構(gòu)建開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

周睿

改革開放40多年來，江蘇積極實施開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大的成就?？梢哉f，沒有開放發(fā)展，就沒有今天江蘇的繁榮昌盛。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，江蘇開放型經(jīng)濟也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在：一是開放型經(jīng)濟的政策紅利漸失，傳統(tǒng)的“外資+外貿(mào)”發(fā)展模式遇到“天花板”;二是傳統(tǒng)重化工業(yè)在經(jīng)濟中的比例仍重，污染排放逼近環(huán)境承載力的極限;三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“有高原少高峰”;四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟的貢獻不足?；膺@些發(fā)展中的難題，江蘇在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極探索高質(zhì)量發(fā)展實踐路徑，推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，江蘇自貿(mào)區(qū)正式掛牌，意味江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入新的里程碑，必將在全面推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

“來而不可失者，時也;蹈而不可失者，機也。”獲批新設(shè)自貿(mào)區(qū)，對江蘇全面推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個十分難得的契機。應(yīng)及時抓住并充分用好這一機遇，讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為撬動全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力杠桿，真正把自貿(mào)區(qū)的“含金量”轉(zhuǎn)化成開放型經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”。

拉動開放型經(jīng)濟持續(xù)增長的“火車頭”。盡管當前國內(nèi)經(jīng)濟正在進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，由過去圍繞GDP指標而單方面追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，但是這一轉(zhuǎn)換，并不是否認增長的重要性，穩(wěn)增長仍是硬要求，所改變的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點。自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新的本質(zhì)是改變和調(diào)整制約生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，體制機制創(chuàng)新成功與否的標準在于是否能夠發(fā)展和解放生產(chǎn)力，也就是能否促進經(jīng)濟增長，能否加快新舊動能轉(zhuǎn)換的速度。江蘇自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)中，蘇州片區(qū)一直走在改革開放的前沿，未來肩負著繼續(xù)發(fā)揮全省經(jīng)濟增長極的作用;南京片區(qū)立足國家級新區(qū)，發(fā)展勢頭迅猛，具備成長為輻射蘇皖地區(qū)經(jīng)濟增長極的條件;連云港片區(qū)地處亞歐大陸橋的東端，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是蘇北崛起和江蘇沿海開發(fā)的重要依托，具備成為蘇北和江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展引擎的能力。

破解開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難題的“試驗田”。與此前發(fā)布的中共江蘇省委江蘇省人民政府《關(guān)于推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施意見》相比，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在措施內(nèi)容上與前者存在著整體上的一致性，且進行了一定的深化和擴展，由此可見，江蘇自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著破解江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難題的任務(wù)。

推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟繼改革開放之后又一輪新的拓荒創(chuàng)業(yè)，要切實轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政策制定機制，轉(zhuǎn)變政府對經(jīng)濟管理運營的模式，要求思想更加解放、政策制定更加精細、政府的服務(wù)更加到位。在自由貿(mào)易試驗區(qū)，一方面借鑒吸收其他國家或者地區(qū)在推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)驗，通過自貿(mào)區(qū)進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，進而在全省推廣;另外一方面，可以將江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中遇到的體制機制問題拿到自貿(mào)區(qū)進行試驗，以點上的體制機制創(chuàng)新，破解全省面上的開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難題。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，如今開放型經(jīng)濟的發(fā)展被賦予新的內(nèi)涵、新的特征、新的發(fā)展模式，即從簡單的促進增長和“出口創(chuàng)匯”，轉(zhuǎn)變?yōu)槔脟鴥?nèi)外兩個市場、兩種要素，推動江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和全球競爭力。自貿(mào)區(qū)作為江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，要立足江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的特色，發(fā)揮其可以推進體制機制“先行先試”的功能優(yōu)勢，著力試點和解決江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的制度“瓶頸”。

第一，加快體制機制試點工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，盡早形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。江蘇一直注重政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，特別是作為上層建筑的體制機制的創(chuàng)新，在試點的過程中往往采取“由上向下”的推動。因此，需進一步發(fā)揮政府在自貿(mào)區(qū)體制機制試點中的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，構(gòu)建較為完善的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和管理組織機構(gòu)，加強其他職能部門與自貿(mào)區(qū)的對接;其次，健全自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點的工作機制，做到體制機制創(chuàng)新的提前研究、跟蹤落實、經(jīng)驗總結(jié)的及時銜接;再次，暢通自貿(mào)區(qū)試點出來的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的傳播渠道，早日落實自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新成果。

第二，立足江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展實際，打造具有江蘇特色和優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)。目前，全國共設(shè)立18個自貿(mào)區(qū)，每個自貿(mào)區(qū)都被賦予了不同的使命和任務(wù)，致力于破解國家和地區(qū)發(fā)展中的體制機制障礙。江蘇自貿(mào)區(qū)不僅要完成國家賦予的使命，保持自貿(mào)區(qū)的基本功能，為全國開放型經(jīng)濟發(fā)展探路，而且要立足江蘇開放型經(jīng)濟的發(fā)展特色和自身的稟賦，力求在發(fā)展定位、要素配置、產(chǎn)業(yè)政策、城市化等方面形成明顯的江蘇特色與優(yōu)勢。在推進江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，要充分考慮江蘇開放型經(jīng)濟和各自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，堅持實事求是的原則，增強試點政策措施的可行性。

第三，積極對接長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，參與打造長三角自貿(mào)區(qū)群。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上提出，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，涉及長三角一體化中的八條制度創(chuàng)新內(nèi)容，完成了對長三角一體化發(fā)展的頂層設(shè)計，標志著長三角一體化發(fā)展進入全面加速時代。眼下，作為全國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，長三角地區(qū)分布著三大自貿(mào)區(qū)。在推進長三角一體化的背景下，江浙滬三個自貿(mào)區(qū)需相互合作，在不同的領(lǐng)域開展體制機制創(chuàng)新試點，提高體制機制創(chuàng)新的效率，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一體化格局。江蘇自貿(mào)區(qū)在進行體制機制試點的過程中，要充分考慮江蘇開放型經(jīng)濟如何融入長三角一體化發(fā)展，考慮將推進長三角一體化發(fā)展的政策內(nèi)容納入到體制機制試點之中。

第四，積極探索在“三條紅線”和“節(jié)能減排”雙約束下的綠色發(fā)展之路。在江蘇經(jīng)濟的發(fā)展進程中，如何在“三條紅線”和“節(jié)能減排”雙約束下實現(xiàn)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一個亟需解決的問題。盡管在《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中沒有具體涉及“三條紅線”和“節(jié)能減排”，但是并不意味著它們不存在，恰恰相反，它們左右著自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇、項目改造與新建、城市發(fā)展規(guī)劃。因此，江蘇各自貿(mào)片區(qū)要根據(jù)自身的特點，化挑戰(zhàn)為機遇，探索一條宜產(chǎn)、宜居、宜商的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院副研究員，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院特約研究員）

責(zé)任編輯：何樂