針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易現(xiàn)狀探討

摘要：作為近幾年來(lái)我國(guó)新興的一種交易形式，我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易跟一般的現(xiàn)場(chǎng)掛牌交易相比較來(lái)說(shuō)具備許多顯著的優(yōu)勢(shì)。為了能夠?qū)τ趪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓行為開(kāi)展進(jìn)一步的規(guī)范，避免產(chǎn)生惡意對(duì)于交易行為開(kāi)展干擾以及菜些潛在的人為暗箱操作行為的出現(xiàn)，我國(guó)正在對(duì)于經(jīng)典的土地掛牌交易形式開(kāi)展轉(zhuǎn)變，憑借著互聯(lián)網(wǎng)來(lái)開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的交易，進(jìn)而提升土地的使用效率，減少行政工作當(dāng)中的投入。本篇文章通過(guò)某市國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)的開(kāi)展情況以及運(yùn)行現(xiàn)狀作為背景，對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的網(wǎng)上交易問(wèn)題開(kāi)展了簡(jiǎn)短的分析，希望能夠給業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有建設(shè)用地;使用權(quán);網(wǎng)上交易

一、引言

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)在土地資源管理層面上的工作也慢慢發(fā)展到了信息化管理的趨勢(shì)。國(guó)土資源部在2010年就已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)國(guó)土資源管理改革專項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)通知，在通知當(dāng)中已經(jīng)提出了積極促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易共享平臺(tái)的創(chuàng)建以及具體運(yùn)作。從通知下發(fā)之日起，我國(guó)各個(gè)省市對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的交易形式問(wèn)題，逐漸走上了網(wǎng)上交易的摸索之路。該創(chuàng)新的操作具備很大的突破性，它將我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)的交易流程從以往的現(xiàn)場(chǎng)掛牌轉(zhuǎn)讓形式轉(zhuǎn)變成為了網(wǎng)上交易的形式，利用科學(xué)技術(shù)措施在很大程度上提升了國(guó)土建設(shè)工作。在經(jīng)過(guò)這么多年的努力以及摸索之后，已經(jīng)具備了比較大的成果，然而也存在著很多的缺點(diǎn)與不足，需要我們努力去改善。本篇文章就通過(guò)某市國(guó)土資源網(wǎng)交易狀況作為研究對(duì)象，對(duì)于其面臨的問(wèn)題以及接下來(lái)需要改善的地方開(kāi)展了研究分析。

二、開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的優(yōu)勢(shì)

①國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易利用把一般的掛牌交易跟日益成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展融合，把以往的掛牌交易當(dāng)中存在的投入成本較高、程序繁瑣以及周期長(zhǎng)等方面存在的缺陷開(kāi)展改善，進(jìn)而高效的提升了行政工作的效率，減少了招拍掛流程當(dāng)中所出現(xiàn)的費(fèi)用。由于針對(duì)一般的掛牌交易以及拍賣交易而言，工作人員在公告出來(lái)以后就開(kāi)展準(zhǔn)備進(jìn)行報(bào)名以及報(bào)價(jià)等眾多的工作，將會(huì)消耗工作人員眾多的精力，并且還需要通過(guò)拍賣機(jī)構(gòu)亦或是掛牌主持人來(lái)對(duì)于拍賣以及掛牌流程開(kāi)展主持工作，所以在該方面還是需要投入一定的費(fèi)用，而網(wǎng)上交易形式把這些繁瑣的內(nèi)容全部都融合到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中開(kāi)展，這能夠在很大程度上節(jié)約流程當(dāng)中消耗的人力物力。②國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易能夠彰顯出一定的智能化優(yōu)勢(shì)，能夠把土地交易的區(qū)域性制約打破，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的競(jìng)買人都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息傳輸以及迅捷下載等形式開(kāi)展競(jìng)價(jià)以及報(bào)價(jià)，進(jìn)而能夠在很大程度上降低競(jìng)購(gòu)人的投入成本。③網(wǎng)絡(luò)交易能夠使得全部的競(jìng)購(gòu)人都一定要經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到相關(guān)的報(bào)價(jià)消息，對(duì)于另外競(jìng)購(gòu)人的狀況無(wú)法知曉，進(jìn)而能夠很好的防止出現(xiàn)暗箱操作以及串標(biāo)等不良行為的出現(xiàn)，并且工作人員也沒(méi)有辦法對(duì)于交易系統(tǒng)開(kāi)展操作，能夠有效的避免出現(xiàn)商業(yè)賄賂等行為。

總體而言，通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)的使用，可以接收競(jìng)購(gòu)申請(qǐng)，明確競(jìng)購(gòu)的資格，競(jìng)買人在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展報(bào)價(jià)以及競(jìng)買，并且最后明確競(jìng)得人。網(wǎng)上交易平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)交易流程的全過(guò)程監(jiān)督、全封閉、全自動(dòng)，這樣一來(lái)競(jìng)價(jià)人就不需要再像以往那樣來(lái)回往返交易中心來(lái)辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化了群眾的辦事流程，有助于減少實(shí)際行政投入，提升辦事的效率，進(jìn)而能夠從本質(zhì)上避免土地拍賣、礦產(chǎn)拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓違規(guī)違法行為的出現(xiàn)，能夠很好的防止串標(biāo)等暗箱操作，發(fā)揮出最好的效果，給競(jìng)購(gòu)人帶來(lái)一個(gè)更為優(yōu)良的交易市場(chǎng)以及環(huán)境。

三、某市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易建設(shè)當(dāng)中的問(wèn)題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

早在（2009）年，某市就已經(jīng)著手準(zhǔn)備網(wǎng)上交易平臺(tái)的建設(shè)工作：①創(chuàng)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，制定工作開(kāi)展規(guī)劃方案，向上級(jí)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)通網(wǎng)上的交易系統(tǒng)，與此同時(shí)向上級(jí)報(bào)送業(yè)務(wù)管理人員以及資質(zhì)審查管理人員，向數(shù)字安全認(rèn)證中心申請(qǐng)管理數(shù)字證書(shū)的辦理，制定交易的相關(guān)規(guī)范以及突發(fā)意外事件的應(yīng)急處理對(duì)策，其中包含掛牌中止的應(yīng)急預(yù)案以及競(jìng)購(gòu)保證金到賬意外事件的應(yīng)急預(yù)案等。②選取競(jìng)購(gòu)保證金的繳納銀行，然后跟銀行以及市財(cái)政局簽署好保密協(xié)定，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，某市只開(kāi)通了建設(shè)銀行。③把交易規(guī)范指標(biāo)等上報(bào)給某市的人民政府并且上報(bào)給上一級(jí)國(guó)土資源廳征求相關(guān)的意見(jiàn)以及建議，然后向社會(huì)公開(kāi)之后就可以開(kāi)展實(shí)施。在上一級(jí)國(guó)土資源交易機(jī)構(gòu)的指示之下，憑借著省國(guó)土資源機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，最終創(chuàng)建了某市國(guó)土資源的網(wǎng)上交易共享平臺(tái)。

（二）存在的不足

開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易同樣也存在著一定的不足之處，從具體情況來(lái)講重點(diǎn)包含下述四點(diǎn)內(nèi)容：

1.有一些競(jìng)購(gòu)申請(qǐng)人對(duì)于電腦操作方面并不是特別熟悉，有很多都需要找尋相關(guān)人員開(kāi)展代替操作，帶來(lái)了一定的不便。

2.網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式的時(shí)間或許會(huì)高于現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式，其耗費(fèi)的時(shí)間通常不會(huì)超出一個(gè)小時(shí)。

3.在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，或許會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)故障，進(jìn)而使得競(jìng)價(jià)出現(xiàn)中止，或許會(huì)導(dǎo)致競(jìng)購(gòu)人不得不重新進(jìn)行競(jìng)拍。

4.對(duì)于國(guó)有建設(shè)用使用權(quán)網(wǎng)上交易存在的各種風(fēng)險(xiǎn)以及多種應(yīng)急預(yù)案還需要進(jìn)行更深一步的研究以及探索;網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施所需要使用的多種硬件軟件以及投入資金貫徹不到位等等。

5.由于縣級(jí)網(wǎng)上交易借助市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市級(jí)選取競(jìng)購(gòu)保證金的繳納銀行有可能縣級(jí)沒(méi)有，還需進(jìn)一步完善。四、提升某市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策

首先，對(duì)于土地招拍掛流程開(kāi)展規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督力度在土地市場(chǎng)的管理當(dāng)中需要努力貫徹陽(yáng)光作業(yè)、公開(kāi)作業(yè)，改進(jìn)土地交易當(dāng)中的多種制度，在前期的審批以及后期的監(jiān)督工作當(dāng)中都需要主動(dòng)努力，盡快、精準(zhǔn)的落實(shí)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范要求。我們可以在后期的實(shí)際管理工作當(dāng)中，將容積率以及投資強(qiáng)度等相關(guān)參數(shù)作為關(guān)鍵點(diǎn)，開(kāi)展違約追責(zé)、合同預(yù)約等相關(guān)操作，強(qiáng)化合同的有效束縛力，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量以及高效益。

其次，在招拍掛轉(zhuǎn)出之前一定要對(duì)于土地開(kāi)展前期的規(guī)劃工作以及開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展監(jiān)督，慢慢落實(shí)開(kāi)展“熟地”招拍掛的轉(zhuǎn)讓流程，并且還需要擬定出一系列的程度、管理機(jī)制以及規(guī)劃分析等。政府要想更好的實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控市場(chǎng)的水平，就一定要對(duì)于擬轉(zhuǎn)讓的土地開(kāi)展詳盡的分析以及規(guī)劃工作，明確最科學(xué)的土地利用方式，結(jié)合土地的相關(guān)特征科學(xué)選取招拍掛的形式以及對(duì)策，進(jìn)而更好的提升工作效率，減少工作上的投入等。

最后，保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，消除網(wǎng)絡(luò)方面的安全威脅。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易牽涉到了桕關(guān)重要信息的傳輸，一定會(huì)牽涉到網(wǎng)絡(luò)安全上的眾多問(wèn)題，例如網(wǎng)絡(luò)中斷、木馬入侵等狀況而引起的系統(tǒng)崩潰，這些問(wèn)題都將會(huì)給競(jìng)購(gòu)人以及轉(zhuǎn)讓人帶來(lái)非常巨大的損失。所以，一定要對(duì)于網(wǎng)上交易平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展有關(guān)的強(qiáng)化與改善，并且努力的研發(fā)更高效、更安全的交易應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)引入嶄新的技術(shù)來(lái)持續(xù)提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還需要派遣專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)對(duì)于系統(tǒng)的維護(hù)工作開(kāi)展復(fù)驗(yàn)，與此同時(shí)對(duì)于殺毒軟件開(kāi)展定時(shí)的升級(jí)，進(jìn)而更為高效的避免病毒的入侵。除此之外，還需要設(shè)立防火墻，對(duì)于服務(wù)器開(kāi)展雙機(jī)的備份工作，進(jìn)而更加高效的確保交易數(shù)據(jù)不會(huì)丟失，保證其完整性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的創(chuàng)建表現(xiàn)出了眾多的特征以及風(fēng)險(xiǎn)，這不但是業(yè)務(wù)不斷進(jìn)步的機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。所以，我們需要持續(xù)的改進(jìn)相應(yīng)的交易規(guī)范，持續(xù)提升交易系統(tǒng)的安全性以及穩(wěn)定性，慢慢使得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易流程的高效、穩(wěn)定、安全。

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作者簡(jiǎn)介：王妮（1976.8-），女，湖北?？悼h人，本科，主要從事國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)。