加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施

黃秀明

摘 ? ?要：小型農(nóng)田水利作為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性設施，建設發(fā)展過程中容易受到各類因素的影響，現(xiàn)已呈現(xiàn)出一些亟待解決的問題，因此必須對其實施科學合理的運營維護管理工作。本文針對小型農(nóng)田水利工程運行維護管理問題，以及應對策略展開研究，希望能為小型農(nóng)田水利建設發(fā)展貢獻一定力量。

關鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;運營管理維護;問題;對策

中圖分類號：S274 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0129-01

1 ?強化小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的迫切性

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革，小型農(nóng)田水利事業(yè)逐漸發(fā)展壯大。其作為一類生產(chǎn)資料，又是一種服務型人造設。不僅能提升農(nóng)田生產(chǎn)能力，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結構改革方面也有重要意義。但是目前，很多現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程存在只建不管或是重建輕管，多頭管理、條塊分割，體制不健全，運行維護管理投入不足等現(xiàn)象，嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)。鑒于運行是建設的目的，而管理是建設的延伸，只有抓好運行維護管理工作，才能促其發(fā)揮最大效益，也關系著農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。我們必須重視和加強小型農(nóng)田水利工程的運營維護管理工作，真正做到管理服務于生產(chǎn)，來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

2 ?小型農(nóng)田水利工程運行維護管理存在的問題分析

2.1 ?權責不明多頭管理，資源浪費缺乏統(tǒng)籌

由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程投資較大、點多面廣、難以實施、更難管理，再加上建設與管理不分的情況多見，不能貫徹科學發(fā)展觀。在運行維護管理工作中，雖然有些區(qū)分運行與管理的不同部門，但是分工容易、協(xié)作卻難。當前行政主管部門條塊分割、多頭管理的情況多見，不利于形成監(jiān)管合力。在缺乏科學合理規(guī)劃的情況下，就隨意配置相關水利工程運行維護設施，很多資金投入并未取得應有實效，重復建設、資源浪費、職權不分的不良現(xiàn)狀多見。

2.2 ?管理體制欠缺，重建設輕管理

當前，我們應該清醒的認知到，大多數(shù)小型農(nóng)田水利運行維護管理制度相當欠缺，未能形成系統(tǒng)體系，又缺乏長效的機制。權責劃分不清、產(chǎn)權存在爭議、水利設施維護不佳、資金分配不合理等現(xiàn)象普遍存在。同時眾多參建者政績觀念作祟，重建輕管思想嚴重。沒有明確的管理體制，運營維護科學含量較低，對工程質(zhì)量缺乏監(jiān)督和驗收，又欠缺后期水利設施的維護與保養(yǎng)，致使許多設施在自然災害或是人為因素的作用下受損而無法正常使用。水利灌區(qū)用水制度混亂，存在搶水現(xiàn)象，離水源近的灌面有水，離水源的灌面無水。有的灌區(qū)設施因無人管理未經(jīng)使用，就已經(jīng)失去利用價值。有的灌區(qū)設施建好后有人管使用，無人管維修，日積月累普遍存在跑、滲、漏的現(xiàn)象。

2.3 ?資金投入缺乏，社企參與度低

我國用于小型農(nóng)田水利工程的建設管理資金比較欠缺，單靠政府的補助資金遠遠不夠，但又苦于融資渠道較少。加之農(nóng)村稅改制度的推行，極大地降低了地方政府用于其建設管理資金。先天建設的資金不足，加之后天運行維護費用的投入缺乏使得許多先進的設備設施不能配置到位，科學技術的引進也成為問題，導致運行維護管理工作進步緩慢。而且缺乏新的農(nóng)田水利保障機制，小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的益處宣傳途徑閉塞，不能有效吸引社會、企業(yè)乃至民眾的廣泛參與，建設管理積極性缺乏，都不利于我國小型農(nóng)田水利的長遠運行發(fā)展

2.4 ?團隊技能有限，服務水平不足

小型農(nóng)田水利工程建設與管理多依靠基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水管站同時擔負著技術推廣與管理服務的職能?；鶎铀救藛T較少，具備水利工程運營維護管理專業(yè)水平的人才更少，無法滿足實際的復雜管理需求。運營維護管理技術服務能力的不足，造成我國小型農(nóng)田水利工程難以充分發(fā)揮應有功能。

3 ?加強小型農(nóng)田水利工程運營維護管理工作的策略

3.1 ?明確產(chǎn)權責任，全面統(tǒng)籌管理

相關管理部門，要深入國家政策，提高科學運行維護與管理的能力，做到全面管理統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權，并且規(guī)范與落實權利、責任、義務，嚴防條塊分割、多頭管理的問題出現(xiàn)。各級政府要做好具體項目組織工作，統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作的開展。實行縣級層層審批制度，做好小型農(nóng)田的水利工程運行維護管理工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作，對于管理不善造成工程效益不能完全發(fā)揮的主體，要給予相應的處罰。

3.2 ?健全體制建設，強化監(jiān)督維護

國家要不斷推進小型農(nóng)田水利的立法工作，為管理體制改革提供立法保障。各級政府要加強完善體制建設，盡快明確權利責任，嚴格監(jiān)督各項農(nóng)田水利政策的落實;規(guī)范現(xiàn)有工程運營維護管理工作，細化相關制度條款，重視產(chǎn)權保護，使得責任與利益并行;對現(xiàn)有的和正在建設的農(nóng)田水利設施，要加強維護和管理，確保設施真正發(fā)揮灌溉功能;還要不斷革新管理組織方式，適當調(diào)配一些農(nóng)業(yè)技術人才到偏遠貧困的地區(qū)進行技術支援，將先進的技術和理念帶入到農(nóng)田水利管理工作中，對管理人員開展專業(yè)及素質(zhì)教育，執(zhí)行考核問責制。

3.3 ?加大管護投資，發(fā)動全民參與

政府要不斷拓寬融資渠道，以鼓勵的政策與可見的效益，激發(fā)社會、企業(yè)、個人參與小型農(nóng)田水利工程運行管理維護的投資中來。根據(jù)工程性質(zhì)與效益，制定差異化的運營管理與資金籌措方案。對于公益屬性的，政府部門要加大管護費用專項投入;對于經(jīng)濟屬性的，可通過市場渠道，吸納第三方力量的加入，實行利益共享，風險同擔的經(jīng)營模式，合理合法的吸收社會資金。同時，有計劃地分配有限的政府財政資金，形成建設小型農(nóng)田水利工程的專項資金，可持續(xù)地供給運營維護管理工作需要。要做到資金公開透明使用，將建設資金真正落到實處。除了可以通過設立運營維護補償基金激發(fā)管理單位工作熱情。還要進一步擴大農(nóng)田水利工程建設益處的宣傳，發(fā)動全民參與建設生產(chǎn)、維護管理工作，提高運行維護管理的效率，一同維護保養(yǎng)水利設施，確保小型農(nóng)田水利工程設施發(fā)揮最大、最長久的效能。

3.4 ?強化隊伍建設，增強服務水平

鑒于小型農(nóng)田水利工程對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，相關管理部門要增強運行維護管理的重視程度，與時俱進更新管理的理念，提升服務的意識和水平。要加強管理隊伍建設，強化自主學習與專業(yè)培訓，提高知識、技能和服務態(tài)度，以高度的責任心、專業(yè)的服務，為農(nóng)田水利工程運營維護管理工作貢獻力量。

4 ?結 語

總而言之，我國小型農(nóng)田水利工程建設管理意義重大。面對當前存在的運行維護管理問題，相關管理部門必須加強重視，科學規(guī)劃全面統(tǒng)籌，完善制度有效監(jiān)督，擴大投資保障基礎，提升技術服務水平，來強化小型農(nóng)田水利工程的運營維護管理工作，才能有效促進我國農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2018-12-4