關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考

蔣知兵

摘要：財(cái)政部門(mén)在收支兩條線管理方面進(jìn)行了完善，并且采取了分部門(mén)預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理和國(guó)庫(kù)集中支付等一系列措施，所獲效果頗佳且日益凸顯，為我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理框架的時(shí)間畢竟較短，還沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)和健全的管理體系，在技術(shù)和制度等方面仍然有很多的不足之處，因此，仍需堅(jiān)持不懈以圖在全國(guó)范圍內(nèi)建立起成熟的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理

財(cái)政績(jī)效預(yù)算涉及三個(gè)維度：績(jī)效預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效預(yù)算管理是通過(guò)制定相關(guān)的事業(yè)、工程計(jì)劃，依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用而編制預(yù)算的一種方法;預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障，覆蓋所有納入政府預(yù)算管理的財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，運(yùn)用一系列管理方法實(shí)施的相關(guān)活動(dòng);預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和科學(xué)評(píng)判。應(yīng)當(dāng)厘清并解決當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題，全面提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，我國(guó)為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2003年初步建立了財(cái)政預(yù)算管理的框架，既豐富了傳統(tǒng)績(jī)效管理體系的內(nèi)容，又完善了管理體系的制度條例，進(jìn)一步提高了財(cái)政預(yù)算管理工作的效率。預(yù)算績(jī)效是在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算資金的來(lái)源及所能達(dá)到的預(yù)計(jì)結(jié)果的統(tǒng)稱(chēng)。而預(yù)算績(jī)效管理就是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系當(dāng)中，將科學(xué)發(fā)展觀念與執(zhí)政為民理念進(jìn)行具體化的一種發(fā)展管理模式，益于政府高效性、廉潔性、執(zhí)政性的提升。因此，預(yù)算績(jī)效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的政府績(jī)效管理模式的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理具有以下現(xiàn)實(shí)意義。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體系在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)中存在如執(zhí)行力度不高、制度體系不健全、產(chǎn)品供給不及時(shí)等諸多問(wèn)題，不僅影響政府的執(zhí)政能力，也制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的完善與發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理注重的是政府整體財(cái)政資金的使用效益，在政府公共服務(wù)的質(zhì)量與成本、支出管理等方面都提出了新的要求與規(guī)范，因此，在一定程度上，預(yù)算績(jī)效管理涵蓋著政府的整體公共管理范圍，能夠完善績(jī)效管理模式，規(guī)范績(jī)效管理制度，有利于轉(zhuǎn)變政府職能與提高工作效率。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量

績(jī)效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。一方面，能規(guī)范政府在資金方面的分配與資源的優(yōu)化，最大程度的避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，堅(jiān)持誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范了政府預(yù)算部門(mén)的資金申請(qǐng)條件，增強(qiáng)了預(yù)算部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。另一方面，預(yù)算管理旨在獲得一定的社會(huì)效果，強(qiáng)調(diào)了“群眾”的基礎(chǔ)作用與需求的重要程度，因此在一定程度上，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理模式能增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范公眾資金的使用過(guò)程，提高政府工作人員的辦事效率，強(qiáng)化公共服務(wù)的政府理念，提升服務(wù)質(zhì)量。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏全面性

財(cái)政部門(mén)的資金撥付涉及社會(huì)生活的方方面面，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和資源的優(yōu)化配置，必須綜合考察財(cái)政資金的使用情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，并進(jìn)行相關(guān)程序和細(xì)節(jié)制度的調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式大多只能對(duì)一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不可兼顧財(cái)政機(jī)關(guān)部門(mén)與部門(mén)之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間以及項(xiàng)目和部門(mén)之間的交叉部分，也無(wú)法考察其內(nèi)部蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，從而不能從全局角度進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和角度存在局限，不能將財(cái)政資金項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、收支、反饋進(jìn)行串聯(lián)，影響政府財(cái)政資金規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

除了具備科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，財(cái)政部門(mén)要想做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，還必須設(shè)計(jì)嚴(yán)格的執(zhí)行程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金規(guī)范、合理使用的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門(mén)尚未建立起規(guī)范的績(jī)效管理審核標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)的評(píng)判無(wú)法審核其真實(shí)性和公正性，導(dǎo)致財(cái)政目標(biāo)的結(jié)果偏頗，反饋失之全面、科學(xué)，進(jìn)而對(duì)于財(cái)政部門(mén)所設(shè)置的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)難以進(jìn)行系統(tǒng)的判斷，最終影響財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的真實(shí)效用。

（三）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系

財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政工作績(jī)效考評(píng)時(shí)，一般是通過(guò)工作流程中的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)作為依據(jù)，但是，目前財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理沒(méi)有根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的市場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)系統(tǒng)的評(píng)分體系標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)難以得到準(zhǔn)確、真實(shí)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。另外，若是項(xiàng)目績(jī)效管理無(wú)效數(shù)據(jù)過(guò)多，數(shù)據(jù)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果之間缺乏有效關(guān)聯(lián)性，也會(huì)對(duì)績(jī)效管理結(jié)果造成負(fù)面影響。

三、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施

（一）完善全面財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從本質(zhì)上講是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金各個(gè)階段的使用情況和取得的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)判的一個(gè)過(guò)程，核心內(nèi)容是績(jī)效評(píng)價(jià)，最終目標(biāo)是利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)優(yōu)化財(cái)政部門(mén)未來(lái)的工作開(kāi)展和財(cái)政資源的有效配置。建立起科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的框架和基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，將政府預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)程序和模式規(guī)范化、程序化，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置[l]。

（二）健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理審核標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)不同階段設(shè)置不同的預(yù)算績(jī)效審核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)月度、季度和年度階段確定不同時(shí)期的審核口徑和范圍來(lái)細(xì)化績(jī)效管理審核工作。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政預(yù)算資金的分配之前，應(yīng)設(shè)置審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)工作者和學(xué)術(shù)專(zhuān)家對(duì)財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以確定項(xiàng)目的可行性和必要性。在項(xiàng)目審核調(diào)研后，財(cái)政部門(mén)可以將調(diào)研結(jié)果通過(guò)內(nèi)部信息平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)反饋，通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目的審核和比較來(lái)綜合判斷財(cái)政資金的支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下制定出財(cái)政資金支出方案，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的真正效用。

（三）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化

現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展予益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之余，也為我國(guó)政務(wù)工作的開(kāi)展新辟蹊徑。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理涉及財(cái)政資金的使用和調(diào)配，具有全局性和復(fù)雜性，因此需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)政信息的共享和安全保護(hù)。財(cái)政部門(mén)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建財(cái)政資金信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)上將財(cái)政預(yù)算的分配和使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)管理結(jié)果公之于眾，這有利于政府公信力和社會(huì)理解力的提升。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以借助專(zhuān)業(yè)財(cái)政信息軟件強(qiáng)大的信息收集和計(jì)算能力，將財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃有效對(duì)接，并且研發(fā)出財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模板，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的管理信息化和智能化[2]。

（四）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度

監(jiān)督管理是政府政務(wù)工作開(kāi)展的有效保障，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)部、外部監(jiān)督力量，且需完善健全監(jiān)督管理體系。通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金的公示，可以激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督熱情，真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政工作以人民為導(dǎo)向。同時(shí)，新聞媒體等地方監(jiān)督力量也要各展其能，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，有效避免財(cái)政預(yù)算資金的貪污腐敗、濫用私用等問(wèn)題的發(fā)生[3]。

（五）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金使用效益審計(jì)

審計(jì)部門(mén)要以真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。不斷強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)，對(duì)形象工程、政績(jī)工程開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)于用于民生工程和民生項(xiàng)目的財(cái)政資金，要重點(diǎn)對(duì)其帶來(lái)的社會(huì)效益和社會(huì)福利效應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)在民生工程中浪費(fèi)財(cái)政資金，造成財(cái)政資金使用效益低下的問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究。此外，加大支出規(guī)模不斷擴(kuò)張的社會(huì)保障支出、科技支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會(huì)保障房支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出等項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，對(duì)全部的項(xiàng)目資金都要按照投入與產(chǎn)出的比率來(lái)衡量其經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，保證財(cái)政資金支出真實(shí)、合規(guī)、合法，獲得既定的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，以“取之于民、用之于民、造福于民”[4]。

四、結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向預(yù)算績(jī)效管理模式，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在不斷完善之中，財(cái)政部門(mén)及財(cái)政預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作水平日漸提升。公共財(cái)政基本框架建立以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體系建設(shè)成績(jī)斐然，但仍有問(wèn)題亟待論處。本文對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的背景進(jìn)行了研究，提出了目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理存在的困境，并提出了一些措施建議[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周金毅.財(cái)政監(jiān)督體制改革相關(guān)問(wèn)題淺探[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（18）.

[4]楊慧.關(guān)于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體制改革的研究[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2018（10）.

[5]文宗瑜，盧俠巍，李銘，譚靜.預(yù)算監(jiān)管的改革對(duì)策[J]新理財(cái)，2019（11）