構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

陳暉

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主抓手，是貫徹落實習(xí)近平總書記對四川“三農(nóng)”系列重要指示的具體體現(xiàn)，對于發(fā)揮比較優(yōu)勢、擦亮四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌，對于加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，對于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、實現(xiàn)生活富裕，具有十分重要的意義。為此，本刊記者對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長肖小余進(jìn)行了專訪。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展

記者：梳理敲定“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，是立足優(yōu)勢著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，目前我省有哪些現(xiàn)實基礎(chǔ)？

肖小余：目前全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“四個更加”的態(tài)勢。

第一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出。成都平原糧油蔬菜、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽、盆周山區(qū)名優(yōu)綠茶、攀西熱帶水果、川西北高原蔬菜等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶加快形成。包括4種糧食作物、14種經(jīng)濟作物和7種畜禽水產(chǎn)，共有25種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一位。

第二，園區(qū)帶動更加明顯。全省創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園9個，數(shù)量居全國第一位。年初遴選63個省級園區(qū)進(jìn)行重點培育，年底評定35個省級星級園區(qū)。各地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)430個，帶動農(nóng)戶123萬戶。

第三，經(jīng)營主體更加壯大。全省培育家庭農(nóng)場5.34萬個、農(nóng)民合作社9.96萬家，龍頭企業(yè)上萬家，耕地流轉(zhuǎn)率超過40%，帶動全省農(nóng)民可支配收入年均增長9%以上，連續(xù)七年保持“兩個高于”。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備。創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5320個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9800億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到167億元，休閑農(nóng)業(yè)收入1600億元，位居全國第一。

加快建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系

記者：9月23日，省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》將從哪些方面入手加快建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系？

肖小余：從發(fā)展全局來看，《意見》明確了九大重點任務(wù)，即建優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地、做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育知名品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)先發(fā)展三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)“走出去”、推進(jìn)產(chǎn)村相融、強化科技支撐等。

記者：《意見》有哪些創(chuàng)新舉措？

肖小余：《意見》有三個方面的創(chuàng)新舉措。

一是要探索考核涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值?！兑庖姟诽岢鲆剿鹘⑸孓r(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值的考核激勵機制，這是我省繼廣東之后，率先在全國提出開展涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計監(jiān)測的要求，是對我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策創(chuàng)新。涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值，包括狹義農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)三個部分。經(jīng)省統(tǒng)計局測算，2018年四川涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值為11105億元。據(jù)此，《意見》中提出，到2022年涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.33萬億元。設(shè)置涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)和建立實施涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值考核激勵機制，既能客觀體現(xiàn)“三農(nóng)”對經(jīng)濟的直接貢獻(xiàn)，也能看出農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在各產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，更重要的是能夠加快農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、消費、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，這樣才能夠凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在各產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和作用?！兑庖姟废Ｍㄟ^建立涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值考核激勵機制，引導(dǎo)地方黨委政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。

二是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是“10+3”產(chǎn)業(yè)體系落地的基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)在主要問題是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)測算，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（以滿足糧油生產(chǎn)為主）實際成本是：平原區(qū)每畝在3000元以上、丘陵區(qū)每畝在5000元以上、山區(qū)每畝在7000元以上。今年，國家下達(dá)我省建設(shè)任務(wù)380萬畝，每畝國家補助1060元，省級補助440元，照此計算，則無法達(dá)到中央要求的“旱澇保收、宜機作業(yè)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，《意見》中創(chuàng)新性提出，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，中央、省級和市、縣財政的補助資金每畝共計不低于3000元。

三是創(chuàng)新財政支持政策?！兑庖姟诽岢觥疤剿鲗㈨椖抠Y金直接撥付到園區(qū)牽頭實施主體”，為的是提高財政資金使用效率，放活建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的自主權(quán)和積極性，將省級財政補助資金由過去層層下?lián)?，轉(zhuǎn)為直接撥付到實施主體（企業(yè)），由牽頭實施主體（企業(yè)）負(fù)責(zé)制定資金使用方案，縣政府負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管，實施主體建立現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)項目專賬，實行專賬和清單管理。

亟待補齊三個短板

記者：目前在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面還存在哪些短板和不足？

肖小余：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三個產(chǎn)業(yè)，是十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支撐，同時也是我們亟待補齊的短板。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)方面看，農(nóng)業(yè)是生命科學(xué)，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”、農(nóng)業(yè)科技的核心。四川是種業(yè)大省，一方面我省育種優(yōu)勢明顯，現(xiàn)有國家級制種基地9個，位居全國第一，雜交水稻產(chǎn)種量和出口量長期保持全國前三;另一方面也存在種質(zhì)資源家底不清、種業(yè)企業(yè)競爭力不強等突出問題。與其他種業(yè)大省相比，我省沒有一家上市種業(yè)企業(yè)，種業(yè)企業(yè)整體實力由2011年全國第二位下降至目前的第九位，川種市場占有率下滑明顯。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備方面看，農(nóng)業(yè)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。我省農(nóng)業(yè)裝備水平低，普遍存在農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)機科技創(chuàng)新動力不足等問題。全省沒有一家農(nóng)機龍頭企業(yè)，急需的機械80%以上由省外引進(jìn)，僅有的6家科研機構(gòu)中，博士生合計不足10人。去年，全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平低于全國平均水平9個百分點，排名倒數(shù)第八，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流方面看，發(fā)展冷鏈物流是暢通農(nóng)產(chǎn)品上市最先一公里和最后一公里的重要環(huán)節(jié)。但是我省過去冷鏈設(shè)施多是布局在工業(yè)園區(qū)，到生產(chǎn)基地、到農(nóng)業(yè)園區(qū)較少，冷庫容量低、設(shè)備老舊，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品存貯、運輸和流通。農(nóng)村電商發(fā)展也還處于起步階段。

形成全社會參與建設(shè)的合力

記者：今后，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，有哪些具體舉措？

肖小余：省委《意見》要求，要建立“省領(lǐng)導(dǎo)分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市（州）抓縣、縣管園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機制，特別強調(diào)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系要優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目化落地，推動形成全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”體系的合力。

首先要高起點謀劃項目。以10大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域為重點，將產(chǎn)業(yè)落地到不同區(qū)域，實現(xiàn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”。去年，省委、省政府出臺《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，明確了建設(shè)重點和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了省、市、縣梯級園區(qū)建設(shè)管理體系，每年安排財政資金5億元，獎補省級星級園區(qū)。

其次，高質(zhì)量實施項目。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為“10+3”產(chǎn)業(yè)體系落地的基礎(chǔ)工程，整合投入、提高標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，累計建成4500萬畝，真正達(dá)到旱澇保收、宜機作業(yè)。筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)糧油基地1000萬畝、經(jīng)濟作物基地1000萬畝、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場4000個、稻漁綜合種養(yǎng)基地150萬畝。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，加快產(chǎn)地初加工設(shè)施配套、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、全程社會化服務(wù)試點等項目落地落實。

第三，高水平示范引領(lǐng)。我們將積極發(fā)揮園區(qū)在政策、資金、人才等要素方面的集聚作用，打造政策支持洼地。構(gòu)建園區(qū)各類主體和小農(nóng)戶之間全產(chǎn)業(yè)鏈利益分享機制。同時，發(fā)揮園區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、科技支撐、融合發(fā)展、綠色發(fā)展方面的示范作用，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)編/范吳瑕）