創(chuàng)新社會(huì)治理 加快建設(shè)社會(huì)文明程度高的新江蘇

群眾雜志社調(diào)研組

習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)，擘畫了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇發(fā)展宏偉藍(lán)圖。社會(huì)文明程度是社會(huì)治理水平的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，江蘇始終堅(jiān)持從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，謀劃、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共建共治共享的社會(huì)治理新格局加快形成，社會(huì)和諧、穩(wěn)定而又充滿生機(jī)，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

先行先試，奮力破解治理難題

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，給社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求。作為發(fā)達(dá)省份，江蘇在社會(huì)治理方面遇到的問(wèn)題也早一些、新一些、多一些。面對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)環(huán)境，全省各地大膽創(chuàng)新，在基層自治、體制變革、外來(lái)人口及虛擬社會(huì)管理等領(lǐng)域，創(chuàng)造性地回答了時(shí)代提出的新課題。

政社互動(dòng)通過(guò)刀刃向內(nèi)的政府權(quán)力自我革命，激發(fā)社會(huì)活力，建立起政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。2008年太倉(cāng)市全面啟動(dòng)政社互動(dòng)探索，通過(guò)部門清理、專家審核、村居討論、社會(huì)公示，整理出“自治組織依法履職事項(xiàng)清單”10項(xiàng)，清理出“行政權(quán)力限制事項(xiàng)清單”27項(xiàng)，廢止行政機(jī)關(guān)與自治組織簽訂的行政責(zé)任書、探索建立政府與基層自治組織“一攬子契約式服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持“以規(guī)則議事，按程序辦事，靠機(jī)制管事”，建立了一系列運(yùn)行機(jī)制，如政府事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制、政府行政指導(dǎo)機(jī)制、自治組織增能機(jī)制、承接事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制、群眾代表共決機(jī)制、履約雙向評(píng)估機(jī)制、黨組織監(jiān)督保障機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。2013年太倉(cāng)政社互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，2017年江蘇成為首個(gè)政社互動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的省份。

網(wǎng)格化治理以基本社會(huì)單元?jiǎng)澐譃樘卣鳎K是全國(guó)最早推行網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的地區(qū)之一，也是全國(guó)首個(gè)全域全面推進(jìn)的省份，網(wǎng)格化社會(huì)治理在江蘇呈現(xiàn)出廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。網(wǎng)格化治理通過(guò)劃分網(wǎng)格、動(dòng)態(tài)巡查，可以更精準(zhǔn)掌握治理對(duì)象的動(dòng)態(tài)需求，最大程度滿足網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)成員的多元化服務(wù)需求。網(wǎng)格化治理通過(guò)“條條聯(lián)合，條塊協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的治理協(xié)同。江蘇已實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格全覆蓋，全省共設(shè)立網(wǎng)格12萬(wàn)個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員近30萬(wàn)名，90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到發(fā)現(xiàn)和處置，推動(dòng)了服務(wù)管理的扁平化、精細(xì)化和高效化。

長(zhǎng)期以來(lái)，蘇南地區(qū)外來(lái)人口快速增長(zhǎng)，許多城市外來(lái)人口是戶籍人口的兩倍多。新市民的大量涌入，給社會(huì)管理、公共服務(wù)等帶來(lái)了一系列的壓力和挑戰(zhàn)。讓農(nóng)民變市民，各地實(shí)施了一系列行之有效的舉措。昆山市大力實(shí)施新昆山人“文化本土化、身份市民化、服務(wù)均等化”工程，讓廣大新昆山人在潛移默化中實(shí)現(xiàn)文化上、身份上、服務(wù)上的“無(wú)縫轉(zhuǎn)變”。張家港市在全國(guó)率先推行新市民積分管理，從新市民的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化基本權(quán)益維護(hù)和保障，重點(diǎn)關(guān)心困難新市民的生活，著力解決新市民普遍關(guān)心的問(wèn)題。新市民擺脫了“候鳥”和“過(guò)客”的烙印，對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同逐漸提高，主動(dòng)參與城市治理意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，張家港市全面完善新市民服務(wù)體系和工作機(jī)制，全力推動(dòng)新市民與本市戶籍居民享受同等待遇，讓新市民融入城市生活，共享城市文明，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

激發(fā)能量，多元主體協(xié)同共建

黨委、政府、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，人民群眾主體作用充分發(fā)揮，和諧、穩(wěn)定而又生機(jī)盎然的社會(huì)風(fēng)貌正在江蘇大地上呈現(xiàn)。

全省各地始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在增強(qiáng)基層治理能力的首位，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)?！斑x好帶頭之人、找好發(fā)展之路、定好幫扶之策、辦好群眾之需、抓好公開之事”。這是宿遷“十三五”期間全市188個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)的“五好”標(biāo)準(zhǔn)。一本群眾“急難愁”登記臺(tái)賬、一張覆蓋全村的服務(wù)網(wǎng)格圖、一張聯(lián)系群眾的便民服務(wù)卡、一本服務(wù)群眾的民情日記、一組公開透明的“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公示欄、一座干部群眾的連心橋，服務(wù)群眾“六個(gè)一工作法”在全市廣泛推廣。許多村因地制宜，建成“支部+電商+服務(wù)站”“支部+電商+合作社”“支部+電商+產(chǎn)業(yè)鏈”等合作點(diǎn)，闖出了一條條“支部+”富民新路子。

基層民主自治穩(wěn)步推進(jìn)，治理方式多姿多彩。江蘇各地創(chuàng)造出各具特色的自治模式，溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)創(chuàng)建的“百姓議事堂”，在省內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。2014年，戴埠鎮(zhèn)在土地確權(quán)試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持“百姓事，百姓議”，創(chuàng)建了“百姓議事堂”（簡(jiǎn)稱“百議堂”）的村民自治新方式，建立了科學(xué)有效的工作機(jī)制，土地確權(quán)工作中的許多難題因此迎刃而解。省有關(guān)部門多次到戴埠鎮(zhèn)調(diào)研，《人民日?qǐng)?bào)》以圖說(shuō)形式做了宣傳?！鞍僮h堂”堅(jiān)持民事民治、民事民議、民事民辦、民事民評(píng)，制定了全程記錄、限時(shí)辦理、跟蹤反饋“三項(xiàng)機(jī)制”?！鞍僮h堂”是矛盾化解平臺(tái)。讓利益相關(guān)方通過(guò)公開的、平等的、理性的對(duì)話，達(dá)成共識(shí)，最后形成彼此都能接受的妥協(xié)方案，不但現(xiàn)實(shí)矛盾得以化解，信訪難題和涉及歷史問(wèn)題的矛盾也得到解決?！鞍僮h堂”是議事協(xié)商平臺(tái)。增加群眾對(duì)重大公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)，讓群眾作為協(xié)商的另一主體，與鎮(zhèn)村黨委和政府進(jìn)行平等對(duì)話?！鞍僮h堂”是民主監(jiān)督平臺(tái)。擴(kuò)大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的參與度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)愛(ài)心、社會(huì)力量、社會(huì)資源充分涌流。社會(huì)組織具有人才、資源、專業(yè)、平臺(tái)等多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍涉及各行各業(yè)，服務(wù)觸角遍及城鄉(xiāng)基層。江蘇社會(huì)組織發(fā)展迅速，全省社會(huì)組織從2012年的4.1萬(wàn)家增長(zhǎng)到2018年的9.3萬(wàn)家，數(shù)量位居全國(guó)第一。江蘇社會(huì)組織的足跡遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，發(fā)揮了巨大的作用。志愿服務(wù)為和諧社會(huì)建設(shè)注入新的活力。全省共青團(tuán)圍繞黨在新時(shí)期的工作重點(diǎn)，著眼社會(huì)所急、群眾所需，培育了“西部計(jì)劃”、“蘇北計(jì)劃”、“希望來(lái)吧”、“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”等一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，一大批志愿服務(wù)品牌在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。10多年來(lái)，我省共組織1萬(wàn)多名大學(xué)生奔赴西部多省和蘇北五市等地區(qū)，參與“西部計(jì)劃”和“蘇北計(jì)劃”志愿服務(wù)，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

智慧智能，治理更加精準(zhǔn)有效

社會(huì)信息化水平是衡量社會(huì)服務(wù)效能、治理手段的重要標(biāo)尺，黨的十九大報(bào)告明確指出，要提高社會(huì)治理智能化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)治理方式的深刻變革。從前沿定位到頂層設(shè)計(jì)，從智能應(yīng)用到智慧益民，智慧江蘇建設(shè)跨入了新階段，推動(dòng)全省社會(huì)治理更精準(zhǔn)、更有效。

網(wǎng)上不見(jiàn)面審批是江蘇“放管服”改革的一張新名片。近年來(lái)，江蘇加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，始終堅(jiān)持以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，在完成省市縣“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革，推廣“江陰集成改革”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”的信息化辦事模式，構(gòu)建“不見(jiàn)面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”的新型信息化管理體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。2017年，“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上線運(yùn)行，取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國(guó)第一”：第一個(gè)按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng);第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單“三級(jí)四同”全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng);第一個(gè)引入“淘寶”概念開設(shè)綜合旗艦店的政務(wù)服務(wù)網(wǎng);第一個(gè)開展審批服務(wù)、公共資源交易、12345熱線同網(wǎng)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

泰州地稅局深化“放管服”改革，“馬上就辦”便利納稅人辦稅（省地稅局供圖）

智慧江蘇建設(shè)讓社區(qū)治理更精準(zhǔn)。2005年，江蘇省抓住智慧江蘇建設(shè)契機(jī)，著力打造社區(qū)治理信息化平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)的建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)政權(quán)建設(shè)、社區(qū)綜合治理、社區(qū)勞動(dòng)保障、社區(qū)黨建等社區(qū)信息資源整合，逐步融合現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建成綜合信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享。2006年，泰州市海陵區(qū)率先在全省啟動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建成了“智慧政務(wù)”“智慧商務(wù)”“智慧養(yǎng)老”“智慧e亭”等示范應(yīng)用，成為國(guó)家工信部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委信息化示范工程。

治理的智能化手段讓網(wǎng)格化更有效。為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓人民群眾在家門口、手掌心就能辦成事、辦好事，近年來(lái)，江蘇在社會(huì)治理中突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)，把網(wǎng)格打造成基層社會(huì)治理的第一道屏障，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生等方面中發(fā)揮了積極作用，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。2018年，已基本建成江蘇省網(wǎng)格化社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心一期平臺(tái)，匯聚數(shù)據(jù)資源1454類9776億條，發(fā)送研判指令11.8萬(wàn)條，初步形成了具有江蘇特色的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會(huì)治理新模式。

以人為本，創(chuàng)建幸福美好家園

社會(huì)治理的核心是人，要堅(jiān)持以人為本、以百姓心為心，把服務(wù)社會(huì)、增進(jìn)人民福祉作為社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，通過(guò)干部“大走訪”、“三解三促”等多種形式傾聽(tīng)百姓心聲，不斷加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)服務(wù)體系、豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，將社會(huì)治理重心向基層下移，不斷夯實(shí)高水平全面小康的基礎(chǔ)。

居民需求什么，社區(qū)就服務(wù)什么。近年來(lái)，江蘇各地整合社區(qū)資源，著力打造“社區(qū)+”平臺(tái)，從養(yǎng)老托幼到勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療計(jì)生、平安建設(shè)，從日常生活到文教、體育、娛樂(lè)、殘疾人康復(fù)，社區(qū)“敞開一扇門、能辦萬(wàn)家事”，服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著人口老齡化的不斷加劇，2003年，蘇州市滄浪區(qū)便開展“家庭養(yǎng)老院”的試點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，整合了便民家政、醫(yī)療保健、物業(yè)維修等六大類53項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為居家老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)，讓居家老人24小時(shí)享受溫馨、體貼的服務(wù)與關(guān)愛(ài)。

文明實(shí)踐引領(lǐng)風(fēng)尚。走進(jìn)新時(shí)代，江蘇創(chuàng)建全國(guó)文明城市17個(gè)，總數(shù)、占比均位居全國(guó)第一。全省建成27個(gè)縣（市、區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心、298個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、5822個(gè)村新時(shí)代文明實(shí)踐站，整合集中了各方面志愿服務(wù)力量，更好地為百姓服務(wù)。2018年，盱眙成為全國(guó)首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣，目前已在全縣13個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全域化、標(biāo)準(zhǔn)化。組建了新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)1支，分隊(duì)66支，涌現(xiàn)出“黃花塘鐵軍志愿服務(wù)隊(duì)”“情暖夕陽(yáng)志愿服務(wù)隊(duì)”“愛(ài)心天使志愿服務(wù)隊(duì)”等一批優(yōu)秀新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍;打造出“山爸山媽項(xiàng)目”“李銀江金牌黨課”“愛(ài)心洗衣房”“移風(fēng)移俗”等特色服務(wù)品牌，為新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)做好示范引領(lǐng)。

社會(huì)安全是百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提。江蘇是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的發(fā)源地，本世紀(jì)初，江蘇在全國(guó)率先提出了創(chuàng)建“平安省”的概念，由此拉開了“建設(shè)平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”的大幕。在推進(jìn)平安建設(shè)的路徑上，以建設(shè)平安縣、平安市為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“平安江蘇”的奮斗目標(biāo)。2008年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇公眾安全感連續(xù)五年上升，連續(xù)四年達(dá)到95%以上，位居全國(guó)第一。江蘇的平安創(chuàng)建也連續(xù)被中央社會(huì)治安綜合治理部門評(píng)為全國(guó)第一。2017年，江蘇公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持打防并舉，創(chuàng)新升級(jí)立體化信息化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)打黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打早打小、露頭就打，使得江蘇公眾安全感達(dá)96.5%。江蘇的平安創(chuàng)建活動(dòng)，在相當(dāng)程度上提高了群眾的安全感和滿意度。

圍繞新時(shí)代的目標(biāo)、任務(wù)，江蘇社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，不斷朝著智能化、精細(xì)化邁進(jìn)，社會(huì)安定、人民幸福，為高水平全面建成小康社會(huì)提供了動(dòng)力和保障。

（執(zhí)筆人：劉忠、崔耀中、劉衛(wèi)東）

責(zé)任編輯：霍宏光