廉政風(fēng)險防控管理工作的實踐和思考

黃曉佳

本文筆者就如何推進(jìn)國有企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行了深入思考與研究。提出了運用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念與方法來建立和健全防控廉潔風(fēng)險長效機(jī)制的對策。通過剛性制度和長效機(jī)制的建設(shè)，固化廉政風(fēng)險防控工作成果。

廉政風(fēng)險防控;長效機(jī)制

廉政風(fēng)險防控管理，是著眼于黨中央防腐倡廉的新形勢、新任務(wù)和新要求，針對工作人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為可能性的廉政風(fēng)險，以積極防范為目標(biāo)，通過科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、提前預(yù)防干預(yù)、動態(tài)制約監(jiān)督，創(chuàng)新運用現(xiàn)代管理學(xué)的風(fēng)險管理理論和企業(yè)管理中的質(zhì)量控制方法，實現(xiàn)對權(quán)力行使的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防不廉潔行為的科學(xué)管理方式，是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。

中央部署加強廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實踐，針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預(yù)見性、可操作性和實效性，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出了一條新路。

一、存在問題

經(jīng)過幾年廉政風(fēng)險防控工作的研究與探索，制定了廉政風(fēng)險防控手冊，每年都進(jìn)行了動態(tài)評審與調(diào)整，總體上這項工作有布置有檢查，但在廉政風(fēng)險防控的深度、廣度還有不少差距，尤其部分風(fēng)險點未識別到位，主要存在以下問題：

（一）思想認(rèn)識不到位問題。部分黨員干部對廉政風(fēng)險防控的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為廉政風(fēng)險防控是領(lǐng)導(dǎo)的事，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與一般工作人員無關(guān)，工作主動性比較不夠;一部分人員（尤其與“三重一大”事項無關(guān)的部門）認(rèn)為自己是屬于清水門，根本不存在什么廉政風(fēng)險;有一部分人員認(rèn)為只要管好自己、履行好職責(zé)，廉政風(fēng)險就與自己不相干。

（二）查找風(fēng)險點不夠深入全面。存在個別部門領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識不強，落實上存在缺失，查找共性、普遍性的廉政風(fēng)險點較多、結(jié)合崗位職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險點較多，但在全員性查找開展得不夠，聯(lián)系自己個人手中有隱性權(quán)力、個人品行修養(yǎng)的風(fēng)險點查找較少，在把握工作流程的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)上，存在避重就輕的情況。

（三）防控措施不夠有力。一些部門在確定風(fēng)險點后，不夠重視強化風(fēng)險防范教育，對后續(xù)防控措施的制度及實施不重視，缺乏風(fēng)險意識和主動防控意識。有的制度與公司實際工作沒有緊密融合，有的制度制定時間偏早，沒有與時俱進(jìn)進(jìn)行修改完善。監(jiān)督檢查機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致有的防控措施執(zhí)行不到位。

二、改進(jìn)的措施和建議

把廉政風(fēng)險防控工作作為加強公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容和實現(xiàn)形式，要以權(quán)力制約、風(fēng)險防控為核心，前移監(jiān)督關(guān)口，形成全面覆蓋、無縫銜接的防控局面，防控一切可能的廉政風(fēng)險。具體要采取以下措施。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，筑牢廉政風(fēng)險防控工作的防線。開展廉政風(fēng)險防控工作，是當(dāng)前一項重要而緊迫的政治任務(wù)，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必然要求，是促進(jìn)黨員干部職工廉潔自律的有效途徑。一是要在干部職工中牢固樹立堅持原則，一心為公的良好職業(yè)道德，做到不貪不占、自我約束，以此來提高財政干部的自身修養(yǎng)，增強防腐拒變的能力。要突出重點抓防控，突出重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，深入查找風(fēng)險點;二是要制定切實可行的防控措施，按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，落實前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置的廉政風(fēng)險防控措施;規(guī)范財政資金的使用范圍和程序，依法理財，依法行政，為從源頭上和機(jī)制上治理和預(yù)防腐敗提供了保證;三是開展廉政風(fēng)險的動態(tài)管理，通過信息監(jiān)測、定期自查、隨機(jī)抽查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對廉政風(fēng)險實行動態(tài)管理。尤其要注意從政風(fēng)行風(fēng)評議、群眾來信來訪、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)審計方面發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，特別要注意利用，違紀(jì)違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風(fēng)險盲點或防控薄弱環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險防控措施。

（二）堅持“以案為鑒”，切實提高對廉政風(fēng)險防控工作重要性的再認(rèn)識。通過編制下發(fā)《違法犯罪典型案例警示錄》，用活生生的案例證明，理想信念喪失，必然會失守思想道德防線，最終迷失方向;權(quán)力觀錯位，必然會把人民賦予的權(quán)力用來謀取私利，最終難逃法網(wǎng);私欲膨脹，必然會膽大妄為，頂風(fēng)作案，最終毀于金錢。所以要從講政治的高度和確保公司領(lǐng)導(dǎo)干部職工不出事、公司能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的高度，來提升抓好廉政風(fēng)險防控工作的重要性與緊迫性。

（三）認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，找準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險點。各部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，確實抓緊抓實本部門廉政風(fēng)險點的排查工作。排查廉政風(fēng)險防點是對事不對人。關(guān)鍵是查找權(quán)力運行過程中可能發(fā)生的濫用權(quán)力的問題，查找可能導(dǎo)致不廉潔問題和產(chǎn)生腐敗的因素和條件，排查的是崗位職權(quán)這把椅子，不是坐在椅子上的人。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，調(diào)動全員查找廉政風(fēng)險點的積極性與主動性，要樹立找不到風(fēng)險就是最大的風(fēng)險的理念，從而著力在找全、找準(zhǔn)、找實上下功夫，解決不愿查找、不想查找、查找不深入的問題。要正確識別風(fēng)險點，從權(quán)力行使過程入手，緊密結(jié)合本單位各部門職責(zé)和業(yè)務(wù)工作實際，識別可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，針對腐敗現(xiàn)象易多發(fā)的重點環(huán)節(jié)或崗位，重點識別崗位、部門在權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。

（四）完善防范機(jī)制，制定防范措施。要用制度機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險的預(yù)防，規(guī)范權(quán)力的運行。沒有健全的、嚴(yán)格的制度作保證，權(quán)力運行就會脫離正確的軌道。廉政風(fēng)險防控必須從制度建設(shè)入手，把制度建設(shè)擺在首要位置，努力健全完善廉政風(fēng)險防控制度體系。建立健全公司各項管理規(guī)章制度。要根據(jù)法律法規(guī)政策，結(jié)合本單位的實際，不斷建立和完善各類規(guī)章制度，對已有的制度進(jìn)行梳理，對缺失的制度及時建立，對過時的制度予以廢除，對內(nèi)容不完善的制度進(jìn)一步健全完善，使各項規(guī)章制度符合實際工作需要，具有較強的可操作性。要通過制度的規(guī)定與實施形成廉政風(fēng)險防控的四道防線。一是權(quán)力制衡約束防線。要對存在廉政風(fēng)險的權(quán)力、權(quán)重進(jìn)行調(diào)整、分解或增設(shè)監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法。要形成權(quán)力制衡，互相監(jiān)督。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié)，推進(jìn)合理分權(quán)，形成權(quán)力的科學(xué)配置，通過明確的職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強各部門、崗位、環(huán)節(jié)之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力，控制權(quán)利的運行。二是程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范防線。建立健全集體決策、資金管理、物資采購、工程建設(shè)、選人用人、資產(chǎn)管理等相關(guān)制度并抓好落實。三是運行監(jiān)控檢查考核防線。加強風(fēng)險點監(jiān)督，建立廉政監(jiān)督檢查制度。要加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，將執(zhí)行情況納入績效考核之中。四是陽光公開監(jiān)督防線。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程信息全過程公開。要逐步建立和完善企業(yè)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)、采購管理信息系統(tǒng)、辦事公開民主管理信息系統(tǒng)等，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段強化監(jiān)督，讓權(quán)力留痕，實現(xiàn)重要項目的全程監(jiān)管，及時同步公開。

廉政風(fēng)險防控工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣，需要周密規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，要根據(jù)形勢與任務(wù)的變化實施動態(tài)管理調(diào)整，持續(xù)不斷加以改進(jìn)，使其真正融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的各項管理之中。廉政風(fēng)險防控管理工作需引起各全體干部職工的高度重視，真正實現(xiàn)齊抓共管，在傳統(tǒng)教育監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)方法賦予新的內(nèi)涵，以釘釘子的精神抓好廉政風(fēng)險防控管理工作，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。