寧波城市文化品質(zhì)提升的難點(diǎn)分析及對(duì)策研究

文/寧波市社科聯(lián)課題組

城市的文化品質(zhì)是指一個(gè)城市基于其特有的或突出的文化因子所形成的文化精神、文化風(fēng)貌和文化標(biāo)識(shí)。文化因子主要包括城市的歷史文化資源、文化空間、文化品牌、公共文化設(shè)施及服務(wù)、城市社會(huì)成員素質(zhì)、城市文化經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，這些文化因子通過(guò)綜合的城市形象和特色的塑造共同體現(xiàn)一個(gè)城市的文化品質(zhì)。

一、寧波城市文化品質(zhì)建設(shè)中存在的難點(diǎn)

（一）文化戰(zhàn)略定位“模糊化”

1.文化戰(zhàn)略定位不夠高。相比較于國(guó)際城市對(duì)文化發(fā)展的理解和確立文化戰(zhàn)略在城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位而言，寧波的文化發(fā)展目前只是一種從屬于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略，缺少科學(xué)發(fā)展的整體性戰(zhàn)略思維。

2.文化戰(zhàn)略不夠明。在“十二五”以前，寧波致力于打造“文化大市”，2011年《關(guān)于加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》正式出臺(tái)后，文化大市向文化強(qiáng)市邁進(jìn)。與此同時(shí),全國(guó)多個(gè)城市紛紛提出打造“文化強(qiáng)市”。寧波的提法固然使寧波的文化發(fā)展與全國(guó)其他各地同頻共振，但顯然在文化發(fā)展的差異化、個(gè)性化上仍稍顯遜色。

3.文化戰(zhàn)略不夠遠(yuǎn)。目前寧波的文化政策文件中對(duì)文化發(fā)展的規(guī)劃基本是到2020年為止，更多著眼于寧波文化當(dāng)下的發(fā)展舉措，而對(duì)于2020年之后乃至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化發(fā)展謀劃還未正式提上日程。

（二）城市形象建設(shè)“碎片化”

1.城市形象塑造各自為政。目前，寧波的城市形象建設(shè)還只是一個(gè)職能性、局部性的工作，主要由宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、城建、旅游、文化、環(huán)保等職能部門分頭負(fù)責(zé)，尚未上升到市委、市政府的工作層面。相關(guān)職能部門大多都只是從自身職能及部門資源出發(fā)，對(duì)城市形象進(jìn)行塑造提升，由此造成城市形象多頭定位、多頭建設(shè)、多頭宣傳的現(xiàn)象。

2.城市形象定位多點(diǎn)聚焦。對(duì)支撐城市形象設(shè)計(jì)定位的戰(zhàn)略性、核心資源分析不夠，寧波先后提出過(guò)“東方商埠、時(shí)尚水都”“東方大港”“休閑旅游之都”“會(huì)展之都”“歷史文化名城”等各種城市形象定位，但始終沒(méi)有形成一個(gè)能包容城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面、反映寧波城市特色且能一以貫之的城市形象總體定位表述。頻繁的變換定位和建設(shè)主題，讓市民很難產(chǎn)生深刻難忘的印象。

（三）城市文化空間體系不完整

1.城市文化空間整體風(fēng)貌感觀模糊。由于城市文化戰(zhàn)略不明確、文化個(gè)性不突出、文化意向不明顯，城市主題文化難以概括提煉。城市文化空間的建構(gòu)因缺乏主題文化系統(tǒng)的統(tǒng)攝，缺乏整體性、獨(dú)特性。

2.歷史文化空間支離。舊城風(fēng)貌基本喪失，一些歷史文化街區(qū)改造保留的原真性太少，商業(yè)氣息濃郁；現(xiàn)存的歷史文化遺跡、景點(diǎn)散落在城市各個(gè)角落，缺少串聯(lián)和整體包裝推廣。

3.大型公共文化空間建設(shè)缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和個(gè)性化、人性化設(shè)計(jì)?？梢宰鳛閷幉ǔ鞘械貥?biāo)及城市文化品質(zhì)突出表征的公共文化設(shè)施不多。一些新建的大型文化設(shè)施風(fēng)格單一，缺少文味，規(guī)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

4.小微型城市文化空間如商圈文化空間、社區(qū)文化空間、城市文化微景觀等開(kāi)發(fā)力度不夠、創(chuàng)意能力不足。

（四）文化消費(fèi)總體活力不足

1.大眾文化娛樂(lè)消費(fèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的大眾化。從消費(fèi)人群看，目前寧波主流的商業(yè)性文化消費(fèi)者主要是經(jīng)濟(jì)狀況較好、受教育程度較高的青壯年群體，中下收入階層和中老年人商業(yè)性文化消費(fèi)不普遍。從消費(fèi)價(jià)格看，寧波平價(jià)的文化休閑娛樂(lè)消費(fèi)場(chǎng)所不興盛，部分文化產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)輒成百上千，超出普通市民承受范圍。

2.高雅文化藝術(shù)消費(fèi)培育有困難。高雅藝術(shù)演出成本極為昂貴，在沒(méi)有形成固定受眾群的情況下，僅靠政府的補(bǔ)貼和扶持難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、高品位文化產(chǎn)品（服務(wù)）供給。如寧波文化廣場(chǎng)保利大劇院近三年實(shí)際上座率僅在45%～49%之間，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)面臨著重重壓力。文化藝術(shù)品消費(fèi)市場(chǎng)不溫不火、消費(fèi)層級(jí)比較低端。寧波文化消費(fèi)不活躍、不高端，除了受經(jīng)濟(jì)能力、市民受教育程度等方面的制約，在很大程度上也受到了寧波城市文化品格的影響。寧波人崇尚務(wù)實(shí)和理性，這種文化心理表現(xiàn)在消費(fèi)上就是重視剛性消費(fèi)，忽視精神消費(fèi)，與成都、長(zhǎng)沙等以休閑、娛樂(lè)聞名于世的城市形成鮮明對(duì)比，這種文化心理本身也是城市文化品格提升的重要制約。

（五）城市社會(huì)成員素質(zhì)有待提升

從城市精神方面看，“寧波精神”欠缺歸屬感和向心力，市民城市榮譽(yù)感明顯下降。“寧波精神”的表述多次變更，2005確定為“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、創(chuàng)新”，這從側(cè)面說(shuō)明城市精神缺乏特色，與寧波城市文化的基本品格存在差距，而且“寧波精神”在市民心目中不斷淡化。從市民素質(zhì)方面看，部分市民素質(zhì)與城市發(fā)展仍然有不協(xié)調(diào)的地方。寧波成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“五連冠”，市民素質(zhì)有了很大的提升。但也要清醒理智地看到，一些不文明不道德現(xiàn)象仍然比較突出，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，部分市民素質(zhì)不夠高，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德觀念淡薄，道德意識(shí)不強(qiáng)等。

（六）城市文化經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

從總量和規(guī)模上來(lái)看，寧波對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還有待提高，按浙江省文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，寧波文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值總量約占全省的14.4%，與寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平還不是很匹配。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在文化產(chǎn)業(yè)增加值中，多半是文化產(chǎn)品制造業(yè)及其銷售等文化相關(guān)領(lǐng)域所貢獻(xiàn)的，而新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)等文化核心領(lǐng)域所占的比重還不夠高。從市場(chǎng)主體看，文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尚不強(qiáng)。寧波文化企業(yè)總體規(guī)模偏小，規(guī)（限）上文化產(chǎn)業(yè)法人單位僅占總量的6.56%，有實(shí)力、有影響力、有帶動(dòng)力的文化龍頭企業(yè)不多，部分單位經(jīng)濟(jì)效益低下，增加值甚至為負(fù)值。從產(chǎn)業(yè)要素看，文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏一直是困擾寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。一些高端文化人才和文創(chuàng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生寧愿放棄在寧波工作的“相對(duì)高薪”，而選擇去上海、杭州工作，進(jìn)而引發(fā)了部分寧波文化企業(yè)外遷研發(fā)中心的現(xiàn)象。在近幾年的寧波人才緊缺指數(shù)中，設(shè)計(jì)創(chuàng)意領(lǐng)域綜合緊缺指數(shù)經(jīng)常處于“比較緊缺第一層次”。

二、提升寧波城市文化品質(zhì)的對(duì)策研究

（一）提升和明確寧波文化戰(zhàn)略定位

1.貫穿“文化立市”戰(zhàn)略。從全局的高度重新審視文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升工作，將文化建設(shè)作為城市發(fā)展的靈魂與核心，把“文化立市”戰(zhàn)略納入城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中，確保發(fā)展文化的思維深入到城市各項(xiàng)發(fā)展中。

2.分階段規(guī)劃寧波文化戰(zhàn)略定位。從近期目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)該順利完成從“文化大市”到“文化強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)躋身副省級(jí)城市前列并在全國(guó)具有重要影響，成為與城市經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)發(fā)展水平相稱、富有鮮明地域特色的長(zhǎng)三角區(qū)域文化中心城市、國(guó)內(nèi)文化名城。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“文化強(qiáng)市”到“文化城市”的飛躍，結(jié)合“東方文明之都”建設(shè)，建成多維綜合型的文化城市，成為“國(guó)際知名文化城市”。

3.修訂完善文化發(fā)展規(guī)劃體系，主要是文化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、文化空間規(guī)劃等。

（二）確立和凸顯寧波城市形象

1.確立“國(guó)際港口名城、東方文明之都”作為寧波城市形象的總體定位。這個(gè)定位既高度呼應(yīng)了寧波“書藏古今、港通天下”的城市口號(hào),也集中反映出寧波最具特質(zhì)的資源稟賦，具有廣泛認(rèn)可性。并且這一提法也已經(jīng)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略寫入寧波市第十三次黨代會(huì)報(bào)告，具有較高的權(quán)威性。

2.加強(qiáng)城市形象建設(shè)合力。把城市形象塑造工作由一項(xiàng)部門性、局部性、事務(wù)性工作，提升為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、戰(zhàn)略性工作。改變各自為政的工作格局，在全市統(tǒng)籌的層面分析研究、決策部署、督促推進(jìn)城市形象塑造工作。

3.開(kāi)展多方位城市形象營(yíng)銷。依托寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)以及“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，發(fā)揮索非亞中國(guó)文化中心作用，實(shí)施“感知寧波”對(duì)外品牌工程，完善同沿線國(guó)家“寧波幫”聯(lián)絡(luò)機(jī)制。依托東亞文化之都品牌，增進(jìn)文化團(tuán)體和藝術(shù)家、青少年等群體之間的聯(lián)系，加強(qiáng)東亞地區(qū)文都城市之間的文化交流合作。加強(qiáng)城市核心區(qū)、門戶區(qū)、窗口區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、汽車站、地鐵站、公園、城市廣場(chǎng)、大型商業(yè)中心等區(qū)域，加強(qiáng)城市形象可視化宣傳。

（三）營(yíng)造高品位的城市文化空間

1.根據(jù)寧波發(fā)展定位、城市形象和市民的切身感知，確立宏觀尺度下的城市文化空間意象，按照文化空間意象對(duì)城市空間進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，彰顯城市文化特質(zhì)和文化魅力。

2.進(jìn)一步提升歷史文化名城保護(hù)的整體水平，加快推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)工程和歷史城區(qū)串聯(lián)展示工程，保持和恢復(fù)寧波歷史城區(qū)“一湖三江六塘河”的整體空間形態(tài)格局和獨(dú)特風(fēng)貌。加快文化紫道建設(shè)，串接散落的歷史街區(qū)、歷史建筑、文物古跡等歷史文化遺存。

3.以充實(shí)內(nèi)涵、均衡整體布局為目標(biāo)引領(lǐng)新一輪文化設(shè)施建設(shè)。結(jié)合東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、姚江北岸等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，新建一批國(guó)際一流水準(zhǔn)、展現(xiàn)城市文化品位的地標(biāo)性文化設(shè)施。統(tǒng)籌完善全市公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，建成更高質(zhì)量的“十五分鐘文化活動(dòng)圈”。

4.結(jié)合“書香之城、影視之城、音樂(lè)之城、創(chuàng)意之城”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化、推動(dòng)產(chǎn)城融合，鼓勵(lì)文創(chuàng)園區(qū)拓展文化展示和消費(fèi)功能，舉辦文化活動(dòng)。

5.與當(dāng)前我市推進(jìn)城市有機(jī)更新工作結(jié)合在一起，創(chuàng)新推廣“+文化”模式，在城市公共空間中植入文化元素，設(shè)置小、微文化空間，營(yíng)造可感知的、濃郁的文化氛圍。充分發(fā)揮寧波擁江攬湖濱海的水資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)置和升級(jí)城市水系文化景觀。

（四）引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)

1.改善市民的文化消費(fèi)心態(tài)。通過(guò)大眾媒體引導(dǎo)市民拋棄過(guò)分精明、保守乃至市儈式的生活心態(tài)和文化心態(tài)，倡導(dǎo)休閑文化、倡導(dǎo)美學(xué)教育、倡導(dǎo)對(duì)形而上精神生活的追求。

2.擴(kuò)大文化消費(fèi)的受眾群。一方面，培育一批穩(wěn)固的高端文化藝術(shù)消費(fèi)群。堅(jiān)持一以貫之地開(kāi)拓音樂(lè)會(huì)、舞劇、藝術(shù)品收藏等若干有一定發(fā)展基礎(chǔ)的高端細(xì)分市場(chǎng)。重點(diǎn)培育學(xué)生尤其是高校學(xué)生的文化消費(fèi)習(xí)慣，提升其審美水平和消費(fèi)能力。另一方面，擴(kuò)大大眾文化消費(fèi)群。將中老年人群、外來(lái)務(wù)工人群、中低收入人群納入文化消費(fèi)的目標(biāo)客戶，降低大眾文化消費(fèi)門檻。創(chuàng)新文化消費(fèi)補(bǔ)貼和激勵(lì)的方式，通過(guò)增發(fā)文化消費(fèi)電子券、消費(fèi)積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)直補(bǔ)消費(fèi)端，激發(fā)大眾文化需求。

3.抓好重點(diǎn)文化消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)。做實(shí)做強(qiáng)文化消費(fèi)公共服務(wù)平臺(tái)，將之開(kāi)發(fā)成集信息發(fā)布、消費(fèi)交易、監(jiān)測(cè)管理、政策服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持舉辦惠民文化消費(fèi)季，將之打造成囊括所有區(qū)縣（市）、覆蓋文化消費(fèi)全領(lǐng)域的有影響力、有知名度的盛會(huì)。策劃和提升大型文化活動(dòng)，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我市舉辦大型文化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析、研判市民的文化消費(fèi)偏好，調(diào)整文化產(chǎn)品的供給。

（五）提高城市社會(huì)成員素質(zhì)

1.弘揚(yáng)“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、創(chuàng)新”的寧波精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開(kāi)展新常態(tài)下寧波精神大討論，不斷豐富和發(fā)展寧波精神的時(shí)代內(nèi)涵。開(kāi)展寧波精神系列宣傳活動(dòng)，打造代表寧波的響亮名片。

2.提高市民素質(zhì)。從“禮讓斑馬線、文明過(guò)馬路”等日常的生活習(xí)慣抓起，多在細(xì)節(jié)上下功夫，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市民素質(zhì)的不斷提高。深入推進(jìn)“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程，打造全民藝術(shù)普及先行區(qū)，引導(dǎo)市民參與藝術(shù)，提升市民藝術(shù)素養(yǎng)，進(jìn)而提升城市的品質(zhì)品位。

3.加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。研究和把握未成年人成長(zhǎng)的一般規(guī)律，正確選擇未成年人思想道德教育的方式方法，發(fā)揮好家庭對(duì)未成年人思想道德成長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用以及學(xué)校作為未成年人思想道德教育的主渠道作用。

（六）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力扶持發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在文化產(chǎn)品供給和需求有效對(duì)接中的作用，持續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開(kāi)展大項(xiàng)目招引，扶持發(fā)展中小微文化企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)主體力量。強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化空間資源，保障關(guān)鍵性生產(chǎn)要素供給。進(jìn)一步明晰寧波文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，著力推動(dòng)減負(fù)為重點(diǎn)的制度變革，強(qiáng)化制度供給。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融的融合，創(chuàng)新政府公共資金支持方式，調(diào)整寧波市文化產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)文化企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)發(fā)行的債券和股權(quán)，多層次拓寬文化企業(yè)融資渠道。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合，加快培育新興文化業(yè)態(tài)。以寧波國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中融合科技元素，在演藝娛樂(lè)、新媒體、文化用品制造等市場(chǎng)建設(shè)中融合科技內(nèi)涵，推進(jìn)數(shù)字文化與空間融合，通過(guò)蘊(yùn)含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的IP為城市賦能，打造城市文化名片。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游的融合，依托歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)發(fā)展特色文化旅游精品，推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度。