綜治的智慧與門道

記者 丁云

綜合整治的工作并不簡(jiǎn)單，除了看似的體力活之外，它還是一項(xiàng)需要與各色人等打交道，常常要為對(duì)方個(gè)人、對(duì)方行業(yè)提出解決方案，體力與智慧并重，講究策略與團(tuán)隊(duì)配合的綜合性工作。伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，綜合執(zhí)法作為地方管理的職能部門，作用愈加凸顯和重要。

整治考眼力、需智慧找到癥結(jié)解決矛盾

“截至目前，九小場(chǎng)所已完成摸排5907家?！边@是松陵街道自開展“331”專項(xiàng)行動(dòng)以來，深入摸排“九小場(chǎng)所”的最新數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

“九小場(chǎng)所”，顧名思義，是小學(xué)?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商店、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)的總稱。因安全意識(shí)淡薄，安全措施不到位，這些場(chǎng)所存在嚴(yán)重的安全隱患問題。而且由于人員密集，一旦發(fā)生事故將造成重大人員傷亡，被列為消防安全整治的重點(diǎn)對(duì)象。

作為吳江城市建設(shè)的核心區(qū)域，松陵街道“九小場(chǎng)所”數(shù)量眾多，任務(wù)繁重，更是“331”專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。其中的恒大建材市場(chǎng)堪稱是整治“硬骨頭”。

對(duì)恒大建材市場(chǎng)的綜合整治，先市場(chǎng)摸排，共408戶租戶，基本戶戶都有不合法不合規(guī)的行為。根據(jù)統(tǒng)一部署，執(zhí)法隊(duì)分批次、有計(jì)劃、全方位地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行整治，前期宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，要求商戶自查自改；中期形成問題清單，細(xì)化綜合整治方案；后期避免反彈，實(shí)踐長(zhǎng)效管理的思路，整治為期20天。

整治過程中，常會(huì)遇到僵局，也隨時(shí)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。比如僵持幾天的違章搭建，突然就主動(dòng)拆除了。這里面還有些故事。原來關(guān)系人夫妻年過半百，身體不好，在市場(chǎng)內(nèi)開設(shè)了一家小賣部維持生計(jì)。為了可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，招攬生意，在店門口搭了彩鋼板堆放更多貨物。執(zhí)法隊(duì)第一次上門，對(duì)方態(tài)度堅(jiān)決，稱自己違章搭建面積并不多，他又是困難群眾，拆除后影響經(jīng)營(yíng)，更影響生計(jì)，付不起藥錢，拒絕溝通。

對(duì)此，執(zhí)法隊(duì)拿出耐力、巧力和智力，理解群眾的難點(diǎn)，解決群眾的主要矛盾。于是先培養(yǎng)感情，一天2趟雜貨店“打卡”，買飲料拉家常，閉口不提拆違的事。一周后，見對(duì)方?jīng)]那么抵觸了，再提議去隔壁觀摩拆違后的樣貌，順勢(shì)闡明違章搭建的不利影響。

看過后，關(guān)系人松口感嘆，確實(shí)干凈整潔，可還是擔(dān)心自己的貨物和生意。執(zhí)法隊(duì)經(jīng)觀察后發(fā)現(xiàn)，關(guān)系人雜貨店雖經(jīng)營(yíng)面積不大，但通過優(yōu)化店內(nèi)空間布局，調(diào)整貨物擺放結(jié)構(gòu)，完全可以消化違章搭建存放的那點(diǎn)貨物。一來二去，關(guān)系人拆除了違章建筑，而執(zhí)法隊(duì)出策出力，幫助群眾解決了困難，也順利完成了工作。

自整治工作開展以來，松陵街道就迎難而上，攻堅(jiān)克難。截至8月底，已進(jìn)行3個(gè)片區(qū)近350戶商家綜合整治，近250戶群租戶安全檢查，取得了階段性成效。

執(zhí)法有方法、多宣傳自我整改事半功倍

事實(shí)上，隨著東太湖度假區(qū)（太湖新城）城市建設(shè)的日新月異，大量就業(yè)人口導(dǎo)入增加了城市管理的體量和難度，對(duì)綜合執(zhí)法的技能和業(yè)務(wù)要求越來越高，綜合執(zhí)法人在實(shí)踐中也總結(jié)出了三種因地制宜的執(zhí)法方式，為城市管理大課題提出了源自太湖新城的解決方案。

一種是區(qū)域性執(zhí)法，適用于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊社區(qū)等外來人口較多、消防隱患較集中，且長(zhǎng)期形成難以根治的區(qū)域。前期準(zhǔn)備充分，制定預(yù)案要科學(xué)安排、考慮周全，宣傳發(fā)動(dòng)要深入細(xì)致、鋪天蓋地，執(zhí)法力量要亦分亦合、配合默契。

松陵街道高新小區(qū)是一個(gè)城中村，違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)等消防隱患比比皆是。整治前，先宣傳發(fā)動(dòng)，通過召開村民代表大會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)擺攤宣傳、入門入戶告知等爭(zhēng)取大多數(shù)村民的理解和支持，1/3隱患村民自行整治，1/3村民觀望中，但表示愿配合。余下的1/3隱患，松陵街道辦事處聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的執(zhí)法力量，通過一個(gè)月艱苦細(xì)致的聯(lián)合整治，完成了整個(gè)小區(qū)的整治要求。

第二種是示范性執(zhí)法，適用于專項(xiàng)行動(dòng)開始階段，針對(duì)隱患量大、政府執(zhí)法力量不足、群眾支持度不高等客觀情況，通過示范性執(zhí)法彰顯政府整治的決心，磨合執(zhí)法隊(duì)伍、鍛煉執(zhí)法能力，最重要的是督促群眾自我整改，把執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)性降到最低。執(zhí)法過程中，更要聚集一定量的群眾自發(fā)跟隨執(zhí)法，加強(qiáng)自我整改。執(zhí)法間隔期，宣傳和指導(dǎo)也要及時(shí)跟上，能起到事半功倍的效果。

橫扇街道的12個(gè)村和社區(qū)中，羊毛衫產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，從事該產(chǎn)業(yè)的村（居）民占80%以上，“三合一”隱患長(zhǎng)期高位運(yùn)行，在冊(cè)數(shù)達(dá)到了6000多戶。其中的滄洲村在聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場(chǎng)抽號(hào)執(zhí)法時(shí)，第一天第一個(gè)就抽到了村里老主任，村民表示，只要公平、公開、公正，就接受整治。

第三種是精準(zhǔn)性執(zhí)法，適用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防隱患底數(shù)清晰、目標(biāo)明確的單位，也可用于后期消防隱患的長(zhǎng)效管理中。這個(gè)方法對(duì)于“回潮”和新增的消防隱患針對(duì)性強(qiáng)，利于快速處理，與之配套的是加強(qiáng)基層各方力量，尤其是網(wǎng)格力量巡查，做好消防隱患處理的閉環(huán)工作，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患或接到舉報(bào)，“24小時(shí)響應(yīng)，48小時(shí)處置到位”。

像八坼街道，轄區(qū)內(nèi)消防隱患主要集中在拆遷小區(qū)。街道辦事處組織隊(duì)伍深入一線，充分掌握了消防隱患的底數(shù)，在宣傳告知后精準(zhǔn)執(zhí)法，限期整改。

“331”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法出發(fā)點(diǎn)，最終為社會(huì)的安定穩(wěn)定，也為人民的幸福安康。