度達(dá)5000萬元。最大限度為“頭雁”人才使用資金松綁，在確定的每個團(tuán)隊(duì)支持經(jīng)費(fèi)總額度內(nèi)，專項(xiàng)資金分年度撥付，“頭雁”團(tuán)隊(duì)享有充分的專項(xiàng)資金支配權(quán)。

北京市在近日舉行的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會上，公布了一系列與社區(qū)村莊治理有關(guān)的新政。明確到2020年底，全市所有村、社區(qū)要普遍建立務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約;今年年底前，全市居（村）民委員會將建設(shè)好六大下屬委員會。

對社區(qū)重點(diǎn)問題達(dá)成共識

目前，北京市《關(guān)于建立和完善村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》正在簽發(fā)，《指導(dǎo)意見》明確要求村規(guī)民約、居民公約首先要“務(wù)實(shí)管用”。

村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容一般應(yīng)包括規(guī)范日常行為、村莊（社區(qū)）規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境改善等。內(nèi)容規(guī)劃要體現(xiàn)京韻農(nóng)味，保護(hù)文化遺址，以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城市美化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境改善。公約還應(yīng)包括維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等內(nèi)容，提出相應(yīng)的解決措施。

《指導(dǎo)意見》建議，村規(guī)民約、居民公約的正文可采取三字語、順口溜、山歌民歌等各種形式，內(nèi)容應(yīng)該簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守。各村及社區(qū)可向居民公開征集意見、建議，及時調(diào)整和補(bǔ)充。

個人可自薦加入下屬委員會

依據(jù)年初發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》，北京市居（村）委會將統(tǒng)一設(shè)立人民調(diào)解、社會福利等六個下屬委員會，詳細(xì)工作指導(dǎo)規(guī)范已正式印發(fā)。

今年年底前，各居（村）委會要把共建共治、治安和調(diào)解、公共衛(wèi)生、社會福利、文體教育、物業(yè)管理等六個下屬委員會建設(shè)好。不足500戶的居民委員會和不足150戶的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由居（村）委會成員分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各下屬委員會一般由3至9人組成，主任由居（村）委會成員兼任，成員應(yīng)具有自愿、無償?shù)囊庠?。自愿加入的成員，應(yīng)具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)、較高威信和群眾基礎(chǔ)，還要有一定議事、協(xié)調(diào)、組織活動的能力。有意加入六大委員會的個人可向社區(qū)毛遂自薦。

“規(guī)范”首次將物業(yè)管理委員會單獨(dú)列出納入。今后，物業(yè)管理委員會將負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民之間的關(guān)系;協(xié)商解決涉及物業(yè)服務(wù)的問題;組織老舊小區(qū)居民通過民主協(xié)商方式解決相關(guān)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好物業(yè)管理相關(guān)工作。

社區(qū)“一口受理”政務(wù)服務(wù)

今年北京市計(jì)劃新建100個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，目前已完成80個，全市累計(jì)建成1660個。全年計(jì)劃新創(chuàng)建200個“社區(qū)之家”，目前已創(chuàng)建130個，全市累計(jì)創(chuàng)建538個。

北京市將持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革和建設(shè)，將按照每1000戶1至2人的標(biāo)準(zhǔn)配置專職工作人員，社區(qū)服務(wù)站政務(wù)服務(wù)全面推行“綜合窗口”，實(shí)行“一口受理”、預(yù)約辦理，為行動不便的居民上門辦理。各社區(qū)要重點(diǎn)規(guī)范和發(fā)展參與群眾動員、矛盾調(diào)解處理等基層治理的社區(qū)社會組織，到2022年實(shí)現(xiàn)每個社區(qū)平均擁有不少于15個社區(qū)社會組織。

（靈驄整理）

責(zé)任編輯：包詠菲

銳詞

這旨在解決教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在的“兩張皮”的問題，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。黨的十九大報(bào)告明確提出深化產(chǎn)教融合。2019年10月，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，并通過試點(diǎn)，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

留守青年，指留在農(nóng)村而沒有進(jìn)城務(wù)工的青年。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了一批“新留守青年”：他們放棄了城市的舒適生活、高薪工作，回到農(nóng)村熱土奮斗創(chuàng)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了自己的青春夢想，還帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧＿@種變化，很大程度上得益于現(xiàn)代科技的發(fā)展，形成連接鄉(xiāng)村和城市的新通道，讓農(nóng)村青年找到了實(shí)現(xiàn)價(jià)值的新方式。

近年來，代購、代駕、代跑腿、代扔垃圾等走入公眾視野，甚至逐漸流行起來。而以“代服務(wù)”為主的各類新興消費(fèi)項(xiàng)目融入我們的生活，正在開啟“代經(jīng)濟(jì)”新模式。這是社會分工精細(xì)化的產(chǎn)物，一定程度上迎合了消費(fèi)升級的大趨勢。但同時，也出現(xiàn)了代吃代喝、代寫論文等突破道德底線、法律底線的服務(wù)內(nèi)容，亟待監(jiān)管和糾偏。

這是在國慶長假期間，上海公安部門采取的一種引導(dǎo)客流有序流動的方式。具體來說，主要針對禁止機(jī)動車通行后的道路，通過民警和安保人員形成的三角形人墻對大客流進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)客流通行形成單循環(huán)，最大程度利用道路資源。從相關(guān)視頻來看，道路上雖是人山人海，但在民警的疏導(dǎo)下，游客們的前行井然有序，場面著實(shí)壯觀。

即“網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法行為，以及為這些行為提供工具、資源、平臺等非法獲利變現(xiàn)的渠道與環(huán)節(jié)，形成了分工合作的非法產(chǎn)業(yè)體系。其典型代表包括網(wǎng)絡(luò)賬號惡意注冊、在線博彩平臺、違規(guī)廣告聯(lián)盟、瀏覽器主頁劫持、移動惡意程序、仿冒釣魚詐騙、數(shù)據(jù)非法售賣等，嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

指以圖畫為主，并附以文字說明的作品，這比純文字內(nèi)容更能吸引讀者。2018年，隨著一部電視劇《北京女子圖鑒》的熱播，圖鑒成為了熱搜的關(guān)鍵詞。此后，“XX圖鑒”的用語形式也被廣大網(wǎng)友廣泛使用起來，往往代表著某一個特定群體的故事，如“外賣圖鑒”“排隊(duì)圖鑒”等。在此過程中，衍生出漫畫、表情包等樣式，提高了可讀性和傳播性，形成一大批“爆款”內(nèi)容。

指某個明星或者明星組合的粉絲形成的群體。這與單純追星不同，往往有著嚴(yán)密的組織、統(tǒng)一的身份標(biāo)識，在線上線下具有強(qiáng)大的動員和組織能力。在新中國成立70周年之際，“飯圈女孩”把用于追星的話語與熱情貫注在對祖國的熱愛上，創(chuàng)造出“守護(hù)阿中哥哥”“中國永遠(yuǎn)是最大愛豆”等熱詞受到年輕人追捧。

2019年國慶假期全國共接待國內(nèi)游客7.82億人次，同比增長7.81%;實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入6497.1億元，同比增長8.47%。與亮眼的數(shù)據(jù)相互映襯，諸多“網(wǎng)紅城市”吸引了密集的人流，成了朋友圈曬美食美景的重要“打卡地”，網(wǎng)絡(luò)上的火爆程度超乎想象。那么，“網(wǎng)紅城市”都有哪些？“紅”起來的秘訣何在？

“網(wǎng)紅城市”最為突出的特點(diǎn)是這座城市在網(wǎng)絡(luò)上獲得高關(guān)注度，并且是正面的贊譽(yù)。至于怎么才算是“網(wǎng)紅城市”，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從游客人數(shù)看，今年國慶長假期間，全國排名前10的城市分別是重慶、武漢、成都、杭州、西安、廣州、南京、天津、上海和北京。而據(jù)《2018抖音大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，成都、杭州、重慶、西安等城市相關(guān)短視頻點(diǎn)贊量超10億，北京更是以28.3億的點(diǎn)贊量位居榜首。無論從哪種數(shù)據(jù)看，西安、成都、重慶等眾多二線城市成為這幾年的“網(wǎng)紅城市”。

為什么會是這些中西部的二線城市？其中的緣由耐人尋味?！熬W(wǎng)紅城市”的出現(xiàn)，與抖音、快手等短視頻平臺的日漸流行密可不分。這些城市，往往是借助各類火爆的短視頻展現(xiàn)出面目可親的城市形象，從而贏得青年群體的青睞和追捧，并直接催生出到實(shí)地體驗(yàn)的旅游沖動。

比如千年古都西安，在抖音上以熱鬧、俏皮、有趣的姿態(tài)進(jìn)入網(wǎng)友視野，各類風(fēng)景名勝、特色風(fēng)俗、風(fēng)味小吃走紅網(wǎng)絡(luò)，就被稱為“抖音之城”。令人印象特別深刻的是，西安喝摔碗酒的視頻一時火遍全網(wǎng)，收獲了上千萬個贊。又如成都，最初因?yàn)橐皇赘枨冻啥肌?，讓無數(shù)年輕人念念不忘，這兩年又因一批火爆的短視頻稱為網(wǎng)友的“打卡圣地”。與此相似的還有重慶，國慶假期以接待境內(nèi)外游客3859.61萬人次成為網(wǎng)紅城市之首，這個數(shù)字比重慶市常住人口還高700多萬。除此之外，還有武漢的長江燈光秀，讓這里的江灘迅速成為游客的必游之地，帶動了整個城市的旅游發(fā)展。

“網(wǎng)紅城市”的崛起雖然充滿了偶然性因素，但絕非完全偶然的，且有其內(nèi)在規(guī)律可循。一方面，這些城市本身就充滿文化底蘊(yùn)和特色風(fēng)情，具有“紅”起來的前提元素。媒體的傳播，激活和放大了這些特色元素，加之高鐵等現(xiàn)代交通方式的支撐，讓“網(wǎng)紅城市”變成現(xiàn)實(shí)。另一方面，當(dāng)?shù)卣哂小巴孓D(zhuǎn)”社交媒體的意識，很好地?fù)屨剂俗呒t“風(fēng)口”。在一首歌、一條視頻火遍全網(wǎng)之后，城市管理部門會迅速抓住契機(jī)，主動在社交媒體上推廣宣傳本地特色。這其中，往往會經(jīng)歷一個從自發(fā)到自覺、從適應(yīng)到主動的轉(zhuǎn)變過程。正如有報(bào)道指出，“網(wǎng)紅城市”的出現(xiàn)，背后反映的是地方城市營銷的覺醒，是打造城市品牌的路徑創(chuàng)新。

值得注意的是，“網(wǎng)紅城市”若想一直“紅”下去，其實(shí)并不容易，是對城市整體能力的全面考驗(yàn)。年輕網(wǎng)民的“打卡式旅游”，對城市旅游的體驗(yàn)有非常高的要求。爆紅之后如果后續(xù)管理服務(wù)跟不上，網(wǎng)友體驗(yàn)不佳，隨之而來的可能就是失望的“差評”，之前的好名聲將隨之風(fēng)吹云散。因而，“網(wǎng)紅城市”也是個易碎品，必須以過硬的服務(wù)去維護(hù)“有趣的靈魂”。

（盛勵綜合整理）

責(zé)任編輯：蘇勝利