完善檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查的幾點思考

梅貴友

摘 要：為了與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相適應(yīng)，完善檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查是將證據(jù)裁判原則從審判環(huán)節(jié)向偵查階段傳導(dǎo)。其目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)的訴前主導(dǎo)作用，為庭審指控犯罪提供有力證據(jù)支撐，確保提起公訴的案件經(jīng)得起審判的檢驗。

關(guān)鍵詞：以審判為中心;檢察機關(guān);引導(dǎo)偵查;完善

檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查，指的是檢察機關(guān)根據(jù)法定的職權(quán)和程序，主動介入或者受邀介入偵查活動，對偵查機關(guān)收集、固定和完善證據(jù)提出意見，并對偵查過程進行訴訟監(jiān)督的辦案機制。以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，偵查機關(guān)與檢察機關(guān)同處控方地位，雖然兩機關(guān)分工不同，但均承擔(dān)了收集完善和審查提供證據(jù)的職能，完善檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查不但能夠增強檢察機關(guān)庭審指控犯罪的能力和水平，而且還能強化檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督，是完善檢警關(guān)系的有效路徑。

一、完善引導(dǎo)偵查的幾點思考

適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發(fā)揮檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查在刑事訴訟程序中的價值，凸顯檢察機關(guān)的訴前主導(dǎo)作用，確保每一件提起公訴的案件都經(jīng)得起庭審檢驗，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面完善檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查。

（一）完善引導(dǎo)偵查的啟動模式

檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查在模式有主動介入和受邀介入兩種。主動介入，是指依照法定職權(quán)和程序，檢察機關(guān)針對特定案件，依職權(quán)主動介入偵查活動的模式;受邀介入，是指偵查機關(guān)認(rèn)為偵查的案件有重大、疑難、復(fù)雜等特殊情形，為了達到偵查目的而主動邀請檢察機關(guān)介入偵查的模式。司法實踐中，由于偵查活動的秘密性以及檢察機關(guān)掌握信息的滯后性，檢察機關(guān)依職權(quán)主動介入引導(dǎo)偵查的案件并不多。擴大主動介入引導(dǎo)偵查的適用范圍，可以依托檢警互聯(lián)互通大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)檢警案件信息資源共享，檢察機關(guān)依據(jù)信息平臺上的個案情況，可以有針對性地實時對取證和偵查程序提出意見，及時對偵查過程實施法律監(jiān)督。

（二）完善引導(dǎo)偵查的案件類型

法律監(jiān)督是主動的法律行為，但這種權(quán)能的啟動有嚴(yán)格限制，未出現(xiàn)法定情形時行事前監(jiān)督，應(yīng)被視為是對其他國家權(quán)力或公民權(quán)利的不當(dāng)干涉^[1]。檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查既不是代替?zhèn)刹?，也不是指揮偵查，必須嚴(yán)格按照法律授權(quán)的案件類型和范圍開展工作。確定引導(dǎo)偵查的案件范圍，一要考慮到檢察機關(guān)雖然是國家法律機關(guān)，但檢察機關(guān)要履行多項法定職責(zé)，人財物有限，引導(dǎo)偵查只是訴訟監(jiān)督的一種方式，不可能對所有案件進行引導(dǎo)偵查;二要考慮如果過多介入引導(dǎo)偵查可能會導(dǎo)致偵查機關(guān)偵查的積極性、主動性大打折扣，最終導(dǎo)致偵查過度依賴引導(dǎo)，致使案件偵查效率不高;三是并非所有的案件都具有引導(dǎo)偵查的必要，只有極少案件需要通過檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查達到偵查目標(biāo)。因此，檢察機關(guān)依職權(quán)主動介入引導(dǎo)偵查的案件應(yīng)該嚴(yán)格限定，目前將介入范圍限定為案情重大、疑難、復(fù)雜或者經(jīng)批準(zhǔn)確有必要介入的案件較為合理，嚴(yán)防濫用介入引導(dǎo)偵查干預(yù)偵查。

（三）完善引導(dǎo)偵查的內(nèi)容范圍

檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查，一是為了形成檢警合力，把審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)給偵查人員，嚴(yán)格依法收集完善證據(jù)，為檢察機關(guān)將來在法庭上指控犯罪提供證據(jù)支撐;二是為了對偵查程序?qū)嵤┓杀O(jiān)督，防止濫用偵查權(quán)損害當(dāng)事人合法權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查的內(nèi)容范圍主要有三個方面：一是對收集完善證據(jù)提出意見，介入引導(dǎo)偵查要堅持相互配合，相互制約的原則，著重對收集和固定完善證據(jù)提出建議，形成檢警合力，各自發(fā)揮打擊刑事犯罪的優(yōu)勢;二是履行好訴訟監(jiān)督職責(zé)，保障程序公正義，要監(jiān)督偵查機關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法定程序進行偵查，對輕微違法偵查行為，要口頭提出糾正意見，對嚴(yán)重違法行為，要提出書面處理意見，涉嫌犯罪的，還要依法處置;三是發(fā)揮檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查在訴前過濾非犯罪行為的價值，引導(dǎo)偵查不僅要對偵查機關(guān)收集有罪的、罪重的證據(jù)提出意見，還要對可能是無罪的、罪輕的證據(jù)提出引導(dǎo)偵查意見，以確保無罪的人不受刑事追究，讓無罪案件終結(jié)在最初偵查階段。

（四）完善引導(dǎo)偵查的法律效力

檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查如果沒有法律上的效力，那么它就只是一紙建議而已，可能導(dǎo)致該制度被架空，無法發(fā)揮應(yīng)有的價值。因此，賦予檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查在法律上的效力勢在必行，內(nèi)容主要有兩個方面：一是收集完善證據(jù)引導(dǎo)方面，由于檢察機關(guān)介入只是提出意見建議，決定和執(zhí)行的主體仍然是偵查機關(guān)，提出引導(dǎo)偵查的意見只是履行建議權(quán)，決定權(quán)任然是偵查機關(guān)，因此，偵查機關(guān)根據(jù)偵查情況決定是否采納并不違法，但引導(dǎo)偵查意見的采納情況會受后續(xù)的逮捕程序和審查起訴程序的制約;二是對引導(dǎo)偵查過程中發(fā)現(xiàn)的違法偵查行為，檢察機關(guān)可以提出糾正意見并督促及時糾正，有關(guān)偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檢察機關(guān)的要求及時處理并反饋結(jié)果，意見不被接受的，檢察機關(guān)有權(quán)依照法定程序?qū)⒂嘘P(guān)情況報上級檢察機關(guān)，由上級檢察機關(guān)向下級偵查機關(guān)的上級主管部門提出糾正意見。

（五）完善檢察官引導(dǎo)偵查能力培養(yǎng)

加大培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才隊伍，提高引導(dǎo)偵查能力水平是充分發(fā)揮引導(dǎo)偵查的重要保障。完善檢察官引導(dǎo)偵查能力培養(yǎng)必須堅持“引進來”和“走出去”兩手抓。一是要把現(xiàn)有檢察隊伍建設(shè)強大起來，加大培訓(xùn)力度，豐富檢察官偵查知識和技能儲備，打造一支具有高素質(zhì)法律素養(yǎng)和較高引導(dǎo)偵查能力水平的檢察隊伍。二是全面落實檢察機關(guān)與偵查機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)互派干部交流學(xué)習(xí)制度，讓檢察官在交流中提高，在學(xué)習(xí)中進步;有序安排新招錄檢輔人員到偵查機關(guān)進行為期1至2年輪訓(xùn)，讓懂偵查成為入選員額檢察官的必要條件之一。三是在“引進來”上下功夫，招錄新進人員時，有目的有意識面向刑偵專業(yè);遴選檢察官助理時，面向懂偵查會偵查的基層派出所、縣級公安局遴選人才。讓懂法律會偵查成為檢察官必備素質(zhì)，引導(dǎo)偵查者只有知己知彼，引導(dǎo)才更有自信，更有底氣。

二、結(jié)語

檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查是我國刑訴法確立的“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”原則的貫徹落實，是為了適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是新時代背景下檢警關(guān)系改革路徑之一。完善檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查是將證據(jù)裁判原則從審判環(huán)節(jié)向偵查階段傳導(dǎo)，發(fā)揮檢察機關(guān)的訴前主導(dǎo)作用，為指控犯罪提供有力證據(jù)支撐，確保提起公訴的案件經(jīng)得起審判的檢驗，既有利于充分發(fā)揮檢察機關(guān)與偵查機關(guān)打擊犯罪的合力，也有利于拓展監(jiān)督偵查活動的廣度和深度，同時也有利于更為周延地保護當(dāng)事人的人權(quán)^[2]。

參考文獻：

[1][美]E.博登海默，鄧正來譯.法理學(xué)?法律哲學(xué)與法律方法[M].中國政法大學(xué)出版社1999年版，第110頁.

[2]于昆，任文松.檢察引導(dǎo)偵查機制的反思與重構(gòu)[J].河南社會科學(xué).2014年11期.