海船水手機(jī)工職業(yè)發(fā)展困境及對策

肖 駿

我國作為海員大國，船員注冊數(shù)量居世界第一。根據(jù)《2017年中國船員發(fā)展報(bào)告》，我國持有海船適任證書船員共有381 040人，其中水手、機(jī)工（包含高級值班水手和高級值班機(jī)工）為177 509人，占比達(dá)到46.58%。在航行船舶上任職的船員數(shù)量按級別從高到低呈金字塔形分布，占比將近一半的水手機(jī)工群體構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)的塔基部分。船舶安全事故中人為因素最為主要，水手機(jī)工群體作為船舶日常運(yùn)營的基本操作者，對于船舶安全的航行作業(yè)更是起到關(guān)鍵性的作用。本文對我國水手機(jī)工群體的職業(yè)特征和發(fā)展困境進(jìn)行研究，并對我國水手機(jī)工隊(duì)伍未來發(fā)展建設(shè)展開討論。

一、水手機(jī)工群體職業(yè)特征

船員是一種特殊的職業(yè)，職業(yè)特點(diǎn)與其他職業(yè)具有共性，更有不同。船員的工作生活場所都在船上，工作生活環(huán)境封閉，且不斷進(jìn)行固定和重復(fù)的工作，職業(yè)具有單調(diào)而枯燥的特性。船上工作中，每個(gè)船員發(fā)揮著不同的作用，各司其職又不可相互替代，這就導(dǎo)致船員職業(yè)具有獨(dú)立自主性。海上航行海況復(fù)雜，氣象多變，一旦發(fā)生問題難以及時(shí)得到救助，又導(dǎo)致船員職業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性。船員職業(yè)的特殊性，對船員的身體素質(zhì)、專業(yè)技能、心理素質(zhì)和環(huán)境適應(yīng)能力提出了很高的要求。水手機(jī)工作為船員群體的底層，更低的收入、更艱苦的工作環(huán)境、社會認(rèn)知的缺乏、職業(yè)前景的渺茫，直接導(dǎo)致了當(dāng)前水手機(jī)工群體優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，市場用工缺乏。與此同時(shí)，在國際層面上，中國水手機(jī)工群體素質(zhì)一般，還要面臨東南亞地區(qū)低收入國家水手機(jī)工隊(duì)伍的競爭挑戰(zhàn)，多方面原因?qū)е铝嗽撊后w當(dāng)前的職業(yè)發(fā)展困境。

二、水手機(jī)工群體的職業(yè)發(fā)展困境

1.海陸工資差距變小直接導(dǎo)致職業(yè)吸引力不斷降低

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，1995年中國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均年收入為5 348元，月工資為446元。同期國內(nèi)航運(yùn)公司自有水手、機(jī)工月工資約為1 000元，為當(dāng)時(shí)職工工資收入的2倍。非公司自有的外派水手、機(jī)工月工資更高達(dá)300～400美金，即2 500元以上，為當(dāng)時(shí)職工工資收入的5倍。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，陸地工作收入大幅上漲，同時(shí)海員工資增幅相對緩慢，海陸工資差距不斷縮小。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年底中國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均年收入為74 318元，月平均工資6 193元，較1995年增長了近14倍。按照航運(yùn)在線發(fā)布的信息可知，2017年底船舶水手機(jī)工工資為8 000元，高級水手機(jī)工工資為9 500元，按照一年在船工作8個(gè)月、休息4個(gè)月計(jì)算，年收入甚至還不如陸地平均年收入。水手機(jī)工群體的工資收入下降最直接地削弱了職業(yè)的吸引力，在限制高素質(zhì)潛力船員加入的同時(shí)也加速了優(yōu)秀船員的流出，許多有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的普通船員離開船員隊(duì)伍，新晉水手機(jī)工隊(duì)伍中青少年及中老年的占比不斷增加，在年齡分布上逐漸形成中間年齡層流失、兩端年齡層填充的趨勢。

2.缺乏長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系及工作的易替代性，讓水手機(jī)工群體內(nèi)部產(chǎn)生惡性競爭

卡迪夫大學(xué)國際海員研究中心（SIRC）的報(bào)告顯示，約75%的海員簽訂的是臨時(shí)合同，即一船一簽。國內(nèi)海員外派機(jī)構(gòu)出于人力成本考慮，很少與普通船員簽訂長期的勞動合同，基本以社會臨時(shí)招募為主。水手機(jī)工相較于高級船員群體，工資收入更低，社保等社會福利缺乏保障，臨時(shí)合同讓船員一旦下船休假就面臨著重新?lián)駱I(yè)的困擾。水手機(jī)工群體在船上屬于支持級，基本是在高級船員的指導(dǎo)下完成船上工作，工作內(nèi)容單一重復(fù)，極易被替代。不穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況讓水手機(jī)工群體出現(xiàn)擇業(yè)恐慌，對工作機(jī)會不再挑剔，對工資數(shù)額和工作條件要求的降低更是加強(qiáng)了就業(yè)的內(nèi)部惡性競爭，甚至發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3.不暢的晉升渠道和激勵機(jī)制的缺失，讓水手機(jī)工喪失群體活力

要保持一個(gè)工作群體的活力，恰當(dāng)?shù)臅x升激勵機(jī)制是必需的。高級船員群體擁有完善的實(shí)習(xí)生—三副（三管輪）—二副（二管輪）—大副（大管輪）—船長（輪機(jī)長）的晉升渠道，每晉級一個(gè)層級都可以帶來薪資和地位的提高。相同級別的高級船員之間，更優(yōu)秀的資歷（大型的船舶、知名的管理公司）也是今后擇業(yè)的資本，高級船員需要保持工作的專注度和積極性以保證自己在上船工作時(shí)具有主動選擇權(quán)。雖然最新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》降低了值班水手機(jī)工和高級值班水手機(jī)工的適任考試要求，但是高級水手機(jī)工職位僅在國際航行船舶強(qiáng)制配備，國內(nèi)航行水手機(jī)工晉升意義不大。想要打破層級限制成為高級船員需付出不菲的時(shí)間和金錢成本（需要12個(gè)月培訓(xùn)并考試，考試通過再實(shí)習(xí)6個(gè)月），與此同時(shí)，與航海專業(yè)院校畢業(yè)生同等的考試難度也讓許多水手機(jī)工放棄了層級晉升的想法。以2017年海船各等級職務(wù)考證一次性通過率來看，晉升成三副（三管輪）一次性通過率遠(yuǎn)低于其他職位，最低的沿海航區(qū)未滿500總噸三副一次性通過率僅為4.2%。此外，高級船員群體的獎金激勵都與船舶安全掛鉤，這也提高了高級船員對于在船水手機(jī)工消極工作的容忍度，在安全無事故的前提下，工作質(zhì)量反而不是很重要。因此在薪資一般又缺乏日常激勵的背景下，水手機(jī)工工作積極性差且缺乏職業(yè)態(tài)度的情況不斷加深。

4.語言劣勢對水手機(jī)工群體的對外輸出提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

2017年度，我國水手機(jī)工群體的外派形勢不容樂觀，雖然高級值班水手和高級值班機(jī)工的外派人數(shù)占持證人數(shù)的將近一半，但主要原因?yàn)?017年1月1日后STCW公約馬尼拉修正案正式實(shí)施，國際航行船舶需要配備高級值班水手和高級值班機(jī)工崗位才能滿足STCW公約和船舶實(shí)際操作需要，短時(shí)間的緊缺必然造成此類持證人員的緊俏。同時(shí)普通水手機(jī)工船員外派人數(shù)不足持證人員的四分之一，明顯處于過剩狀態(tài)，市場前景不容樂觀。船員群體在船工作時(shí)船東最看重專業(yè)技能和工作態(tài)度。中國船員吃苦耐勞，善于鉆研，單從技能上明顯優(yōu)于其他國家船員，但是當(dāng)前船舶設(shè)備不斷現(xiàn)代化，水手機(jī)工的工作內(nèi)容又相對單一和簡易，工作態(tài)度就變得更加重要。我國作為世界第一的海員輸出國，普通海員群體輸出量卻不如總排名第二的菲律賓。中國船員與菲律賓船員最大的差距在于英語水平，語言溝通上的障礙直接影響到船上表現(xiàn)。同時(shí)在工資相同的情況下，國家發(fā)展水平更低的東南亞船員表現(xiàn)得更加職業(yè)和積極，直接擠壓了中國外派水手機(jī)工群體的就業(yè)空間。2017年國際證書持證人數(shù)與外派人數(shù)見表1。

表1 2017年國際證書持證人數(shù)與外派人數(shù)

三、中國水手機(jī)工隊(duì)伍未來發(fā)展的討論

當(dāng)前中國正從海洋大國向海洋強(qiáng)國邁進(jìn)，船員隊(duì)伍是建設(shè)海洋強(qiáng)國及推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量，穩(wěn)定的船員隊(duì)伍將是海洋強(qiáng)國目標(biāo)的重要助力，而合格穩(wěn)定的水手機(jī)工隊(duì)伍則是中國船員實(shí)力的有效保證。

1.建立引導(dǎo)性培訓(xùn)機(jī)制增強(qiáng)水手機(jī)工的人力資本意識

根據(jù)人力資本理論，人力資本是指存在于勞動者身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技能和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和，是通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。人力資本存量越豐富，就越容易獲得就業(yè)機(jī)會，在就業(yè)市場中就越有競爭力。但實(shí)際上，水手機(jī)工群體對于人力資本投資的意愿并不強(qiáng)烈。一方面是由于從事水手機(jī)工職業(yè)多是看中在船工資高于自身在岸上工作的工資，缺少穩(wěn)定的雇傭合同也讓水手機(jī)工群體抱著工作著看的態(tài)度，沒有明確的職業(yè)定位，不斷在船岸之間進(jìn)行搖擺。另一方面水手機(jī)工群體受教育程度較低，沒有意識到知識、技能對于自身職業(yè)發(fā)展的意義，普遍存在只注重眼前利益的短視就業(yè)觀念，并沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。為此，政府、學(xué)校及主管機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合建立就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)機(jī)制，對當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展形勢、相關(guān)的就業(yè)政策法規(guī)、市場的供求狀況、職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)職業(yè)意識，認(rèn)識到自身人力資源投資的重要性，從自身開始解決職業(yè)發(fā)展問題。

2.通過航海扶貧+航海教育優(yōu)化，保證水手機(jī)工隊(duì)伍的“量”和“質(zhì)”

前文已討論過當(dāng)前水手機(jī)工群體就業(yè)困境的一大成因就是海陸工資差距變小導(dǎo)致職業(yè)吸引力下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末我國農(nóng)村貧困人口達(dá)1 660萬人，人均可支配收入10 371元，針對貧困地區(qū)的廣大群眾而言，當(dāng)前水手機(jī)工的工資待遇仍然極具吸引力，大規(guī)模開展航海就業(yè)扶貧，不僅能幫助貧困人口脫貧致富，還能為水手機(jī)工隊(duì)伍提供穩(wěn)定可靠的人員供應(yīng)。政府、主管部門及航運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通力合作，建立有效的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵校企合作，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，鼓勵更多貧困地區(qū)的群眾加入水手機(jī)工隊(duì)伍，并對優(yōu)先錄用貧困地區(qū)船員的航運(yùn)用人單位給予政策的鼓勵，打造航海扶貧多方共贏的局面。

要培養(yǎng)高水準(zhǔn)且在國際市場有競爭力的水手機(jī)工隊(duì)伍，還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要從優(yōu)化航海職業(yè)教育入手。航海職業(yè)教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展需要的、具有合格航海技能的人才。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面要通過航運(yùn)教育立法來明確航海職業(yè)教育的發(fā)展方向；另一方面需要政府、主管部門和航海院校共同協(xié)作，推動課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程和生產(chǎn)過程的有效對接，切實(shí)保證航海教育的先進(jìn)性和實(shí)用性。

3.加強(qiáng)對水手機(jī)工群體的人文關(guān)懷，提高水手機(jī)工群體的職業(yè)獲得感

水手機(jī)工的職業(yè)特性決定了該群體的心理健康問題更為突出。由于在船缺乏家庭生活關(guān)愛、工作生活條件惡劣和職務(wù)晉升無望等因素導(dǎo)致群體幸福感過低，也是當(dāng)前水手機(jī)工流失嚴(yán)重的誘因之一。這就需要社會給予他們更多的人文關(guān)懷，讓水手機(jī)工群體工作更舒心、前途更光明、生活無顧慮，對自己的職業(yè)充滿獲得感、自豪感。一是切實(shí)改善在船工作生活條件，盡可能增加在船船員接收社會信息的渠道，減少孤獨(dú)感。二是降低水手機(jī)工晉升高級船員的理論考試難度，增加實(shí)際在船經(jīng)驗(yàn)在職務(wù)晉升考試中的比重，鼓勵更多高素質(zhì)的水手機(jī)工走上更大的舞臺，當(dāng)然此舉需要進(jìn)行完整的制度建設(shè)以保證高級船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。參照人社部下發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，探索水手機(jī)工群體的技術(shù)工人定位，幫助他們享受技術(shù)工人待遇提高的改革紅利。研究將水手機(jī)工群體納入到技術(shù)資格證書申請人群，提高職業(yè)的含金量。三是加強(qiáng)水手機(jī)工群體的社會福利和合法權(quán)益保障，利用社會的力量關(guān)懷船員家庭生活、子女教育等實(shí)際問題，解除船員的后顧之憂。

4.多方協(xié)力構(gòu)建完善的就業(yè)體系，保證水手機(jī)工“體面就業(yè)”

2006年制定的《國際海事勞工公約》提出了船員“體面就業(yè)”的理念，但當(dāng)前水手機(jī)工的就業(yè)體系尚不健全，多以臨時(shí)雇用為主，權(quán)益難以得到保障。為保證水手機(jī)工的“體面就業(yè)”就需要多方力量（政府主管機(jī)關(guān)、用人單位和水手機(jī)工隊(duì)伍）共同努力構(gòu)成一個(gè)職業(yè)化體系。水手機(jī)工群體要熱愛航海事業(yè)，接受航海職業(yè)教育并成為合格船員，為航運(yùn)發(fā)展提供有效保障；用人單位需要以職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來為水手機(jī)工提供在船就業(yè)機(jī)會，提供合理的薪酬及穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，幫助更多的優(yōu)秀船員走向世界；政府主管機(jī)關(guān)需要為行業(yè)發(fā)展提供政策和資金支持，加強(qiáng)船員市場監(jiān)管，及時(shí)解決各方訴求，保證就業(yè)體系的正常運(yùn)行。

四、結(jié)束語

一個(gè)行業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，優(yōu)秀水手機(jī)工的不斷流失必然不利于我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。只有針對群體發(fā)展困境，不斷利用外力優(yōu)化船員隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)含金量，才能讓更多的有志青年投身到航海事業(yè)中來，打造素質(zhì)過硬的航海隊(duì)伍。