雅礱江上游深度貧困鄉(xiāng)村調研手記

羅智剛

7月3日至5日，我驅車1000多公里，到雅礱江上游4縣交界地區(qū)的卡龍、然充等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪16個村莊，與190余名干部群眾交談，聽取意見建議。綜合年初走訪，基本走遍雅礱江上游深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一路走來，感觸多感悟深：一是感受到藏區(qū)脫貧攻堅成效明顯，群眾對脫貧攻堅、對習近平總書記滿懷感恩;二是認識到藏區(qū)奔康任務艱巨，徹底改變貧困任重道遠;三是體會到群眾對美好生活的向往，對新時代充滿期待。

“聽黨話、跟黨走”夯基固本須臾不能松

牧區(qū)發(fā)展，牧民致富，關鍵靠支部。內地漢區(qū)農村缺人，偏遠藏區(qū)農村更缺人，年輕黨員難找、優(yōu)秀干部難選。人口離開農村、匯聚城鎮(zhèn)，是歷史規(guī)律;偏遠藏區(qū)需要優(yōu)秀人才堅守，是執(zhí)政必需;外部干擾、維穩(wěn)挑戰(zhàn)一刻沒停息，是形勢所迫。甘孜藏區(qū)基層面臨的困境與風險，夯基固本絲毫不能懈怠，亟需再重視、再研判、再聚力。

通過集中座談、隨機交談、入戶訪談，了解到鄉(xiāng)村黨組織這個“主心骨”硬起來了，基本找到適合發(fā)展的路子。然而，藏區(qū)脫貧奔康，絕非一日之功，基層基礎依然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編、流失嚴重，漢藏“雙語”干部緊缺，近3年，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流失干部355人，占總編50%。村“兩委”干部老化、致富帶富能力弱等因素，成為提升組織力的最大阻礙。教職工有409人，在校學生8256人，大班額、大通鋪現象突出。

今后可突破五個關鍵：一是實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部”聚才工程，打造帶不走、能扎根的執(zhí)政骨干;二是推動“寺管會黨建五個覆蓋”聚心工程，選優(yōu)寺管會隊伍，開展升國旗唱國歌、掛領袖畫像、講法治等活動，促進黨建實效化;三是推進“配強一線干部”聚力工程，堅持優(yōu)中選精、強中選銳;四是拓展“康巴雄鷹計劃”聚鷹工程，優(yōu)化建功高原激勵措施，從嚴考核、持續(xù)累進;五是開展“藏區(qū)黨建標準化”聚魂工程，分牧區(qū)、學校等8大領域，制定藏區(qū)黨建標準體系。

“回頭看、回頭幫”解決民生不容忽視

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。持續(xù)改善僧尼、教民生產生活條件，既是經濟、民族、宗教問題，更是政治、人心問題。

通過標隨機走訪，查看了澤讓、修托等20多戶家庭真實生活，發(fā)現“兩不愁三保障”得到落實。但思想觀念落后、基礎設施不夠完善等因素或將較長時間存在，回頭看、回頭幫不容忽視，需持續(xù)用力、久久為功。

從深層次看，藏區(qū)治理既要物質，更要文化和精神，只有將物質和精神形成合力，才能提升治藏方略的效力。堅持中國化方向，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，常態(tài)開展文化、政策、法律宣講，才能持續(xù)安藏興藏。

可把握四個重點：一是嚴格執(zhí)行《義務教育法》，督促引導未成年人到正規(guī)學校接受義務教育。二是堅持依法治寺管僧，杜絕違法干政擾民、插手教育等行為。三是教育引導民眾把主要精力用在發(fā)展生產、改善生活上來，制定鼓勵參與產業(yè)發(fā)展的政策措施。四是強化“感黨恩、聽黨話、跟黨走”信念教育。

“穩(wěn)得住、能致富”是扶貧搬遷關鍵

搬山容易搬“心”難，搬出大山只是第一步，穩(wěn)得住、安下心、有事做、能致富才是關鍵。通過搬遷，讓藏胞奔向新生活、融入新時代。從安置點孩子燦爛的笑容里，從老人慈祥的目光里，我感到：搬來了，就播下了美好幸福生活的希望;穩(wěn)定住，就邁進了新時代新天地的門檻。

安置點，新房鱗次櫛比，馬路寬闊整潔，祖祖輩輩游牧生活正發(fā)生翻天覆地的變化?！案兄x習總書記恩德”“老人看病、小孩上學，方便多了”……搬入新家的鄉(xiāng)親紛紛告訴我們。如何讓群眾擁有獲得感、安全感，穩(wěn)得住、能致富，是一個大課題。

其中，動員群眾搬出來是第一難關，很多藏族同胞習慣游牧生活，讓大家心甘情愿搬到一個新地方，并聚居起來，不是一件容易的事。穩(wěn)定的就業(yè)收入是第二難關，部分家庭如果不放牧，收入來源是個新問題。移風易俗適應新環(huán)境是第三難關，風俗習性、宗教文化、婚喪嫁娶、節(jié)慶祭祀等，需要時間適應、慢慢涵養(yǎng)，急不得，但又慢不得，無疑是最需要耐力的一項工作。

可優(yōu)化四個難點：一是科學布局安置點，貼近節(jié)點集鎮(zhèn)、公路干道、產業(yè)資源;二是完善配套服務，引入社區(qū)治理，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，由牧民變“市民”;三是跟進組織體系，建立黨團組織、服務中心，推動資源下沉安置點;四是持續(xù)移風易俗，在政策引導、村規(guī)民約、正反教育等方面持久用力。

“興產業(yè)、興集體”破藏區(qū)千年桎梏

發(fā)展集體經濟，支部有了錢，才能更好團結服務群眾。創(chuàng)新現代集體牧場，用經濟手段優(yōu)化牧民與寺廟的關聯，或是探尋總結藏傳佛教規(guī)律、打開藏區(qū)治理桎梏的金鑰匙。

踏上海拔4000米的雪域高原，群眾說，“在這里發(fā)展產業(yè)，興許比研制原子彈還要難”。我告訴鄉(xiāng)親們，習近平總書記強調“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策”。只要遵照總書記的要求去做，一定能“敢教日月換新天”。與鄉(xiāng)親們談得最多話題、最大期盼，就是加快產業(yè)發(fā)展。

我意識到，產業(yè)雖有探索，但原始、粗放，必須走規(guī)?；?、市場化路子，以縣為單位，整縣實施，解決技術、生產、營銷難題，形成附加值高的產業(yè)鏈條。藏區(qū)生產力和生產關系的矛盾，經濟基礎和上層建筑的矛盾，有待進一步研究、破解。農村統(tǒng)分結合雙層經營體制在牧區(qū)更多是游牧式的“分”，而缺乏“統(tǒng)”的手段。徹底改變藏區(qū)面貌，要從經濟入手，優(yōu)化經濟結構、調整產業(yè)布局、改善供給模式。

可聚焦三個要害：一是發(fā)揮黨組織政治功能、組織優(yōu)勢，利用各類資源發(fā)展集體經濟;二是建立符合市場規(guī)律機制，完善黨組織領導、法人治理、經營運行、收益分配、監(jiān)管等制度;三是落實黨委主體責任，做好布局規(guī)劃、指導督促、牽引帶動。

在藏區(qū)120多天的走訪，我深受感動、教育和啟發(fā)。其一，多與干群交流，才能同頻共振，藏區(qū)尤為如此;其二，宗教文化已成中國傳統(tǒng)文化一部分，唯依法管理，既不放、也不收、而要導;其三，基層黨組織、脫貧一線同志，是藏區(qū)繁榮穩(wěn)定的忠誠守護者，是中國偉大奇跡的默默創(chuàng)造者。在他們身上，我們看到了追求美好生活的奮斗激情，看到了如期脫貧奔康的火熱希望?。ㄗ髡呦凳∥M織部援藏干部、甘孜州委組織部副部長）（責編/喻靈）