分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑

郗慧妍

摘要：績(jī)效管理推進(jìn)的重要前提是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。本文將對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重大意義進(jìn)行闡述，并對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析。此外，再結(jié)合作者的實(shí)際工作體會(huì)提出有針對(duì)性的方法和路徑，探討財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的完善與推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià);績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀;推進(jìn)路徑

黨的十九大會(huì)議報(bào)告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！盵1]因此這就需要各級(jí)政府部門(mén)增加對(duì)于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，這不僅僅是績(jī)效管理中的重要組成部分，更是呼應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的有效方式。

一、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是指將量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)用，對(duì)政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)[2]。

第一，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要的措施，可以讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到完善的有效方式。

第二，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種重要手段讓科學(xué)發(fā)展觀得以實(shí)踐，以及公共管理科學(xué)化。這里的科學(xué)發(fā)展觀包括科學(xué)管理、全面發(fā)展以及以人為本等。

第三，績(jī)效評(píng)價(jià)可以促進(jìn)政府的績(jī)效管理，其作為一項(xiàng)根本措施使政府治理現(xiàn)代化得到推進(jìn)。主要做法是將結(jié)果導(dǎo)向管理引入績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，讓傳統(tǒng)管理模式的過(guò)程得以改變，深化改革政府的行政體制，讓三大難題（腐敗、浪費(fèi)以及官僚）從根本上得到解決。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)是政府信息公開(kāi)整個(gè)流程中最為重要的一環(huán)。其中應(yīng)當(dāng)包括公共服務(wù)職能的履行以及財(cái)政資金的使用、安排一直是以公開(kāi)的形式出現(xiàn)在政府信息中，同時(shí)也是焦點(diǎn)被社會(huì)各界關(guān)注。

二、現(xiàn)狀

“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”自中共十六屆三中全會(huì)正式提出以來(lái)，便被直接寫(xiě)入《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。在實(shí)施期間雖然進(jìn)展較大，但仍然有不少的問(wèn)題出現(xiàn)，究其原因主要還是時(shí)間太短。集中表現(xiàn)為三個(gè)難點(diǎn)：第一，實(shí)施難。從2003年“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”正式被中央提出到2014年《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》的出臺(tái)，用了11年之久，再落實(shí)到各地就更晚了，在縣級(jí)政府中，這項(xiàng)工作迄今為止都沒(méi)有完全展開(kāi)。第二，推行難。某些地方政府沒(méi)有根據(jù)具體要求出臺(tái)細(xì)則或意見(jiàn)，即使出臺(tái)了，也是為了應(yīng)付上級(jí)。第三，結(jié)果應(yīng)用難。其是績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的，但目前大部分地區(qū)，真實(shí)情況是不管是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部還是評(píng)價(jià)單位，都不能很好地把結(jié)果應(yīng)用落到實(shí)處。

三、造成制約財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)局面的原由

（一）推進(jìn)路徑不合理

實(shí)質(zhì)在運(yùn)用的過(guò)程缺乏落實(shí)推進(jìn)的主體，上級(jí)財(cái)政部門(mén)從始至終都是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，在條件不成熟以及基礎(chǔ)不扎實(shí)的情況下，某些單位或地方政府為了搶頭功而急于將評(píng)價(jià)面擴(kuò)大，將財(cái)政部門(mén)的評(píng)價(jià)用單位自評(píng)替代，在評(píng)價(jià)工作中失去有效性、嚴(yán)肅性以及公正性，推進(jìn)工具不對(duì)應(yīng)到是其次。

（二）制度和法規(guī)缺乏保障

在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中，沒(méi)有形成相關(guān)有利的法律法規(guī)，并且沒(méi)有依法確認(rèn)時(shí)間要求、實(shí)施主體、政府責(zé)任等，從而沒(méi)有形成經(jīng)常化、制度化的工作程序。

（三）沒(méi)有規(guī)范化實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及細(xì)化評(píng)價(jià)方案

沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》之前，絕大多數(shù)地方政府沒(méi)有各自的評(píng)價(jià)方案，而數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就更不用提了。出臺(tái)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》后，相應(yīng)的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則在部分地區(qū)仍然沒(méi)有出臺(tái)。

（四）落后的管理手段和評(píng)價(jià)

以手工操作為主進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并不能更加有效的融入現(xiàn)代信息化社會(huì)，對(duì)于實(shí)際建立健全完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的過(guò)程只能夠形成阻礙作用，但并且由于頂層設(shè)計(jì)匱乏的緣故，增加了全國(guó)性財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的難度，致使最終具有一定局限性、封閉性和時(shí)效性，信息共享就能加難以實(shí)現(xiàn)。

四、如何有效推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

第一，應(yīng)當(dāng)督促各級(jí)政府部門(mén)提高自身的思想認(rèn)識(shí)，并在發(fā)展理念中納入績(jī)效評(píng)價(jià)，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容得到不斷的完善。有必要對(duì)各級(jí)政府部門(mén)加以引導(dǎo)，使其對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理之間的關(guān)系進(jìn)行充分了解和掌握，從黨的重要部署出發(fā)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的重要意義進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，并將黨的十九大精神全面貫徹落實(shí)，借助其強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得部分地區(qū)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的落后以及被動(dòng)的局面得以改變。

第二，需要嚴(yán)格遵守2014年財(cái)務(wù)部下發(fā)的《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》進(jìn)行執(zhí)行，并且將以往績(jī)效評(píng)價(jià)模式進(jìn)行更深層次地規(guī)范。該方案明確提出了各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的績(jī)效評(píng)價(jià)行為嚴(yán)加規(guī)范，并對(duì)結(jié)果不應(yīng)用、主題未落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及內(nèi)容不健全等不足進(jìn)行及時(shí)糾正與調(diào)整，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到位，使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)變得更公正、更科學(xué)、更客觀。

第三，將三大數(shù)據(jù)庫(kù)與三支隊(duì)伍作為主要內(nèi)容加強(qiáng)配套建設(shè)。三大數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)質(zhì)是指績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)臁⒖?jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，要早謀劃、早統(tǒng)籌、早考慮，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)全面落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)。三支隊(duì)伍也就是實(shí)施隊(duì)伍、行政隊(duì)伍以及開(kāi)發(fā)研究隊(duì)伍，其中實(shí)施隊(duì)伍是第三方隊(duì)伍，其主體為高校和事務(wù)所等NPO組織，相關(guān)政府部門(mén)使用購(gòu)買其服務(wù)的方式，使之能夠融入績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程之中，這就增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的效率和公平的科學(xué)有效保障;這就增加了對(duì)于行政隊(duì)伍以及開(kāi)發(fā)研究隊(duì)伍要求：（1）兩個(gè)隊(duì)伍都應(yīng)當(dāng)了解具體相關(guān)業(yè)務(wù)流程;（2）并且應(yīng)當(dāng)具有極強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力;（3）還必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、敏銳的眼光，這樣才能夠保障良好的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境，能夠?qū)?guó)際前沿的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行充分了解，還要擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，使我國(guó)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的工作保持處于先進(jìn)水平。在這幾個(gè)方面，廣州的財(cái)政部門(mén)走在了全國(guó)前列，通過(guò)幾年來(lái)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)模式的不斷摸索和實(shí)踐，三大數(shù)據(jù)庫(kù)已建立完善，除了財(cái)政部門(mén)，不少一級(jí)預(yù)算單位也通過(guò)充分調(diào)研等方式，建立了本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，方便本部門(mén)及下屬單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)選取，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的整體水平。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公示制度進(jìn)行加快建立，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)也要加快立法，以績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展得到保障。另外，在公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)條例準(zhǔn)則，并且需要及時(shí)下發(fā)有效績(jī)效結(jié)果，才能夠達(dá)到以此為依據(jù)增加工作改進(jìn)力度保證政績(jī)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧揚(yáng)帆.我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐及發(fā)展研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2018，276（08）：137-142.