城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的整合與完善

任崗巖

摘要：我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度已有20多年的發(fā)展歷程，在支持國家改革開放進程、縮小收入分配差距、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。當前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已經(jīng)合并統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)普遍整合，城鄉(xiāng)居民大病保險制度已經(jīng)全面建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合順利推進，加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度整合勢在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;最低生活保障制度;整合;完善

一、城鄉(xiāng)最低生活保障制度存在的問題

1.低保制度并不能從根本上使低保對象脫貧

最低生活保障資金來源有限，低保對象人數(shù)又逐年上升，每個低保對象領(lǐng)取的低保費用也是僅能夠滿足他們的最低生活水平，因此，無法從根本上解決他們的貧困問題，更會因此出現(xiàn)一些“養(yǎng)懶漢”的不良現(xiàn)象，不利于社會的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，仍有很多農(nóng)村地區(qū)的居民生活條件相當艱難，單憑最低生活保障根本無法解決根本的貧困問題。

2.低保對象界定困難

以農(nóng)村為例，低保對象基本包括以下幾種：雖有一定生活來源但收入仍然達不到當?shù)剞r(nóng)村低保線的人員、主要家庭成員喪失勞動能力的家庭、生存條件嚴重困難者等。但是，很多家庭的隱性收入很難統(tǒng)計，而且核查低保對象家庭收入也在一定程度上增加了基層干部的工作量，很多農(nóng)民都沒有固定的收入，也沒有任何證明，導致調(diào)查更加困難，這些原因都導致了低保對象界定很困難。

3.缺乏相關(guān)法律配套措施

目前，農(nóng)村低保制度的發(fā)展態(tài)勢，正處于一個推動一下就可以真正全面覆蓋的關(guān)鍵時刻。我國還未出臺有關(guān)于農(nóng)村低保工作的全國性法律，只有一些地方性的相關(guān)政策，要使低保制度有實質(zhì)性突破，非常需要一個權(quán)威性文件，否則將導致低保工作缺乏全局性指導和規(guī)范化管理，也使農(nóng)村低保工作效率不高，無法快速發(fā)展。

4.傳統(tǒng)理念的束縛阻礙著低保制度的發(fā)展

有些低保戶或多或少的受到他人的歧視。事實上，很多公民都并不了解最低生活保障制度，甚至有一部分政府工作人員意識不到最低生活保障制度工作的法制性，認為最低生活保障制度是對保障對象的一種“恩賜”，這很不利于我國最低生活保障制度的發(fā)展。

5.保障范圍過小，很多需要幫助的人享受不到低保制度帶來的福利

現(xiàn)階段，低保的范圍一般是喪失勞動能力、沒有生活來源的孤獨老人和殘疾兒童、家庭總收入低或者因災難、疾病致貧的家庭，基本都是家庭絕對貧困的人口。但是從現(xiàn)實來看，還有很多不滿足這些條件但生存環(huán)境也確實很困難的人口存在。因為低保資金有限，這些弱勢群體就享受不到這些福利。同時，在保障對象人數(shù)十分有限的情況下，還存在著“關(guān)系低?！敝惖那闆r。

二、完善城鄉(xiāng)低保制度，提高低保政策調(diào)控效果

1.加強對城鄉(xiāng)居民家庭收入與財產(chǎn)的登記，確保城鄉(xiāng)低保對象確定的準確。民政部門要聯(lián)合統(tǒng)計、稅務、金融、社保等部門，針對全社會城鄉(xiāng)居民的收入和財產(chǎn)設計匯總的方法與信息平臺。居委會與村民委員會通過統(tǒng)一發(fā)放居民家庭財產(chǎn)與收入登記表，對所轄社區(qū)與村民家庭財產(chǎn)與收入逐一登記，逐月逐季逐年，層層匯總，逐級上報，或者錄入國家統(tǒng)一規(guī)定的財產(chǎn)與收入統(tǒng)計平臺，作為城鄉(xiāng)居民繳納所得稅、社保費、發(fā)放低保金的依據(jù)。同時，居民個人申報財產(chǎn)與收入，作為居民家庭財產(chǎn)與收入登記的重要補充。民政部門定期按照城鄉(xiāng)居民家庭收入與財產(chǎn)的變化，調(diào)整城鄉(xiāng)居民低保對象，確保低保發(fā)放的精準。

2.加強城鄉(xiāng)低保對象分類管理，并與其他社會救助制度、扶貧政策配合。對城鄉(xiāng)低保對象進行合理分類，對不同類型的低保對象，分類施策，確保低保發(fā)放區(qū)別對待。一是因病、因災致貧的低保戶。對這類人員不僅要給予低保照顧，還要給予醫(yī)療救助、臨時生活救助和生產(chǎn)恢復方面的扶貧政策支持。但是，也要根據(jù)勞動能力的恢復和家庭經(jīng)濟來源的改善情況，定期審查，符合退出低保條件的家庭與個人及時退保。二是受經(jīng)濟條件和個人能力限制的一般低保對象，除了給予低保照顧以外，更多幫助他們提高個人就業(yè)能力，與就業(yè)培訓、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品市場信息提供等方面的扶貧政策相配合，變低?！拜斞睘榉鲐殹霸煅?，通過政策支持和低保戶自身努力摘掉低保帽子，擺脫貧困。

3.強化低保資金管理，有效防范資金流失。低保資金要按規(guī)定程序運行;堅持“三公開”“兩公示”制度，接受群眾監(jiān)督;低保資金專戶存儲、專戶管理，民政部門提出低保資金申請，財政部門審核撥入低保資金專戶，民政部門從專戶中將低保資金按核定的名單與額度撥入低保對象銀行賬戶。

4.健全低保戶創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與財政補貼政策。低保戶勞動力就業(yè)優(yōu)先，縣鄉(xiāng)政府組織低保戶免費參加就業(yè)技能培訓，所需就業(yè)培訓支出從再就業(yè)資金中安排;對于從事創(chuàng)業(yè)的低保戶，在啟動資金上地方政府優(yōu)先安排低息或無息貸款支持，財政給予貸款貼息支持，創(chuàng)業(yè)3-5年應給予最低一級增值稅優(yōu)惠，并免除個體經(jīng)營所得稅，調(diào)動低保戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)積極性，變被動“輸血”為主動“造血”。

5.加強低保資金的監(jiān)管力度。各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強對城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀違規(guī)問題。要建立舉報核查制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對于管理不力、發(fā)生重大違紀違規(guī)問題、造成嚴重社會影響的管理部門負責人，以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)失職瀆職的工作人員，要嚴格依法依紀追究責任。對于騙取低保待遇的要嚴格依法追回被騙資金并處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

三、結(jié)語

整合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已是必然趨勢，整合條件已經(jīng)具備，整合時機已經(jīng)成熟。期待中央政府盡早出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的意見》，早日建成一體化的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的普遍整合。

參考文獻：

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