構(gòu)建綠色現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)體系

謝志成

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14763.97億元，利潤總額1013.23億元，占全省工業(yè)的比重都超過十分之一，提供了50多萬個直接就業(yè)崗位，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策，強(qiáng)化本質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保，提升發(fā)展層次，系統(tǒng)性構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、循環(huán)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)體系。

充分認(rèn)識化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要性緊迫性

我省化工產(chǎn)業(yè)歷史悠久，分布廣泛，企業(yè)眾多，在建立起規(guī)模龐大、門類齊全、品種眾多、專業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系的同時，也面臨著企業(yè)層次低、安全環(huán)保水平差、布局不夠合理等突出問題。

一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患突出。由于化工產(chǎn)品種類多、工藝復(fù)雜，生產(chǎn)過程中高溫高壓、易燃易爆，部分化工企業(yè)仍未建立并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)管理機(jī)制，本質(zhì)安全水平偏低，生產(chǎn)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是部分企業(yè)造成的環(huán)境問題較多。在生態(tài)環(huán)境部公布的中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”專項(xiàng)督察整改中，涉及化工行業(yè)的問題位居各行業(yè)之首。三是區(qū)域布局不夠合理。目前，全省化工生產(chǎn)企業(yè)入園率仍然不高，化工企業(yè)、化工園區(qū)超過70%集中在沿江地區(qū)，“重化圍江”問題突出。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。我省當(dāng)前高端化工產(chǎn)品、先進(jìn)化工材料所占比重仍然偏低，不少化工產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口，2018年進(jìn)口各類化學(xué)品650多億美元，而同期出口只有350多億美元。這些問題不僅制約化工產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，也對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。特別是響水“3·21”爆炸事故，深刻警醒我們必須牢固樹立新發(fā)展理念，必須以刻不容緩、時不待我的精神，加快推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。這既是我們貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的根本要求，也是我們提升化工產(chǎn)業(yè)競爭力，以更多更好化工產(chǎn)品滿足現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、豐富人民群眾美好生活的必然選擇。

持續(xù)深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動

安全是底線，環(huán)保是生命線，這是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要前提。必須把化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作抓到位，徹底消除事故隱患。

一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，突出問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用法治化和市場化手段，依法依規(guī)推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升。開展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患可防可控。二要堅(jiān)持“一企一策”整治化工生產(chǎn)企業(yè)，逐企制定關(guān)閉退出低端落后企業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置、“三清”（清原料、清產(chǎn)品、清設(shè)備）等后續(xù)處置工作，有效防范和化解風(fēng)險矛盾，確保關(guān)閉退出任務(wù)如期完成和社會穩(wěn)定。對確定為停產(chǎn)整改、限期整改、異地遷建的企業(yè)，督促其制定“一企一策”的整改實(shí)施方案。方案經(jīng)審核可行的抓緊組織企業(yè)實(shí)施，方案經(jīng)審核不可行的要求企業(yè)關(guān)閉退出。整改或搬遷完成后，驗(yàn)收仍不能滿足安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)也要關(guān)閉退出。三要加快整治化工園區(qū)（集中區(qū)）。堅(jiān)決關(guān)閉或取消一批不能達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，逐一制定“一園一策”的整治方案，確保園區(qū)關(guān)閉或取消化工定位全過程有序、安全、穩(wěn)定。進(jìn)一步開展化工園區(qū)（集中區(qū)）的論證認(rèn)定，依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系》《江蘇省化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境績效評價體系》等，研究制定我省化工園區(qū)認(rèn)定條件。在完成全省化工園區(qū)（集中區(qū)）論證認(rèn)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動全省提升示范一批化工園區(qū)、規(guī)范整治一批化工集中區(qū)、淘汰取消一批不合格園區(qū)。

高水平布局發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)

布局合理是化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，產(chǎn)業(yè)鏈高端化是化工產(chǎn)業(yè)保持核心競爭力的重要支撐，必須統(tǒng)籌抓好化工產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈布局。

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元（列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）》的項(xiàng)目除外）。對安全環(huán)保規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規(guī)劃用地的前提下，支持技術(shù)改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項(xiàng)目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。對符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)域總體容量不足的，要統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整，有針對性地推進(jìn)改造提升。高起點(diǎn)推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局，支持連云港高水平建設(shè)沿海國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。二是堅(jiān)決貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求。大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，著力破解“重化圍江”突出問題。沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。三是大力壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)、京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，以及位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，2020年底前基本關(guān)閉或搬遷。四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。凡是達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的，2020年底前依法關(guān)閉退出;確實(shí)無法關(guān)閉或遷建的企業(yè)，必須在2020年底前將安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民全部遷出。對安全衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要強(qiáng)化安全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或異地遷建。五是大力壓減園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。安全風(fēng)險高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出。推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全和環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。

著力提升化工行業(yè)管理水平

科學(xué)有力有效的行業(yè)管理，是實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。必須針對化工行業(yè)特點(diǎn)，建立健全行業(yè)管理機(jī)制。

一要強(qiáng)化全方位全流程監(jiān)管。從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備、職業(yè)健康、主體信用和維護(hù)穩(wěn)定等方面，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)時動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法行為全程記錄等全過程監(jiān)管，把化工園區(qū)打造成最嚴(yán)“特別監(jiān)管區(qū)”。按照產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備等內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的本質(zhì)安全要求，開展化工生產(chǎn)企業(yè)全流程安全診斷，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患立即整改。二要強(qiáng)化負(fù)面清單管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南，制訂出臺江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰和禁止目錄范圍，對已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備嚴(yán)格予以淘汰。禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項(xiàng)目。對化工安全環(huán)保問題突出的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。三要強(qiáng)化信息化手段監(jiān)管。到2019年底，化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”;園區(qū)外企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息與地方監(jiān)管部門信息平臺對接。逐步整合企業(yè)、園區(qū)和地方監(jiān)管部門信息資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保和應(yīng)急管理一體化的綜合監(jiān)管信息共享平臺。□

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）責(zé)任編輯：霍宏光