完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

繆金祥

社會(huì)治安綜合治理是中國(guó)特色社會(huì)治理方式之一，也是我國(guó)社會(huì)治理的一大優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治安的好壞，不但同每個(gè)人安全感、幸福感息息相關(guān)，而且直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，如何提升社會(huì)治安治理能力，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，成為新時(shí)代社會(huì)治理面臨的新課題。對(duì)此，要以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平。

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)總體上是可知、可控的，但也要清醒看到，社會(huì)矛盾的復(fù)雜性、敏感性、交織性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)治安治理面臨的新挑戰(zhàn)也不斷增多。

服務(wù)管理對(duì)象面廣量大的挑戰(zhàn)。江蘇外來人口比重上升、外籍人口多、人口老齡化等問題嚴(yán)重。服務(wù)管理對(duì)象多，但相應(yīng)的服務(wù)供給產(chǎn)品數(shù)量不足且質(zhì)量不高。同時(shí)，社區(qū)陌生化和人口集中化也引起治安、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等資源相對(duì)緊張，警務(wù)力量占常住人口比重遠(yuǎn)小于國(guó)際平均水平，這都給社會(huì)治安治理帶來不小的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。同時(shí)，一批舊產(chǎn)能、低附加值、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)被擠壓、企業(yè)被淘汰，由此所帶來的企業(yè)生存危機(jī)、政府地方債務(wù)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)移民就業(yè)危機(jī)等互相交織、疊加，增加了社會(huì)治安治理難度。

利益訴求多樣化、復(fù)雜化。人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的門類、質(zhì)量、時(shí)效都寄予很高的期望，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷強(qiáng)化，環(huán)保鄰避效應(yīng)、房屋出租與消防管理、流動(dòng)人口與本地原住民的文化習(xí)俗差異等問題復(fù)雜多樣。征地拆遷補(bǔ)償致富群體易賭博、吸毒等現(xiàn)象亟待尋求解決方案，生活窘迫、情感脆弱、自我調(diào)節(jié)能力差的個(gè)體，極易突發(fā)心理異常行為和暴力極端行為，家庭私有財(cái)產(chǎn)的保值增值激發(fā)商鋪投資、民間借貸、非法吸收公共存款等風(fēng)險(xiǎn)隱患上升，極易引發(fā)群體性維權(quán)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的挑戰(zhàn)。江蘇處在對(duì)外開放的前沿，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)污蔑黨委政府、丑化英雄人物、散播謠言虛假信息風(fēng)險(xiǎn)加劇。個(gè)人情緒的網(wǎng)絡(luò)宣泄、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為公安機(jī)關(guān)防范打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域。

機(jī)制體系尚未健全完善。各種基層資源力量、多網(wǎng)融合和行政資源整合不夠暢通，實(shí)體運(yùn)作不強(qiáng)，有系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。如消防、安監(jiān)、城管等網(wǎng)格員職責(zé)界定不夠明晰，沒有實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化?；鶎泳C治隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，綜治網(wǎng)格員大多由村（居）兩委干部兼職，福利待遇保障有限，在掌握社情、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面能力與水平有待提高。

法治建設(shè)相對(duì)滯后。目前，符合江蘇特色的社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)配套法規(guī)不健全，尤其在一些新興領(lǐng)域，如流動(dòng)人口管理、快遞物流管理、企業(yè)和社會(huì)組織的公共安全責(zé)任等方面的立法工作尚未落實(shí)，法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位體現(xiàn)不夠。社會(huì)矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通、救濟(jì)協(xié)助、多元化糾紛解決機(jī)制尚不健全，群眾傾向于通過信訪渠道表達(dá)訴求。

科技建設(shè)仍有待深化推進(jìn)。目前，在推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理“大數(shù)據(jù)”發(fā)展的進(jìn)程中，信息孤島和部門壁壘問題依然存在，各類信息整合、數(shù)據(jù)共享不夠，“縱強(qiáng)橫弱”的問題比較突出。運(yùn)用“數(shù)據(jù)決策”指揮實(shí)戰(zhàn)的能力還不夠，對(duì)重大事件及群體性事件的動(dòng)態(tài)研判、評(píng)估和預(yù)警能力有待提升。

為應(yīng)對(duì)社會(huì)治安治理的挑戰(zhàn)與問題，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，從機(jī)制體系建設(shè)、社會(huì)力量建設(shè)、科技建設(shè)等方面著手，不斷提升社會(huì)治安治理能力。

以機(jī)制體系建設(shè)為突破點(diǎn)，推動(dòng)單元政府管理向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綜合治理。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣“警網(wǎng)融合”抓高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要不斷完善人防、物防、技防措施，將打防管控一體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)真正融入到黨委、政府的工作大局中去，在政策上落實(shí)保障、資金上加大投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全天候、全方位、無縫隙、立體化覆蓋。把警務(wù)工作力量和工作內(nèi)容主動(dòng)對(duì)接網(wǎng)格，融入“全要素”網(wǎng)格體系，把矛盾排查、人口管理、巡邏防范、安全監(jiān)管、服務(wù)下延等社區(qū)警務(wù)工作納入社區(qū)網(wǎng)格，加快探索形成“信息化支撐、動(dòng)態(tài)化應(yīng)用、網(wǎng)格化管理”的社區(qū)警務(wù)工作新格局。二是注重上下聯(lián)動(dòng)。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各種資源力量，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、坐等上門到走訪巡查、靜態(tài)數(shù)字到動(dòng)態(tài)實(shí)情、專項(xiàng)行動(dòng)到常態(tài)防控的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升基層治理水平。三是構(gòu)建社會(huì)治安長(zhǎng)效治理機(jī)制。有的地區(qū)社會(huì)治安問題有時(shí)并不明顯，此時(shí)要抓住主要矛盾，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問題，針對(duì)性地加強(qiáng)管理和防范，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合的社會(huì)治安長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)環(huán)境下對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的有效覆蓋和對(duì)社會(huì)治安的有效管控。

以社會(huì)力量建設(shè)為落腳點(diǎn)，打造全民參與共建共享格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。一是創(chuàng)新群防群治力量管理體制。依托市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)統(tǒng)籌架構(gòu)，整合公安、城管等各條線以及社區(qū)各類治安防控力量，構(gòu)建科學(xué)管理、快速反應(yīng)、依法處置、協(xié)同保障、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的群防群治輔助力量實(shí)戰(zhàn)體系。二是創(chuàng)新群眾自治方式方法。群眾自治是公眾參與的基本形式，要完善志愿服務(wù)的管理、培訓(xùn)制度以及志愿服務(wù)評(píng)價(jià)、回饋等激勵(lì)機(jī)制，凝聚全民參與社會(huì)治安綜合治理的共識(shí)。注重把物流寄遞、物業(yè)管理以及特種行業(yè)從業(yè)人員等新興行業(yè)力量組織發(fā)動(dòng)起來，讓其成為社會(huì)治安基本要素的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，筑牢維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。

以科技建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)和完善信息化社會(huì)治安防控體系，提升治理效能。一是加快視頻監(jiān)控建聯(lián)管用。以公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為牽動(dòng)，建立完善視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管理、應(yīng)用等工作規(guī)范。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的要求，健全各類基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力打通部門間信息數(shù)據(jù)通道。建立情報(bào)信息通報(bào)共享機(jī)制，及時(shí)掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，形成“村連村、鄉(xiāng)連鄉(xiāng)、農(nóng)村連城鎮(zhèn)、公安連社會(huì)”的社會(huì)治安綜合治理信息網(wǎng)絡(luò)。三是抓牢網(wǎng)絡(luò)管控。探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管控新途徑，將網(wǎng)民當(dāng)實(shí)有人口，把“網(wǎng)站”當(dāng)“公共場(chǎng)所”，把“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）”當(dāng)“出租屋”，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全法治化水平。

（作者系江蘇警官學(xué)院教授、公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所學(xué)術(shù)交流部主任）

責(zé)任編輯：孫秋香