貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國(guó)糧食安全問(wèn)題探析

楊錦琦

摘要：糧食安全是關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重要戰(zhàn)略問(wèn)題，我國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連上4億噸、5億噸和6億噸三大臺(tái)階，取得舉世矚目的巨大成就，基本實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。但仍然存在明顯結(jié)構(gòu)性矛盾，要表現(xiàn)是玉米和稻谷階段性過(guò)剩，小麥的優(yōu)質(zhì)品種供給不足，以及大豆產(chǎn)量長(zhǎng)期不足等，糧食進(jìn)口依存度高，且進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，新時(shí)代“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，必須走差別化發(fā)展道路。

?關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);糧食安全;糧食進(jìn)口

黨的十九大報(bào)告提出“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。我國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。目前，我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食能夠?qū)崿F(xiàn)口糧自給，加上進(jìn)口，短期內(nèi)糧食供給充盈，但也面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)是玉米和稻谷階段性過(guò)剩，小麥的優(yōu)質(zhì)品種供給不足，以及大豆產(chǎn)量長(zhǎng)期不足等，糧食進(jìn)口依存度高，且進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易戰(zhàn)背景下探析我國(guó)糧食安全問(wèn)題具有十分重要的意義。

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

為了保證我國(guó)糧食供給，2004年以來(lái)我國(guó)連續(xù)多年以中央“一號(hào)文件”形式高度關(guān)注糧食安全問(wèn)題，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

（一）糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，人均糧食占有量呈上升趨

隨著糧食“四補(bǔ)貼、一獎(jiǎng)勵(lì)”政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，從2013年起我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6億噸以上，雖然2016年略有下降，但是糧食產(chǎn)量總的增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯，不斷刷新歷史紀(jì)錄。2017年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量61791萬(wàn)噸，比2011年增長(zhǎng)了4670.2萬(wàn)噸，增幅8.18%，年均增長(zhǎng)1.13%，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)人均糧食占有量總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，人均糧食占有量超過(guò)了FAO提出的世界糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，2017年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)444.5公斤，高出世界平均水平11.13%。

從主要糧食品種來(lái)看，2011至2017年期間，我國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆產(chǎn)量都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。稻谷產(chǎn)量從2011年的20100.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的20856萬(wàn)噸，增長(zhǎng)755.9萬(wàn)噸，增幅3.76%，年均增長(zhǎng)0.53%。小麥產(chǎn)量從2011年的11740.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的12977.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1237.3萬(wàn)噸，增幅10.54%，年均增長(zhǎng)1.44%。玉米產(chǎn)量從2011年的19278.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的21589.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2311萬(wàn)噸，增幅1.99%，年均增長(zhǎng)1.63%。大豆產(chǎn)量從2011年的1448.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到的2017年的1455.00萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5萬(wàn)噸，增幅0.45%，年均增長(zhǎng)0.06%。綜上所述，我國(guó)玉米產(chǎn)量增速最快，其次是小麥，稻谷增速較慢，趨于平穩(wěn)，大豆產(chǎn)量則始終處于稻米、小麥及玉米之下。

（二）糧食進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出凈進(jìn)口狀態(tài)

從糧食進(jìn)口量看，我國(guó)糧食進(jìn)口量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食進(jìn)口量不斷突破新紀(jì)錄，我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)激增狀態(tài)，糧食進(jìn)口量從2011年的6390萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的13062萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了6672萬(wàn)噸，增幅104.4%，年均增長(zhǎng)10.75%。

從主要糧食品種進(jìn)口量看，我國(guó)大米、大豆、玉米和小麥進(jìn)口量呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中，小麥進(jìn)口量穩(wěn)步上升，小麥進(jìn)口量從2011年的125.81萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的442萬(wàn)噸，增長(zhǎng)316.19萬(wàn)噸，增幅251.32%，年均增長(zhǎng)率19.66%。玉米進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，玉米進(jìn)口量從2011年的175.36萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的283萬(wàn)噸，增長(zhǎng)107.64萬(wàn)噸，增幅61.38%，年均增長(zhǎng)率7.08%。大豆進(jìn)口量增長(zhǎng)迅猛，大豆進(jìn)口量從2011年的5263.97萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的9553萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4289.03萬(wàn)噸，增幅81.48%，年均增長(zhǎng)率8.89%。大米進(jìn)口量增速最快，大米進(jìn)口量從2011年的59.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的399萬(wàn)噸，增長(zhǎng)339.2萬(wàn)噸，增幅567.22%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)31.15%。

從糧食凈進(jìn)口量看，我國(guó)糧食凈進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，從2011年6102.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年12782萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了6679.5萬(wàn)噸，增幅109.46%，年均增長(zhǎng)11.14%。

從主要糧食品種凈進(jìn)口量看，2011至2017年期間，我國(guó)大米、大豆、玉米和小麥凈進(jìn)口量年均增長(zhǎng)分別為65.51%、8.93%、7.84%、24.2%，我國(guó)大米、大豆、玉米和小麥進(jìn)口量呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，大米凈進(jìn)口量增速最快，其次是小麥，大豆、玉米增速趨于平穩(wěn)，

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食進(jìn)口總量將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，凈進(jìn)口量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，四大主糧的進(jìn)口數(shù)量都有不同程度的增長(zhǎng)，且總體趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

我國(guó)糧食自給率呈下降趨勢(shì)、主要糧食進(jìn)口國(guó)家過(guò)于集中、糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)失衡，不利于我國(guó)糧食安全。

（一）糧食進(jìn)口規(guī)模提速，糧食自給率總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)

通常認(rèn)為某一國(guó)家或地區(qū)糧食自給率大于95%，則可稱其為基本實(shí)現(xiàn)糧食安全;糧食自給率保持在90%至95%時(shí)，則可以確保其糧食安全;若糧食自給率低于90%，那么糧食安全就存在危險(xiǎn)。我國(guó)是世界主要的糧食進(jìn)口國(guó)，糧食進(jìn)口規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2017年我國(guó)糧食進(jìn)口上升為13062萬(wàn)噸，與此相應(yīng)，我國(guó)糧食自給率總體呈下降趨勢(shì)。從2012年起我國(guó)糧食自給率低90%，此后幾年我國(guó)糧食自給率逐年下降，只在2016年有所上升，到2017年我國(guó)糧食自給率為82.86%，我國(guó)糧食安全將面臨挑戰(zhàn)。

（二）糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)失衡，加劇了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供需矛盾

隨著我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)大豆進(jìn)口量占糧食進(jìn)口量比重除2015年（65.47%）以外，其余年份占糧食進(jìn)口量比重均在70%以上。小麥、玉米的進(jìn)口量遠(yuǎn)低于大豆，玉米進(jìn)口量占糧食進(jìn)口量比重最高為6.49%，小麥進(jìn)口量占糧食總進(jìn)口量比重最高為6.4%，大米口量占糧食進(jìn)口量比重最高為3.11%。由此可見(jiàn)，我國(guó)糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)中大豆進(jìn)口總量居高不下，占據(jù)了絕對(duì)地位，品種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（三）糧食進(jìn)口來(lái)源地高度集中，糧食進(jìn)口存在風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)主要糧食品種的進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，且進(jìn)口市場(chǎng)集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。我國(guó)糧食貿(mào)易產(chǎn)品眾多，大豆是其中最主要的品種，其次是玉米、小麥和大米。本文只分析這四種糧食產(chǎn)品。

玉米進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)源。我國(guó)玉米進(jìn)口市場(chǎng)集中度相當(dāng)高，主要從美國(guó)、老撾、緬甸進(jìn)口，玉米進(jìn)口高度集中于美國(guó)，2011、2012、2013年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米量占玉米進(jìn)口量比重在90%以上，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，從2014年起我國(guó)轉(zhuǎn)向從烏克蘭大量進(jìn)口玉米，2014年、2015年我國(guó)從烏克蘭進(jìn)口玉米量占玉米進(jìn)口總量分別為37.1%、60.27%，烏克蘭逐漸成為我國(guó)玉米出口大國(guó)，超傳統(tǒng)美國(guó)，老撾、緬甸進(jìn)口來(lái)源國(guó)，進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)集中度有所下降。但主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)依然非常集中。

小麥進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)源。我國(guó)小麥進(jìn)口市場(chǎng)集中度也相當(dāng)高，主要從美國(guó)、澳大利亞和加拿大進(jìn)口。有些年份也從英國(guó)、法國(guó)、哈薩克斯坦、阿根廷進(jìn)口，但是主要進(jìn)口國(guó)是仍然是加拿大、美國(guó)、澳大利亞，除了2014年美國(guó)、加拿大及澳大利亞三國(guó)進(jìn)口小麥量占小麥進(jìn)口量低于90%外，其他年份從美國(guó)、加拿大以、澳大利亞三國(guó)進(jìn)口小麥量占小麥進(jìn)口量都在94%以上。可見(jiàn)，我國(guó)小麥的進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)集中

大豆進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)源。我國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)高度集中，主要集中于美國(guó)、巴西和阿根廷。2011年至2015年，我國(guó)從美國(guó)、阿根廷以及巴西三國(guó)進(jìn)口大豆占比在94%以上。近年來(lái)，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆的份額有下降的趨勢(shì)，而從巴西進(jìn)口大豆的份額有上升的趨勢(shì)，2013年，巴西首次取代美國(guó)成為我國(guó)進(jìn)口大豆的第一大來(lái)源國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)從烏拉圭進(jìn)口大豆也有一定的增長(zhǎng)

大米進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)源。近幾年我國(guó)糧食進(jìn)口量尤其是大米進(jìn)口量激增，已經(jīng)成為國(guó)際上第二大大米進(jìn)口國(guó)，我國(guó)大米進(jìn)口集中度很高，主要從泰國(guó)、越南以、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)家。2017年我國(guó)從越南進(jìn)口大米226.5萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的56.72%;從泰國(guó)萬(wàn)11.7萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的22.98%。從泰國(guó)、越南兩國(guó)進(jìn)口的大米占進(jìn)口總量79.7%，是2012年我國(guó)大量進(jìn)口大米以來(lái)的最高值。另外，從巴基斯坦進(jìn)口大米27.3萬(wàn)噸，從柬埔寨進(jìn)口17.9萬(wàn)噸，從緬甸進(jìn)口8.2萬(wàn)噸，從老撾進(jìn)口7.3萬(wàn)噸。從上述6國(guó)合計(jì)進(jìn)口大米398.9萬(wàn)噸，占全部進(jìn)口量的99%以上，大米進(jìn)口來(lái)源國(guó)依然非常集中。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食進(jìn)口呈現(xiàn)著明顯的地域特征，主要糧食品種的進(jìn)口市場(chǎng)分布均呈現(xiàn)高度集中的特征，糧食進(jìn)口來(lái)源地超高度集中將使我國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)于對(duì)我國(guó)糧食安全而言是存在較高風(fēng)險(xiǎn)的。

三、保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)支持力度，控制糧食進(jìn)口規(guī)模

建立健全耕地保護(hù)法律體系。以法律條文的形式保護(hù)耕地，使得保耕地保護(hù)有法可依，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制占用耕地的面積，考核占用耕地用途，最大限度減少占用耕地，建立耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。明確耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制，將保護(hù)耕地的效果與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核掛鉤，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地的保護(hù)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任?？刂萍Z食進(jìn)口規(guī)模。根據(jù)我國(guó)糧食進(jìn)口現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適度進(jìn)口，加強(qiáng)糧食進(jìn)口管制。

（二）增加糧食產(chǎn)量，提高糧食自給率進(jìn)一步抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)?，F(xiàn)階段在全國(guó)范圍內(nèi)都在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，雖然在建設(shè)方面有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是在施工主在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常存在停工簡(jiǎn)料情況。比如原農(nóng)田表土層應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行先剝離再施工，施工完后再進(jìn)行覆蓋的程序，這樣能夠保證在項(xiàng)目實(shí)施后前幾年糧食產(chǎn)量不減產(chǎn)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民種植兩季稻。由于現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在主要?jiǎng)趧?dòng)力從農(nóng)村流向城市，南方地區(qū)在家從事水稻種植的多為老年勞動(dòng)力，水稻種植主要是滿足家庭糧食需要，因此現(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)只種一季稻現(xiàn)象，從糧食產(chǎn)量上計(jì)算，減少了近一半。因此，政府部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)有條件的種植區(qū)域種植兩季稻，比如對(duì)于種植兩季水稻的農(nóng)戶可以給予一定耕機(jī)費(fèi)、收割費(fèi)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，刺激農(nóng)戶種植兩季稻，增加年糧食產(chǎn)量。改變糧食種植補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，政府給予農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼還是以耕地的承包經(jīng)營(yíng)戶為對(duì)象進(jìn)行發(fā)放，即使是出現(xiàn)部分撂荒現(xiàn)象，依然可以領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼。因此，可以改變這種種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，“誰(shuí)種植補(bǔ)貼誰(shuí)”。種植大戶在承包他人耕地進(jìn)行種植時(shí)，應(yīng)該享受到相應(yīng)的種糧補(bǔ)貼，可以降低種植成本，激發(fā)種植大戶的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)。

（三）根據(jù)國(guó)內(nèi)需求變化，優(yōu)化糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)

根據(jù)最終用途對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)施差異化戰(zhàn)略。根據(jù)目前我國(guó)主要糧食品種的進(jìn)口現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)主要糧食品種發(fā)展趨勢(shì)，制定差異化的貿(mào)易策略。堅(jiān)持口糧進(jìn)口以品種調(diào)劑為主，適當(dāng)進(jìn)口小麥，調(diào)整進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)口高端優(yōu)質(zhì)小麥，合理調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口。對(duì)飼料糧則均衡地向國(guó)際市場(chǎng)釋放進(jìn)口需求，以刺激國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)能均衡增加，改善我國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)高度集中的狀況。適當(dāng)控制玉米進(jìn)口總量。使國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌，控制進(jìn)口規(guī)模，增加市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。保障大豆進(jìn)口的穩(wěn)定性。與大豆主要出口國(guó)建立長(zhǎng)期的貿(mào)易合作，加強(qiáng)與南美洲地區(qū)的生產(chǎn)合作，多渠道保障我國(guó)大豆進(jìn)口的穩(wěn)定性。

發(fā)揮價(jià)格對(duì)糧食進(jìn)口的調(diào)節(jié)作用。完善多層次糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，以期形成有效的糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保市場(chǎng)調(diào)控作用。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)口的管理。建立相關(guān)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因糧食的進(jìn)口，對(duì)轉(zhuǎn)基因原料糧實(shí)施進(jìn)口許可制，對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口食品實(shí)施標(biāo)識(shí)制度可追溯制度，完善轉(zhuǎn)基因進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

（四）進(jìn)一步拓寬進(jìn)口市場(chǎng)，實(shí)施進(jìn)口市場(chǎng)多元化

實(shí)行進(jìn)口渠道多元化，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)糧食貿(mào)易的區(qū)域合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的外部市場(chǎng)。穩(wěn)定部分糧食進(jìn)口來(lái)源，尋找新的進(jìn)口來(lái)源。增加從強(qiáng)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦進(jìn)口糧食。逐步增加俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等國(guó)的進(jìn)口小麥，適當(dāng)降低從美國(guó)、加拿大、澳大利亞進(jìn)口的比重，改善小麥進(jìn)口的區(qū)域結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作。適當(dāng)增加從巴拉圭、烏拉圭等國(guó)家進(jìn)口大豆，多元化分散，改善大豆進(jìn)口的區(qū)域結(jié)構(gòu)。逐步增加從阿根廷、烏克蘭等國(guó)進(jìn)口玉米數(shù)量，降低從美國(guó)進(jìn)口玉米的比重。

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[4]趙璐璐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易研究[D].河南工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018，6.