淺論建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

黃玉海

摘要：建設(shè)工程合同是明確當(dāng)事人義務(wù)、權(quán)利關(guān)系的根本，具有非常重要的作用。但是，目前很多簽訂的合同或多或少都存在一些問(wèn)題，使得合同當(dāng)事人產(chǎn)生矛盾糾紛，影響了工程竣工結(jié)算。為此，本文認(rèn)真分析了建設(shè)工程合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;合同管理;問(wèn)題;對(duì)策

在建筑工程市場(chǎng)中，工程合同非常重要，它不但能夠較好地規(guī)范建筑行為，且還是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制等有效憑證。不管建設(shè)工程資金來(lái)源如何，投資主體是誰(shuí)，只要它的模式為承發(fā)包方式，則簽訂的工程施工合同都是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

一、建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)人才、合同管理方式落后

很多公司都不關(guān)注人才的培養(yǎng)，合同管理者多數(shù)是轉(zhuǎn)崗而來(lái)或者兼職，沒(méi)有系統(tǒng)性的合同管理理論知識(shí)，其嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性等都不能夠適應(yīng)新時(shí)期合同管理需求，缺乏專業(yè)性的合同管理人才一。除此之外，隨著我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，多個(gè)行業(yè)的管理方式已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)代化的辦公方式，但我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)依然是通過(guò)原有的粗放模式進(jìn)行管理，很多承發(fā)包方只是在合同檔案管理中使用信息化技術(shù)，沒(méi)有專業(yè)的合同管理制度，相關(guān)的合同管理軟件無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的需求，尤其是在承接國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)問(wèn)題更加明顯。合同管理工作者無(wú)法在工作中對(duì)工程合同展開系統(tǒng)的管理，同時(shí)也沒(méi)有科學(xué)的跟蹤監(jiān)控方式，執(zhí)行完成后沒(méi)有有效的合同履行評(píng)價(jià)，整體的管理方式和管理思想比較落后。

（二）合同主體權(quán)責(zé)不對(duì)等

發(fā)包方在建設(shè)工程中大多較為強(qiáng)勢(shì)，其責(zé)任少而權(quán)利多，但承包方卻責(zé)任多而權(quán)利少，從而使得雙方的權(quán)責(zé)極不對(duì)等，合同沒(méi)有了公正、公平的作用。在合同簽訂時(shí)就存在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)減弱承包方的工作責(zé)任感和積極性，出現(xiàn)暗箱操作、以次充好、偷工減料等問(wèn)題。再加上合同索賠制度的缺失，使得合同條款中缺乏對(duì)應(yīng)的索賠責(zé)任擔(dān)當(dāng)與計(jì)算基礎(chǔ)，使得有的發(fā)包方把質(zhì)量、工期等損失轉(zhuǎn)移到承包方身上，而承包方卻不敢索賠，也不會(huì)索賠別人造成的責(zé)任損失，極大的降低了承包方的地位，減少了其經(jīng)濟(jì)收益。

（三）合同管理的法律意識(shí)缺失

目前，隨著我國(guó)建設(shè)工程規(guī)模的日益擴(kuò)展，工程技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，但是作為一種基礎(chǔ)性的工作，建設(shè)工程合同管理卻鮮有得到應(yīng)有的重視。在合同履約時(shí)，承發(fā)包兩者沒(méi)有規(guī)范、正確的合同管理法律意識(shí)，使得形成的合同虛有其表。同時(shí)，對(duì)各種合同條款中的研究比較淺顯，沒(méi)有對(duì)違約的條件和責(zé)任形成有效的規(guī)定。所形成的合同內(nèi)容既不規(guī)范也非常簡(jiǎn)單，極易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清的情況出現(xiàn)，承包方可以假借分包形式展開工程轉(zhuǎn)包，有的甚至隨意分解工程，從而形成多種質(zhì)量、安全隱患。因?yàn)楹贤芾砉ぷ鏖_展得不合理，使得建設(shè)工程中常常出現(xiàn)違約、推諉、爭(zhēng)吵的情況，造成極大的合同安全問(wèn)題，使得承發(fā)包雙方的利益受到損害，使得建設(shè)工程的發(fā)展受到影響。

（四）合同管理與當(dāng)前的法律體系不切合

目前關(guān)于我國(guó)合同管理的相關(guān)法律對(duì)合同簽訂雙方的管理機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)等展開有效的說(shuō)明，并對(duì)合同中違規(guī)一方的處罰措施進(jìn)行了明確。但規(guī)定內(nèi)容依然不夠細(xì)致、全面，對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)缺乏有效的管束。由于建設(shè)工程是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，對(duì)應(yīng)的合同管理法律體系的不健全就會(huì)使得合同管理出現(xiàn)很多的漏洞，極大的影響建設(shè)工程市場(chǎng)的正常發(fā)展

二、解決對(duì)策

（一）注重人才培養(yǎng)和合同管理信息化

建筑企業(yè)要嚴(yán)格制定合同管理人才錄用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相關(guān)上崗制度，通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，提升相關(guān)工作者工作積極性和責(zé)任感。每年組織對(duì)企業(yè)管理人員、項(xiàng)目管理人員、合同管理人員展開教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)合同法律法規(guī)的教育與培訓(xùn)，提高他們合同管理業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，把合同管理放到項(xiàng)目質(zhì)量和效益管理同樣重要的地位。此外，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，多個(gè)行業(yè)的信息化程度都在逐步得到增強(qiáng)，在建設(shè)工程合同管理工作中，也需要逐步關(guān)注合同管理的信息化，強(qiáng)化合同管理信息系統(tǒng)建設(shè)的開展，引導(dǎo)有關(guān)公司加強(qiáng)對(duì)合同管理系統(tǒng)的開發(fā)，開發(fā)出能夠適應(yīng)新時(shí)期需求的合同信息管理系統(tǒng)，并增強(qiáng)合同管理的工作效率，提升對(duì)合同履約的評(píng)價(jià)與追蹤，全面增強(qiáng)合同管理的水平。

（二）構(gòu)建健全的誠(chéng)信制度、增強(qiáng)履約責(zé)任感

注重建設(shè)工程合同誠(chéng)信體系的構(gòu)建，健全公司的誠(chéng)信檔案制度，提升合同誠(chéng)信違規(guī)行為的成本，加大打擊和制裁違反企業(yè)誠(chéng)信的力度，形成較好的誠(chéng)信社會(huì)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)簽訂合同時(shí)要以誠(chéng)實(shí)信用為基礎(chǔ)，在自愿、公平、公正的環(huán)境下簽訂合同，任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。合同當(dāng)事人全面、正確地完成合同義務(wù)，是對(duì)當(dāng)事人履約行為的基本要求，這就要求企業(yè)參與合同的每一個(gè)員工都要學(xué)習(xí)合同履約管理基礎(chǔ)知識(shí)，強(qiáng)化合同履約意識(shí)，增強(qiáng)履約責(zé)任感。只有當(dāng)事人雙方嚴(yán)格按照合同的約定的或者法律的規(guī)定全面、正確地完成各自承擔(dān)的義務(wù)，合同才算履行完畢。

（三）使用標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工程合同文本

當(dāng)前工程中大多數(shù)都根據(jù)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同文本制定建設(shè)工程合同，這是因?yàn)槠溥m用性強(qiáng)、嚴(yán)密、全面。同時(shí)，很多國(guó)家也按照該文本制定了符合自己國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的建設(shè)工程合同示范文本。我國(guó)雖然也制定了相關(guān)的建設(shè)工程合同示范文本，但其使用范圍和推行的力度還是很差，大多都在政府的投資項(xiàng)目上使用，其他種類的建設(shè)工程合同文本仍舊非?；靵y，造成了非常嚴(yán)重的使用隱患。所以通過(guò)推行合同示范文本的方式，能夠較好地確保合同的內(nèi)容和形式，使得各方的利益得到保證，并降低合同糾紛出現(xiàn)的幾率，有效地控制承發(fā)包雙方的主體行為。

（四）健全建設(shè)工程合同管理法律體系

根據(jù)建設(shè)工程的市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展需求，使用科學(xué)的方式健全建設(shè)工程合同管理的相關(guān)法律體系，對(duì)某些已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代需求的法律要進(jìn)行廢除或者修訂，制定更加完善的法律法規(guī)。同時(shí)，要積極使用先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，在合同開展中做到有法可依，注重合同管理的相關(guān)培訓(xùn)，使得對(duì)應(yīng)管理責(zé)任得到落實(shí)，確保工程各方形成健康、和諧的合同管理理念，能夠有效的管理建設(shè)工程合同

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步提升的情況下，建筑公司需要增強(qiáng)自身工程合同的管理水平，從而使得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力得到有效提升，把合同管理當(dāng)作現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容，并把好基本關(guān)口，使得企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得到有效的展現(xiàn)。

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