李超群
摘要:近年來,煙草行業(yè)認真按照國務院“簡政放權”為核心的行政審批制度改革要求,大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務(以下簡稱“放管服”)改革,簡化煙草專賣許可證辦證材料,壓縮行政審批時間,煙草專賣許可證“證難辦”得到極大改善,當前進一步加強煙草專賣零售許可證管理,顯得極為重要。
關鍵詞:煙草專賣許可證;放管服;后續(xù)監(jiān)管
近年來,煙草行業(yè)認真按照國務院“簡政放權”為核心的行政審批制度改革要求,大力推進“放管服”改革,簡化煙草專賣許可證辦證材料,壓縮行政審批時間,煙草專賣許可證“證難辦”得到極大改善,當前加強零售許可證的后續(xù)監(jiān)管,顯得極為重要。
一、宜春市卷煙零售戶持證概況
宜春地處江西省西北部,常住人口553.25萬。2018年,全市擁有零售戶20058戶,正常營業(yè)零售戶數(shù)18999戶,持證率3.63Y..調取宜春市近幾年卷煙零售戶數(shù)據(jù)分析,呈現(xiàn)以下幾個特點:
(一)零售戶呈逐年下降趨勢。從2015年到2018年,全市卷煙零售戶總數(shù)一直在下降,2015年為23326戶2016為22662戶2017年為21840戶,2018年20053戶。從2015年的23326戶一直下降到20058戶,共減少3268戶。零售戶持證率也從4.24‰下降到3.63‰。其中2017年和2018年零售戶減少較多,2017年與2016年相比減少822戶,2018年與2017年末相比減少1787戶。
(二)零售戶持證率呈現(xiàn)“東西不平衡”現(xiàn)象,西線的袁州、萬載、上高、宜豐、銅鼓等地零售戶持證率較高,超過全省持證率平均水平3.89‰,東線的豐城、高安、樟樹、靖安、奉新等地持證較低。其中銅鼓持證率最高,達到4.92‰,豐城持證率最低,僅為2.79‰;奉新持證率3.23%,高安持證率3.3‰。
(三)零售戶持證率高低與各單位人均卷煙消費呈一定的相關聯(lián)系。2017年,宜春市卷煙人均消費7.39條,低于全市平均數(shù)的單位有高安、袁州、樟樹、豐城,高于全市平均數(shù)的單位有:上高、銅鼓、萬載、宜豐、奉新、靖安。人均卷煙消費低于全市平均數(shù)的單位,有3個持證率低于全市平均數(shù)。從某個方面來說,持證率低對卷煙銷售造成了一定的影響。
二、宜春市卷煙零售戶持證率較低原因分析
(一)零售戶盈利水平下降,導致卷煙經(jīng)營吸引力下降。近年來,由于“提稅順價”等因素,零售戶經(jīng)營卷煙毛利率不斷下降,房租、人工等經(jīng)營成本不斷增加,零售戶主動歇業(yè)情況不斷增加。特別是個別地方以往一些經(jīng)營利潤較高的高檔卷煙的利潤下降,一些不暢銷的卷煙品牌價格甚至出現(xiàn)倒掛,導致一些原本想辦證經(jīng)營卷煙的客戶辦證積極性不高。而在一些零售戶盈利水平較高的地方,零售戶辦證踴躍,積極性較高。
(二)人口流動、經(jīng)濟下滑等因素造成持證率減少。宜春所轄的豐城、高安、樟樹三地均為人口大市,由于青壯勞力外出打工,導致卷煙消費主力人群減少,致使卷煙銷量下降,卷煙消費市場的萎縮,最終導致零售客戶的減少。與此同時,宏觀經(jīng)濟下滑,在豐城、高安等地以煤炭行業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)基地為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)低迷,大量企業(yè)轉遷、倒閉、裁員,廠房空置,打工人群外流,吸煙人群減少,從而導致卷煙零售戶減少。
(三)對小規(guī)模零售戶(以下簡稱小戶)配套服務措施不多,導致小戶選擇“主動無證經(jīng)營”。近年來,宜春市局高度重視提升零售戶持證率,積極鼓勵特殊業(yè)態(tài)等小規(guī)模零售戶持證經(jīng)營卷煙。但由于小戶經(jīng)營卷煙品牌比較單一,需求的卷煙多為緊俏貨源。而煙草部門對新辦證零售戶往往還有新品上柜率、電子結算率、網(wǎng)上訂貨、微商盟綁定等多種考核要求,導致許多小戶寧愿到大戶處拿貨,選擇“主動無證經(jīng)營”。
三、下一步提升宜春市卷煙零售戶持證率的措施
(一)進一步加大對違法違規(guī)大戶打擊力度。違法違規(guī)大戶是萬惡之源,要認真按照國家局、省局相關要求,認真組織開展打擊違法違規(guī)大戶專項行動,對確有違法違規(guī)行為的大戶堅決予以打擊,確保違法違規(guī)賣煙大戶監(jiān)管嚴格到位,杜絕假、私、非煙的持續(xù)流入。對于不聽勸誡、頂風作案,輻射周邊小戶造成大戶控制小戶,二次批發(fā)造成卷煙非法流通和具有“跑輪子”特征、倒進倒出等現(xiàn)象的違法違規(guī)大戶,采取限供、降級、停供、暫停營業(yè)進行整頓的措施,直至取消其經(jīng)營卷煙資格。
(二)大力推進零售戶自律小組工作,提升零售戶盈利水平。在全市大力推進零售戶自律小組工作,通過典型引領,分批組織零售戶開展自律互助小組建設專題培訓,引導客戶主動認識價格自律對規(guī)范市場秩序和提升盈利水平的重要作用,打牢客戶自律思想基礎。堅持稍緊平衡的貨源投放原則,在客戶中適度營造“惜售”的銷售氛圍,避免低價傾銷、降價銷售等行為發(fā)生。
(三)積極引導轉化無證戶辦證,減少無證經(jīng)營現(xiàn)象。一是加大對無證經(jīng)營的打擊力度。加大強度,摸排管理無證戶,積極勸說引導無證戶辦理煙草專賣零售許可證,對既不聽勸說又不辦證的無證戶堅決聯(lián)合市場監(jiān)督部門予以打擊。二是加大農村市場辦證力度,努力擴大農村市場煙草專賣零售許可證覆蓋面,從提升服務質量出發(fā),針對行政村、自然村的卷煙零售戶,消除卷煙零售點死角。三是積極推進特殊業(yè)態(tài)辦證工作,加大對賓館、酒店、網(wǎng)吧等特殊業(yè)態(tài)的管理,逐步消滅特殊業(yè)態(tài)類型的客戶空白點。
(四)進一步提升辦證效率,加強后續(xù)配套服務和監(jiān)管。大力推進互聯(lián)網(wǎng)+上門服務,針對山區(qū)、農村偏遠地區(qū)和有特殊需要的群體,推行上門指導服務,由專賣人員進社區(qū)、進村寨,指導群眾網(wǎng)上申請,讓基層群眾辦事少跑腿,只跑一次腿,或者零跑腿。同時進一步改進營銷服務措施,對新辦證的卷煙零售戶,提升服務級別,讓初始經(jīng)營卷煙的客戶能夠訂購大部分卷煙品牌規(guī)格,滿足經(jīng)營需求。同時加大對中小戶的扶持力度,做好經(jīng)營指導,促使發(fā)展的“客戶”向“長久化”邁進。同時加強零售戶許可證后續(xù)監(jiān)管,對轄區(qū)許可證使用情況進行細致的實地檢查,密切關注零售戶許可證使用情況,建立許可證后續(xù)管理檔案臺賬。對人證不符、證址不符、證照不符或買賣、轉讓、套貨證等零售戶進行登記造冊,并按法定程序和手續(xù)及時做好變更、延續(xù)工作以及零售戶停歇業(yè)和注銷手續(xù),確保零售戶規(guī)范使用許可證。