“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的南京試點(diǎn)

張寧 孫雨佳

隨著人口老齡化的加劇、養(yǎng)老問題的壓力逐漸加大，時(shí)間銀行這種新型的互助養(yǎng)老模式日益受到關(guān)注，成為各個(gè)地方積極探索的養(yǎng)老模式新選擇。所謂“時(shí)間銀行”，是指志愿者為高齡、獨(dú)居或者特別需要人群提供志愿服務(wù)，將提供志愿服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行儲(chǔ)蓄，待自己年老需要幫助的時(shí)候，可以支取時(shí)間兌換服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。2018年上半年，民政部明確將時(shí)間銀行納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍，并爭取在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立能夠全國推廣的運(yùn)行模式。目前，南京已有4個(gè)區(qū)在開展“時(shí)間銀行”試點(diǎn)，并擬在2020年實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行積分全市“通存通兌”。

作為國內(nèi)最早進(jìn)入人口老齡化的城市之一，南京市目前60歲以上老年人已達(dá)147萬，占戶籍人口的21%;65歲以上老年人100萬，占戶籍人口的15%;老年人口數(shù)量正以每年4%—5%的速度遞增。

為緩解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年7月，南京市出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行），正式從市一級(jí)層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行試點(diǎn)體系，把志愿者服務(wù)和養(yǎng)老需求以“時(shí)間存款”的形式連接起來，形成循環(huán)使用。這在全國尚屬首創(chuàng)。

南京時(shí)間銀行志愿者分個(gè)人志愿者、團(tuán)體志愿者兩類，服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人、存有時(shí)間的60周歲以上老年人。重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人，是指80周歲以上空巢獨(dú)居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老年人。經(jīng)市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)查證，全市重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人大約有5.4萬人。

在服務(wù)內(nèi)容方面，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目有所不同。一是非專業(yè)性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行所提供的服務(wù)以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為主，專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的提供需要志愿者有相關(guān)資質(zhì)。二是互助性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行是互助服務(wù)的重要方式，體系內(nèi)是養(yǎng)老服務(wù)的流通，不與現(xiàn)金掛鉤。三是統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)的要求對(duì)時(shí)間銀行運(yùn)行的全過程進(jìn)行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會(huì)力量開辦，在服務(wù)內(nèi)容方面更加強(qiáng)調(diào)自主性和個(gè)性化。

秉承政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，南京市將搭建統(tǒng)一的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)時(shí)間銀行的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)志愿者和服務(wù)對(duì)象注冊(cè)、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時(shí)間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評(píng)價(jià)等嚴(yán)密、便捷管理;建立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，由政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)，保證時(shí)間銀行的公信力和可持續(xù)發(fā)展性;鼓勵(lì)低齡存儲(chǔ)時(shí)間、高齡兌換服務(wù)的志愿者精神。

“時(shí)間銀行”在國外、國內(nèi)都不是一個(gè)新事物。南京市今年出臺(tái)的方案，就是借鑒了瑞士、日本等國及國內(nèi)上海、廣州等地開展時(shí)間銀行的經(jīng)驗(yàn)做法，以及十年間南京在社區(qū)、街道、區(qū)各級(jí)層面試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

早在2005年，南京就開始嘗試時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式。2012年，南京在棲霞、鼓樓、秦淮、建鄴等區(qū)探索出一些行之有效的“時(shí)間銀行”新型養(yǎng)老模式，為全市全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行奠定了良好基礎(chǔ)。

南京時(shí)間銀行試點(diǎn)，最典型的有三種模式。一是建鄴區(qū)興隆街道桃園居社區(qū)“?；輹r(shí)間銀行”的社會(huì)組織互助模式?！案；輹r(shí)間銀行”由微愛桃園志愿培育社負(fù)責(zé)運(yùn)營，下設(shè)14支為老服務(wù)隊(duì)，每支隊(duì)伍都有幾十個(gè)志愿者老人參與，鼓勵(lì)“年輕”老人幫助“老”老人。二是鼓樓區(qū)“時(shí)間銀行”的區(qū)級(jí)模式?！肮臉菚r(shí)間銀行”有12家分行，523個(gè)養(yǎng)老組織，志愿者1.5萬人，服務(wù)老人2.9萬人。志愿者中不僅有退休的醫(yī)生，還有法律顧問，“專業(yè)”志愿者可以手機(jī)接單。三是棲霞區(qū)“姚坊門時(shí)間銀行”的街道模式。有志愿者4000余名，志愿團(tuán)隊(duì)38個(gè)?！耙Ψ婚T時(shí)間銀行”項(xiàng)目引入商業(yè)銀行運(yùn)作模式，替每一個(gè)加入時(shí)間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡。這張銀行卡除了普通銀行卡的功能以外，還可以直接對(duì)接時(shí)間銀行系統(tǒng)，時(shí)間的儲(chǔ)存、兌換都可以通過刷卡實(shí)現(xiàn)。

為促進(jìn)時(shí)間銀行發(fā)展，2017年南京市成立“養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)”，通過“聯(lián)合、規(guī)范、通兌”3個(gè)方面對(duì)時(shí)間銀行加以推進(jìn)。一方面，搭建溝通交流的平臺(tái)，催生更多的時(shí)間銀行;另一方面，指導(dǎo)各個(gè)時(shí)間銀行在志愿者的管理、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)一步規(guī)范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。為鼓勵(lì)更多志愿者加入，還將參與養(yǎng)老時(shí)間銀行志愿服務(wù)較好的市民，專項(xiàng)納入“南京好市民”評(píng)選。

截至2019年4月，南京市已有4個(gè)區(qū)、16個(gè)街道、62個(gè)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)。到2020年，全市范圍內(nèi)有望“通存通兌”，借助市民卡實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)間的存入和兌換。

盡管時(shí)間銀行試點(diǎn)已開展多年，省內(nèi)外也都進(jìn)行了很多實(shí)踐，但目前仍處于各自探索階段，沒有統(tǒng)一、明確、能夠普遍適用的行動(dòng)方案。而且，在時(shí)間銀行的實(shí)際施行過程中也暴露出一些問題，如志愿者數(shù)量不夠、對(duì)年輕人吸引力不足、有些試點(diǎn)服務(wù)方式單一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等。為更好地發(fā)揮作用，相關(guān)時(shí)間銀行試點(diǎn)也在不斷提檔升級(jí)。

“福惠時(shí)間銀行”將以前完全靠手工操作的信息收集、事項(xiàng)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，升級(jí)為在“網(wǎng)上銀行”操作，通過微信公眾號(hào)“?；輹r(shí)間銀行”可以十分方便地進(jìn)入該平臺(tái)獲取或提供服務(wù)。同時(shí)，將志愿者服務(wù)與時(shí)間銀行相結(jié)合，志愿者的所有服務(wù)都通過“福幣”形式存在時(shí)間銀行，這些“福幣”可以攢存、交換、轉(zhuǎn)讓、兌現(xiàn)。借助“福幣”，志愿者的勞動(dòng)得到了更大程度的尊重與認(rèn)可，在調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)，項(xiàng)目的可持續(xù)性問題得到了很好解決。？

“姚坊門時(shí)間銀行”則走得更遠(yuǎn)。經(jīng)過近五年的先行先試，其已發(fā)展出比較成熟的服務(wù)運(yùn)行模式，現(xiàn)正在訂立“時(shí)間銀行志愿服務(wù)管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)化方案，為時(shí)間銀行的“南京方案”提供可資借鑒的樣本。

“姚坊門時(shí)間銀行”社區(qū)互助項(xiàng)目由南京市首個(gè)街道層面的非公募基金會(huì)——姚坊門慈善基金會(huì)策劃發(fā)起，委托給第三方社會(huì)組織——姚坊門彩虹社工服務(wù)中心運(yùn)作。與以往國內(nèi)時(shí)間銀行主要通過以服務(wù)換服務(wù)的單一形式回饋志愿者不同，“姚坊門時(shí)間銀行”參照商業(yè)銀行的運(yùn)作理念，對(duì)實(shí)名注冊(cè)志愿者實(shí)行完善的存、貸規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范了志愿服務(wù)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，創(chuàng)新了志愿者獲益形式，豐富了志愿服務(wù)交換的內(nèi)涵。

其可復(fù)制推廣意義在于工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息管理平臺(tái)按照基礎(chǔ)信息采集、志愿者培訓(xùn)、服務(wù)對(duì)接、時(shí)間存入、時(shí)間支取、回訪與評(píng)比等工作流程對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)志愿者意愿、服務(wù)技能與受助者需求“輸血式”匹配和人性化對(duì)接。制定統(tǒng)一的計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，按照勞動(dòng)強(qiáng)度、技能系數(shù)等細(xì)化服務(wù)時(shí)間的計(jì)量方式。

其最大創(chuàng)新理念在于兌換規(guī)則多元制。參照實(shí)體銀行的借貸規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)時(shí)間的管理，確定“721”兌換模式，即70%時(shí)間存款可以支取等額的志愿服務(wù)、20%的時(shí)間存款可以支取生活物品、10%的志愿服務(wù)時(shí)間可以支取志愿服務(wù)成本，有效激發(fā)了志愿者的活力和參與熱情，增加了組織黏性。

經(jīng)歷了1.0版本主要圍繞服務(wù)老人基本需求、2.0版本與實(shí)體銀行合作發(fā)行聯(lián)名芯片卡的過程，如今“姚坊門時(shí)間銀行”正升級(jí)為3.0版本，從養(yǎng)老切入，擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)層面的互相服務(wù)，構(gòu)建熟人社區(qū)、引導(dǎo)鄰里互助、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目互通，并將分行設(shè)立向駐地學(xué)校、企業(yè)延伸。同時(shí)，吸引更多年輕人加入，并從小學(xué)生開始培養(yǎng)志愿服務(wù)的理念;將時(shí)間銀行積分與垃圾分類積分銜接、融合，擴(kuò)大社會(huì)化效益……從而有助于時(shí)間銀行的觀念傳遞，便于時(shí)間銀行的持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：孫秋香