全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織的組織力

孫肖遠(yuǎn)

黨的十九大提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，凸顯了基層黨組織組織力建設(shè)在黨的基層組織建設(shè)中的重要地位。今年以來(lái)，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)基層黨組織組織力建設(shè)提出了明確要求。城鄉(xiāng)基層黨組織組織力主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力。這既是城鄉(xiāng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬的必然要求，也是新形勢(shì)下充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

突出政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升政治領(lǐng)導(dǎo)力是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織組織力建設(shè)的核心。這是指農(nóng)村、街道社區(qū)黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面所表現(xiàn)出來(lái)的能力。政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng)，主要看政治功能突出不突出。

一方面，突出政治功能是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的必要條件。突出政治功能，首先要強(qiáng)化對(duì)基層黨員的黨性教育，把堅(jiān)定理想信念作為理論武裝的首要任務(wù)，確?；鶎狱h員在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;其次要嚴(yán)格履行黨章賦予基層黨組織的職責(zé)，把工作重心從具體事務(wù)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到對(duì)各類(lèi)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)，發(fā)揮好“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用;再次要加強(qiáng)對(duì)遵守黨規(guī)黨紀(jì)的檢查監(jiān)督，督促黨組織和黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，讓黨旗在基層一線(xiàn)處處飄揚(yáng)。

另一方面，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力是突出政治功能的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這一宗旨要求基層黨組織以高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署;民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定了基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力在政治自覺(jué)基礎(chǔ)上的組織性要求;黨的政治紀(jì)律是黨組織和黨員政治言論、政治行動(dòng)、政治立場(chǎng)的行為準(zhǔn)則，為基層黨組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的制度保障。

嚴(yán)密組織體系，提升組織覆蓋力

提升組織覆蓋力是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織組織力建設(shè)的基礎(chǔ)。這是指農(nóng)村、街道社區(qū)黨組織通過(guò)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和工作方式，推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋城鄉(xiāng)基層的能力。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在城鄉(xiāng)基層各領(lǐng)域發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升組織覆蓋力是基礎(chǔ)工程，要求構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)建。主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化建設(shè)，街道社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，在人才資源、活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行城鄉(xiāng)資源整合利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)建。依托各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)建立黨建工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)入駐企業(yè)、社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作格局。三是行業(yè)統(tǒng)建。依托行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，統(tǒng)一管理律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)黨建和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。四是互聯(lián)網(wǎng)助建。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)做好基層黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，豐富基層黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴(kuò)大黨組織的網(wǎng)上陣地。

強(qiáng)化服務(wù)功能，提升群眾凝聚力

提升群眾凝聚力是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織組織力建設(shè)的動(dòng)力。這是指城鄉(xiāng)基層黨組織履行宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，凝聚帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而表現(xiàn)出來(lái)的能力。群眾凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，主要看基層黨組織能不能通過(guò)服務(wù)把群眾吸引到身邊，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

提升群眾凝聚力主要取決于兩方面因素：一方面，城鄉(xiāng)基層黨組織具有較強(qiáng)的服務(wù)群眾能力，能夠讓廣大群眾產(chǎn)生獲得感。為此，要綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。并且，把服務(wù)窗口下移到黨群服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織，享受便利服務(wù)，打造黨員和群眾的共同園地。另一方面，城鄉(xiāng)基層黨組織具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和公信力，能夠贏得群眾的廣泛信任。為此，要堅(jiān)持黨建帶群建，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織和群眾志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。

聚焦重大任務(wù)，提升發(fā)展推動(dòng)力

提升發(fā)展推動(dòng)力是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織組織力建設(shè)的關(guān)鍵。這是指農(nóng)村、街道社區(qū)黨組織貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！弊ブ卮笕蝿?wù)落實(shí)是城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)中心工作的重要體現(xiàn)，城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)的中心工作，既包括貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署的全局性中心工作，也包括貫徹執(zhí)行本地區(qū)黨委政府根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際而部署的具體性中心工作。

聚焦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興這一中心工作，在縣域?qū)用婢鸵μ嵘青l(xiāng)基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力。一是以村黨組織為紐帶組建鄉(xiāng)村振興“黨建聯(lián)盟”。可以吸收相關(guān)職能部門(mén)為指導(dǎo)單位，以精準(zhǔn)指導(dǎo)、典型示范、聯(lián)盟共進(jìn)為主要方式，以黨建項(xiàng)目整合各種資源，實(shí)施抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展、異地錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合并進(jìn)。二是整合縣域黨建資源。開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，幫助村級(jí)組織解決鄉(xiāng)村振興中的突出問(wèn)題。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興“整體推進(jìn)”黨建責(zé)任考核。對(duì)鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位黨組織書(shū)記領(lǐng)辦項(xiàng)目，納入抓基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)，形成抓黨建促鄉(xiāng)村振興的整體合力。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自我革新力

提升自我革新力是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織組織力建設(shè)的保障。這是指農(nóng)村、街道社區(qū)黨組織以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。當(dāng)前，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，以落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為抓手，抓好黨支部自身建設(shè)，著力解決軟弱渙散等突出問(wèn)題。

第一，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)基層黨建工作高質(zhì)量的組織基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞活動(dòng)陣地、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活、為民服務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，使黨建責(zé)任由“虛”變“實(shí)”;將黨建工作具體化為清單、流程和圖表，并制定每項(xiàng)工作“說(shuō)明書(shū)”，使黨建標(biāo)準(zhǔn)由“粗”變“細(xì)”;建立標(biāo)準(zhǔn)化記實(shí)管理系統(tǒng)，形成過(guò)程記錄、流程管控、技術(shù)保障的智慧考評(píng)體系，使黨建考核由“軟”變“硬”。

第二，把好帶頭人選用關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)管好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記。拓寬選配視野，從現(xiàn)任優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后備干部、區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)年輕干部中遴選村（社區(qū)）書(shū)記，并納入?yún)^(qū)縣（市）委組織部管理;針對(duì)城鄉(xiāng)基層工作綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興、城市基層治理的重大任務(wù)，由區(qū)縣（市）委黨校進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn);深入推行“三項(xiàng)機(jī)制”，為基層松綁減負(fù)，為基層干部擔(dān)當(dāng)爭(zhēng)先撐腰鼓勁。

第三，明確村（社區(qū)）黨組織黨建主體責(zé)任，實(shí)施支部組織生活質(zhì)量提升行動(dòng)。以先進(jìn)基層黨組織為示范點(diǎn)，建立支部組織生活開(kāi)放日制度，以“主題式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式”方式開(kāi)展組織生活，實(shí)行“黨員點(diǎn)單、支部接單”的組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制，提升黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)黨組織和黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。□

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利