撫州市:讓城關(guān)村的發(fā)展?jié)摿β氏缺虐l(fā)

文｜李江波（中共撫州市委強(qiáng)村辦）

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作非常重要，但卻難抓，點(diǎn)多面廣，情況各異。為盡快破解這一難題，撫州市按照先易后難、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的思路，從城關(guān)村入手，推動(dòng)全市村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

城關(guān)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢明顯

區(qū)位優(yōu)勢明顯。顧名思義，城關(guān)村就是城市建成區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)的村或村改社區(qū)。近年來，隨著工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，一些園區(qū)所在地也納入城關(guān)村范疇。城關(guān)村與城區(qū)、園區(qū)聯(lián)系密切，直接接收城區(qū)、園區(qū)輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。一方面，享受到了“兩區(qū)”土地升值紅利，另一方面，征地補(bǔ)償款給失地村民帶來了爆發(fā)式的短期利益，也給城關(guān)村帶來了數(shù)量可觀的征地協(xié)調(diào)費(fèi)收入。

村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)較多。據(jù)調(diào)查，城關(guān)村普遍擁有數(shù)量不等的辦公樓、店面、廠房、閑置學(xué)校等集體資產(chǎn)，由于這些資產(chǎn)地處城區(qū)，具有較高的市場評估價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值。例如，東鄉(xiāng)孝崗鎮(zhèn)大富社區(qū)在孝崗二小門口有8間店面，每年租金收入72萬元；南豐琴城鎮(zhèn)朝先村在縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)以入股形式擁有一片廠房，每年租金分成收入11萬余元。全市48個(gè)城關(guān)村，固定資產(chǎn)過千萬元的有4個(gè)，其中，高新區(qū)城西街辦南關(guān)社區(qū)固定資產(chǎn)達(dá)五千多萬元。

村干部整體素質(zhì)較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城關(guān)村干部經(jīng)商辦企業(yè)的不在少數(shù)，他們的市場經(jīng)濟(jì)意識較濃，資產(chǎn)經(jīng)營能力較強(qiáng)，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有想法、有思路。如南城縣建昌鎮(zhèn)光塔村黨支部書記經(jīng)營意識濃，依托村里的一塊預(yù)留地，引進(jìn)企業(yè)投資400余萬元建設(shè)了一所幼兒園，為村集體形成了一處高價(jià)值的經(jīng)營性資產(chǎn)。此外，該村還將村辦公大樓用于出租，每年為村里帶來46萬元的租金收益。

制約城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是政策

城關(guān)村雖然區(qū)位優(yōu)勢明顯，也有一定數(shù)量的資金和資產(chǎn)，但集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一、收入水平不高的問題仍較突出。此外，在“兩區(qū)”的擴(kuò)張過程中，不少村已經(jīng)成為失地村，發(fā)展空間受限。從目前的情況看，政策因素是制約城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

有錢不能投。這些年，縣鄉(xiāng)兩級對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)雖然重視，但由于思路不清，尤其是村級組織產(chǎn)權(quán)不明晰、村企不分的問題，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。南豐縣市山鎮(zhèn)梓和村在2013年共獲得550萬征地協(xié)調(diào)費(fèi)，由于投資受限（受資金監(jiān)管影響，很多村的村級資金不敢用于投資理財(cái)），資金一直用來為村民購買合作醫(yī)療，目前賬戶資金僅剩200余萬。在“村財(cái)鄉(xiāng)管”體制下，村級組織幾乎喪失對集體資金的支配權(quán)，大量村級集體資金長期趴在賬戶，不能產(chǎn)生任何收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部對集體資金的使用心存顧慮，怕資金使用不規(guī)范事后追責(zé)。

有地不給用。隨著國土規(guī)劃的進(jìn)一步收緊，城關(guān)村的土地利用既是優(yōu)勢也是劣勢。東鄉(xiāng)孝崗鎮(zhèn)河山村是東鄉(xiāng)大富工業(yè)園區(qū)所在地，村委會(huì)有一塊約2000平米的集體土地，非常適合建設(shè)一個(gè)園區(qū)服務(wù)綜合體，經(jīng)溝通，銀行、移動(dòng)、電信、郵政及工會(huì)均有意進(jìn)駐，但受規(guī)劃、國土政策所限，項(xiàng)目至今尚未批準(zhǔn)。南豐琴城鎮(zhèn)朝先村在縣城有一塊1200平米的集體建設(shè)用地，因拿不到建設(shè)許可證，一直無法開工建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少城關(guān)村計(jì)劃依托城區(qū)學(xué)校、園區(qū)企業(yè)建設(shè)一些物業(yè)用于出租，但是面臨土地利用、城市規(guī)劃、資金使用等多方約束，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地。

有房不讓租。利用閑置資產(chǎn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)投入少、見效快的好辦法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分城關(guān)村因教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并，有一些村級學(xué)校的校舍等待處置。其中，有的校舍是村集體用地，有的還有村集體投資。但是，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，存在較大爭議，最終導(dǎo)致資源長期閑置。如臨川上頓渡城東、城關(guān)兩個(gè)社區(qū)于上世紀(jì)60年代通過劃撥土地合資建設(shè)衛(wèi)東小學(xué)（現(xiàn)臨川五?。?991年兩個(gè)社區(qū)又投資40余萬元對校舍進(jìn)行翻修。目前，校舍一直由區(qū)教育局使用，村集體未得到任何收益。此外，臨川文昌付家村及東鄉(xiāng)孝崗張坊村小學(xué)搬遷后，教學(xué)樓一直閑置，未得到利用。

有勁不愿使。人們常說：經(jīng)營有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。當(dāng)下，城關(guān)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨用地審批、規(guī)劃審批和資金審批，每一項(xiàng)審批都是一道又寬又深的坎。目前，撫州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，民主管理和監(jiān)督程序不夠完善，村干部支配集體資產(chǎn)的行為監(jiān)督不力，集體資金的使用備受質(zhì)疑。有的村干部說，現(xiàn)在有轉(zhuǎn)移支付，能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)就行，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是吃力不討好的苦差事。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村干部程度不同地存在因害怕決策失誤或經(jīng)營不善而追責(zé)的心態(tài)。因此，在好的激勵(lì)機(jī)制沒有建立前，村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。

努力營造城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境

發(fā)展城關(guān)村村集體經(jīng)濟(jì)，既能增強(qiáng)失地村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為失地村民提供有力保障，也可培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在全市形成良好的示范帶動(dòng)作用。如果能夠有效破解城關(guān)村的發(fā)展難題，全市有望在較短時(shí)間內(nèi)培植一批“資產(chǎn)超千萬、年收入過百萬”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，為“強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村”發(fā)揮重要作用。

全面推進(jìn)城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)作。一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、歸屬明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系。另一方面，按照“一村一公司”的構(gòu)想，全面推進(jìn)城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)村企分開。根據(jù)中組部要求，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，一是要堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，二是要堅(jiān)持黨對集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，三是要黨員帶頭領(lǐng)辦，四是要堅(jiān)持群眾參與。實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)公司化管理后，按照堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的要求，建議由城關(guān)村黨組織書記兼任村辦公司董事長，村企實(shí)現(xiàn)雙向交叉兼職。

多渠道實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值與增值。目前，城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)形式主要是四種形態(tài)：賬面資金、固定資產(chǎn)、可經(jīng)營性資源及經(jīng)營股份。在閑置資金的使用上，高新區(qū)的做法是，以鎮(zhèn)（街）名義組建投資公司，村集體經(jīng)濟(jì)以資金入股形式參股，年化收益不低于7.5%。高新區(qū)的做法，很好地體現(xiàn)了堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。對閑置的集體資產(chǎn)可以通過整修、租賃等方式，提高使用效益。對存在爭議的閑置資產(chǎn)，由村集體優(yōu)先獲得經(jīng)營使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。要鼓勵(lì)村集體利用閑置資金進(jìn)行穩(wěn)健投資，可由縣區(qū)政府與國有控股的城投、文旅投等公司商洽，由村公司進(jìn)行注資創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)村級資本的保值增值。

圍繞“兩區(qū)”服務(wù)大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。城關(guān)村在服務(wù)“兩區(qū)”方面有不小空間，如服務(wù)城區(qū)的托教、托幼服務(wù)，服務(wù)建筑企業(yè)的建筑構(gòu)件服務(wù)，還有服務(wù)園區(qū)的勞務(wù)服務(wù)等，均需要一定的物業(yè)平臺。因此，在堅(jiān)持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，還有一項(xiàng)很重要的工作可做。市縣應(yīng)研究出臺一些支持城關(guān)村培植物業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體措施，對城關(guān)村在村集體預(yù)留地上建設(shè)物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃審批上給予支持。目前，城關(guān)村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)主要面臨國土、規(guī)劃及辦證等方面問題，建議市、縣委發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組對上述問題進(jìn)行專題研究，尋找具體解決辦法。

在落實(shí)留地安置政策中拓寬發(fā)展空間。要嚴(yán)格落實(shí)征收土地留地安置政策，留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的建設(shè)用地。留地安置政策的落實(shí)，對城關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到巨大的促進(jìn)作用。政府在征地拆遷時(shí)，可以統(tǒng)一預(yù)留村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，將多個(gè)村集體的預(yù)留發(fā)展用地安置在同一地方，形成規(guī)模效應(yīng)?？商剿魍恋禺a(chǎn)權(quán)置換的有效形式，對剩余土地面積小的村在征地拆遷時(shí)可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)異地置換，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過有效激勵(lì)促使村干部干大事創(chuàng)大業(yè)。要從根本上解決村干部“干好干壞一個(gè)樣、大村小村一個(gè)樣”問題，通過制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，將村干部績效工資與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效聯(lián)結(jié)起來，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。要從村集體經(jīng)濟(jì)收益增值部分中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，對通過發(fā)展進(jìn)入全市“資產(chǎn)超千萬、年收入過百萬”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，要進(jìn)行大力宣傳和表彰，對在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作中突出表現(xiàn)的村干部，在選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部時(shí)要給予加分。