銀川市地下水超采區(qū)治理對策

文/姜波

一、地下水超采區(qū)現(xiàn)狀

銀川市存在1個中型孔隙水承壓水超采區(qū)，為一般超采區(qū)，超采區(qū)面積294km2。超采區(qū)范圍涵蓋了東郊水源地、南郊水源地、北郊水源地、寧化Ⅰ水源地，主要分布在賀蘭山農(nóng)牧場場部—西北軸承廠—五里臺，金貴鎮(zhèn)東南部—燕鴿一帶。

圖1 銀川市地下水超采區(qū)分布圖

二、超采區(qū)治理措施

（一）實施最嚴(yán)格水資源管理制度

《國務(wù)院關(guān)于實施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）明確要求嚴(yán)格地下水管理和保護，自治區(qū)政府印發(fā)了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，將三條紅線指標(biāo)分配到市縣，并將最嚴(yán)格水資源管理內(nèi)容納入市、縣（市、區(qū)）工作考核，實行地下水取水總量和水位雙控制，依法規(guī)范機井審批，關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增地下水開采，逐步削減地下水開采量。

（二）嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制

根據(jù)市縣(區(qū))地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)體系，制定的地下水水量與水位雙控管理指標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)域地下水開采總量控制。

（三）嚴(yán)格地下水取水許可

嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，對取用地下水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增地下水開采量；對地下水取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增地下水開采量。應(yīng)急供水外嚴(yán)禁新增地下水取水量。在一般超采區(qū)內(nèi)確需新建地下水取水井的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標(biāo)和現(xiàn)有機井內(nèi)調(diào)劑解決，并逐步削減地下水開采量。

啟動銀川都市圈西部城鄉(xiāng)供水水源地替換工程，結(jié)合水源替代工程、雨水利用、中水利用、再生水回用及潛水利用工程建設(shè)，替代地下水。一般地下水超采區(qū)內(nèi)依據(jù)壓采目標(biāo)限期逐步壓減地下水開采量。

（四）逐步壓減超采區(qū)地下水開采量

加大地下水水資源費征收力度，加強取用水計量監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，提高征收率。要適當(dāng)提高地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，使地下水水價要高于地表水。超采區(qū)的地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采區(qū)，嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于一般超采區(qū)，充分體現(xiàn)水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源節(jié)約保護和高效利用。

在具備替代水源條件及替代水源工程建成通水的前提下，對納入壓采范圍的地下水開采井，科學(xué)規(guī)劃地下水開采井的封填工作，保證替代水源工程發(fā)揮預(yù)期效果。對成井條件差的井永久封填；對成井條件好的井封存?zhèn)溆闷饋恚⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁牡怯?、建檔、管理、維護和監(jiān)督制度，按照規(guī)定程序啟用，發(fā)揮地下水應(yīng)急供水作用。

拓寬地下水超采區(qū)治理和保護投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的地下水超采區(qū)治理和保護投入機制。結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)專項資金政策，加大超采區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目的建設(shè)力度，通過項目建設(shè)支持地下水壓采工作。征收的水資源費安排使用時重點用于支持地下水壓采工作，積極探索以獎代補支持政策，建立完善促進(jìn)地下水壓采的良性工作機制。建議地方人民政府要將地下水超采區(qū)治理和保護投資納入本級國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌措資金，保障地下水總量控制指標(biāo)的落實和完成。

（五）強化節(jié)水，降低取用水量

對超采區(qū)內(nèi)用水戶采取強制措施大力節(jié)水，降低取用水量。工業(yè)節(jié)水主要是推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整工業(yè)布局，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能。通過生產(chǎn)設(shè)備改造和生產(chǎn)工藝的改變，降低單位產(chǎn)品的耗水量，從產(chǎn)品設(shè)計、原材料使用、能源利用、污染物處理等各方面推行全面清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，循環(huán)用水，一水多用，冶金、石化、電力、煤炭等行業(yè)逐步實現(xiàn)廢水零排放。

根據(jù)區(qū)域水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)水、高產(chǎn)、高效為核心，加強農(nóng)作物品種選優(yōu)工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品種。調(diào)整、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)濟效益低、用水定額高的農(nóng)作物面積，積極發(fā)展高效益、節(jié)水型農(nóng)業(yè)；依靠科技進(jìn)步，積極發(fā)展噴滴灌，改革灌溉方式，加強灌區(qū)防滲工程建設(shè)和農(nóng)田水利工程的技術(shù)改造，提高灌溉水的有效利用率，更好地發(fā)揮水資源的綜合利用。

（六）鼓勵合理開發(fā)利用引黃灌區(qū)潛水

引黃灌區(qū)潛水的主要補給來源于黃河水灌溉入滲，銀川平原引黃灌溉歷史悠久，渠溝縱橫，灌溉系統(tǒng)發(fā)達(dá)，蘊藏了豐富的潛水資源，如果加大潛水的開發(fā)利用，潛水將成為較好的替代水源，同時可以降低地下水位，減輕土壤鹽漬化危害。

（七）加強地下水監(jiān)管

規(guī)范地下水開采監(jiān)督管理工作，形成有效的監(jiān)督管理機制。大力推進(jìn)地下水取用水戶計量設(shè)施安裝，實現(xiàn)對地下水水位、水質(zhì)、開發(fā)利用情況、超采狀況等的動態(tài)監(jiān)控，建立起覆蓋超采區(qū)的地下水監(jiān)控管理平臺。制定超采區(qū)地下水水位水量指標(biāo)控制方案，對地下水資源及其采補平衡情況進(jìn)行動態(tài)評估，對地下水開采與壓采實行動態(tài)計劃管理，定期發(fā)布地下水工作簡報，向社會各界通報地下水壓的進(jìn)展情況。