深化農(nóng)機(jī)鑒定體制改革 積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展

紫林

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2019年4月1日起實(shí)施。這次修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，是深入貫徹落實(shí)“放管服”改革的決策部署，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展的新要求，在暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農(nóng)機(jī)鑒定體系、減輕申請(qǐng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式等方面邁出了新步伐。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作作用大

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作起步于上世紀(jì)五十年代，經(jīng)過多年發(fā)展，建立了較為完善的鑒定制度和組織體系。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站，各省設(shè)有31個(gè)省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)，每年完成鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品超過5000個(gè)。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作立足于開展農(nóng)機(jī)先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性的驗(yàn)證評(píng)價(jià)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了重要支撐，成為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的重要組成部分，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用提供重要保障。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定成果為各地因地制宜選擇技術(shù)，組織開展示范推廣提供了依據(jù)，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)化行政主管部門組織推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的重要抓手。二是為農(nóng)民選購適用農(nóng)機(jī)提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品鑒定合格后發(fā)放的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證，不僅得到了國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)機(jī)用戶和企業(yè)的認(rèn)可，也具有了一定的國(guó)際知名度，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。三是促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定促使企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家強(qiáng)制性安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)品;幫助企業(yè)了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)品性能和適應(yīng)性的實(shí)際反映，分析產(chǎn)品存在的問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平提升。四是為實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)揮支撐作用。2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，一直將農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書作為確定補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)的主要依據(jù)，農(nóng)機(jī)鑒定結(jié)果信息是實(shí)施補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔的重要技術(shù)支撐，為資金的科學(xué)使用和政策的有效實(shí)施提供了重要保障。

不適應(yīng)社會(huì)需求 農(nóng)機(jī)鑒定體制改革刻不容緩

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行辦法”）是前農(nóng)業(yè)部于2005年制定，2013年和2015年先后做過兩次個(gè)別條款修訂。當(dāng)前，隨著農(nóng)機(jī)化加快向全程全面高質(zhì)高效邁進(jìn)，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)提出了新的更高的要求，因此需要深化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公共服務(wù)能力和水平。

一是暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求日趨旺盛。“現(xiàn)行辦法”將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定三種，多年來實(shí)施的重點(diǎn)是推廣鑒定，鑒定的對(duì)象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，進(jìn)而無法享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策支持，一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，有必要修訂“現(xiàn)行辦法”，明確創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的有關(guān)規(guī)定，開展創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，為加速農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用提供鑒定技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

二是優(yōu)化鑒定內(nèi)容，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的需要。隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，需要改革“現(xiàn)行《辦法》”中存在的交叉重復(fù)和無實(shí)際作用的內(nèi)容，如推廣和選型鑒定內(nèi)容基本一致，專項(xiàng)鑒定的目的不夠明確;將鑒定分為部省兩級(jí)，存在職能交叉重復(fù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。又如要求企業(yè)在鑒定證書有效期滿后重新申請(qǐng)鑒定，屬重復(fù)性工作;要求企業(yè)申請(qǐng)鑒定時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品定型證明，以及鑒定時(shí)進(jìn)行的生產(chǎn)條件審查等，都與鑒定工作關(guān)系不大，不同程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些都需要深化改革，形成全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，既有效保障技術(shù)推廣的需要，也切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是理順職能關(guān)系，強(qiáng)化鑒定公益服務(wù)的需要。2015年修訂時(shí)，將鑒定證書發(fā)放工作由農(nóng)機(jī)化主管部門下放到鑒定機(jī)構(gòu)，但涉及的相關(guān)規(guī)定并未相應(yīng)修改，如制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督及相應(yīng)的法律責(zé)任等，仍由主管部門承擔(dān)，需要依照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，做相應(yīng)修改，理順政事職責(zé)，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任和監(jiān)管要求。同時(shí)，2017年3月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》要求，從2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費(fèi)“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)”，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。至此，農(nóng)機(jī)鑒定經(jīng)費(fèi)保障方式由向企業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒牒褪〖?jí)財(cái)政保障，鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)榧児嫘苑?wù)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)基本都屬公益一類事業(yè)單位。適應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障管理方式變化和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革要求，需相應(yīng)修改“現(xiàn)行《辦法》”相關(guān)規(guī)定，重新明確行政部門、鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化鑒定的公益性服務(wù)要求。

推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作深入開展

據(jù)介紹，這次修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》主要包括5個(gè)方面的修改內(nèi)容。一是修訂鑒定分類和內(nèi)容，暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。原鑒定分推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定三類，修訂后保留了推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定，刪除了選型鑒定，明確專項(xiàng)鑒定內(nèi)容為考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)品性能。二是修訂鑒定內(nèi)容和證書管理方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消了企業(yè)申請(qǐng)鑒定提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明文件，以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件審查等要求;將鑒定證書有效期滿后續(xù)展，調(diào)整為證書到期仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊(cè)管理;推行申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、注冊(cè)信息化管理;大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。相應(yīng)增加了證書注銷的要求和情形;同時(shí)明確企業(yè)書面承諾，保證申請(qǐng)鑒定的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品、資料真實(shí)有效;對(duì)違反規(guī)定被撤證的嚴(yán)重情形，5年內(nèi)不受理鑒定申請(qǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是修訂鑒定分級(jí)、分工，避免交叉重復(fù)。取消了鑒定分部、省兩個(gè)層級(jí)及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設(shè)置，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省農(nóng)機(jī)化主管部門制定并公布專項(xiàng)鑒定大綱，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)和遵循鑒定大綱開展鑒定，證書全國(guó)有效，解決了全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定，特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內(nèi)容、方法、程序等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等問題，使鑒定分工更為合理，優(yōu)化了鑒定體系。明確農(nóng)機(jī)鑒定大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變化和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展情況進(jìn)行修訂、廢止，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。四是修訂鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)政事分開。明確鑒定屬公益性服務(wù)。取消了主管部門確定、公布鑒定機(jī)構(gòu)及可鑒定產(chǎn)品范圍的規(guī)定，將行政主管部門制發(fā)鑒定產(chǎn)品種類指南職能下放至鑒定機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管通過鑒定的產(chǎn)品及證書使用情況的工作由行政部門負(fù)責(zé)改為由鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，取消了行政主管部門組織對(duì)通過農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果的規(guī)定等，理順主管部門和鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系，落實(shí)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則。同時(shí)，增加了相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)之間開展合作，共享資源，增強(qiáng)能力。五是刪除了不必要和與公益性鑒定工作無直接關(guān)系的條款。如鑒定機(jī)構(gòu)從事仲裁檢驗(yàn)等其他鑒定內(nèi)容等。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓緊制修訂出臺(tái)具體操作層面上的配套規(guī)范性文件，盡快發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱，明確過渡期有關(guān)工作安排的意見措施，同時(shí)組織開展《辦法》的宣貫和培訓(xùn)工作，推動(dòng)《辦法》順利實(shí)施。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要做好《辦法》宣貫落實(shí)，結(jié)合實(shí)際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，特別是要積極研究制定專項(xiàng)鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要樹立主體意識(shí)、改革意識(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡，做到工作不停、力度不減，改革到位，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作邁上新臺(tái)階。