基層動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作存在問題及改進(jìn)建議

摘要：做好基層動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作對保障動(dòng)物制品安全，維護(hù)動(dòng)物市場秩序有很大幫助。近年，我國基層動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督取得突出成就，但在不斷開拓創(chuàng)新的同時(shí)依然面臨很多不足。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督存在的問題，然后論述了相應(yīng)的工作建議。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督;存在問題;工作建議

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.201 9.10.099

0 引言

做好基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是防范動(dòng)物疫病傳播的重要環(huán)節(jié)，它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性很強(qiáng)的工作?；鶎觿?dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作開展中，就要求檢疫人員認(rèn)真貫徹落實(shí)國家動(dòng)物防疫法規(guī)，充分認(rèn)識到該項(xiàng)工作對預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病、促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人類身體健康、維護(hù)公共安全的重要現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合目前動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀，充分認(rèn)識到工作中存在的問題，采取對癥措施將其解決，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生。

1 存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高

基層地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖主要以小規(guī)模散養(yǎng)養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖較為分散，養(yǎng)殖規(guī)模較小。動(dòng)物出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，通常是動(dòng)物裝車后再進(jìn)行報(bào)檢，整體的檢疫難度較大。同時(shí)，基層地區(qū)的很多檢疫人員專業(yè)素質(zhì)較差，工作中存在隨意性，為降低時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，不能及時(shí)趕到檢疫現(xiàn)場開展針對性的產(chǎn)地檢疫，甚至在沒有進(jìn)行檢疫的情況下就出具了檢疫證明，使動(dòng)物質(zhì)量難以得到保障，某些重大病動(dòng)物通過流通渠道進(jìn)入市場，危害消費(fèi)者身體健康。

1.2 動(dòng)物檢疫后的監(jiān)督工作缺位

動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)地檢疫后，動(dòng)物在長時(shí)間運(yùn)輸中不可避免地會造成免疫能力下降，多場轉(zhuǎn)運(yùn)中也很容易導(dǎo)致畜禽感染多種疫病，使死亡率顯著提高。動(dòng)物在轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸途中發(fā)病和死亡后，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的無害化處理，隨意丟棄或者被某些小商販?zhǔn)召徍蠹庸ち魍ǖ绞袌鲋?，使某些疫病的傳播范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。由于缺乏動(dòng)物檢疫后的有效監(jiān)督，使動(dòng)物調(diào)出產(chǎn)地后，引發(fā)新疫病流行，導(dǎo)致疫情控制難度不斷增加。

1.3 違法案件偵辦難度大

在開展實(shí)際的檢疫監(jiān)督執(zhí)法中，由于違法交易的隱蔽性，感染疫病的動(dòng)物對人類危害的潛在性和病死動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，還有執(zhí)法中不能對違法作案工具等采取封鎖、拍賣和其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施，使動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充分的證據(jù)，導(dǎo)致很多違法人員得不到法律應(yīng)有的制裁，降低了監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。

1.4 基層檢疫設(shè)備不全，檢疫手段落后

目前在廣大基層地區(qū)檢疫監(jiān)督人員主要依靠一支體溫計(jì)與一把檢疫刀進(jìn)行一般常規(guī)性的檢疫檢查。近年動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出全新的流行特點(diǎn)，隱性帶菌動(dòng)物、隱性發(fā)病動(dòng)物的數(shù)量不斷增加，如果僅依靠傳統(tǒng)的生豬檢疫方法和檢驗(yàn)手段，通常具有很高的漏檢率，檢疫準(zhǔn)確性較差，檢疫缺乏權(quán)威性。在動(dòng)物檢疫中，由于消毒設(shè)施實(shí)驗(yàn)室診斷設(shè)施缺乏，嚴(yán)格落實(shí)消毒措施，不能對患病動(dòng)物進(jìn)行針對性的實(shí)驗(yàn)室診斷，不能明確致病原。廣大基層地區(qū)檢疫設(shè)備基本處于空白，縣級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)沒有數(shù)碼相機(jī)、交通工具，當(dāng)出現(xiàn)違法案件后難以及時(shí)到達(dá)違法現(xiàn)場，取證難度較大。作為一項(xiàng)技術(shù)要求相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)化工作，如果僅依靠傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫手段，難以取得明顯的檢疫成效。

2 改進(jìn)建議

2.1 構(gòu)建完善的動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系

要按照國家相關(guān)文件要求，盡快成立綜合執(zhí)法大隊(duì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站為基礎(chǔ)，有效解決機(jī)構(gòu)不足、人員編制問題，結(jié)合本地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模配置專業(yè)化的人才，保證每個(gè)人員都有編制，明確具體的工作任務(wù)和具體責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查，做好綜合執(zhí)法工作[1]?；鶎觿?dòng)物防疫部門在增加人員編制的同時(shí)，還應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到基層檢疫監(jiān)督隊(duì)伍中，不斷提高整個(gè)檢疫監(jiān)督工作隊(duì)伍的專業(yè)水平和專業(yè)能力。另外，還應(yīng)該注重對現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，采用函授學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等方法，提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，及時(shí)革新工作理念與工作意識，提升專業(yè)技術(shù)水平，保證整個(gè)檢疫監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)極大提升。

2.2 提高檢疫水平

首先，地方政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識到基層地區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要性，逐步改變基層動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)工作方法。對于申請產(chǎn)地檢疫的每一批動(dòng)物，都要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室診斷和病理學(xué)觀察，確定不存在致病原感染和藥物殘留后，才能出具檢疫檢驗(yàn)證明;其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室診斷工作開展必須有專業(yè)的設(shè)備和工作場所。因此，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)縣級動(dòng)物防疫預(yù)控中心和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)[2]，從政府資金中劃撥專項(xiàng)資金，用于購買先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，加強(qiáng)對技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢測投入，提高疫病檢測診斷水平，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度

為提升基層檢疫監(jiān)督部門的執(zhí)法能力，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)作出適當(dāng)?shù)男薷?，制定全國統(tǒng)一的協(xié)調(diào)檢疫監(jiān)督辦法，所有畜禽動(dòng)物在調(diào)出產(chǎn)地前，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)地檢疫，凡是沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物，公路運(yùn)輸和屠宰加工都不能進(jìn)行，必須退回原產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，合格后才能調(diào)出產(chǎn)地，避免養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶違規(guī)調(diào)運(yùn)、違規(guī)屠宰、違規(guī)生產(chǎn)的行為發(fā)生，減少疫病傳播幾率。同時(shí)，還應(yīng)該注重加大產(chǎn)地檢疫執(zhí)法監(jiān)督力度。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全，要保證流入市場中的動(dòng)物制品安全合格，因此就需要制定相應(yīng)的制約政策，縣境內(nèi)設(shè)置檢疫監(jiān)督檢查站，對未經(jīng)產(chǎn)地檢疫離開的養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對于存在刑事責(zé)任的，應(yīng)該交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。此外，還應(yīng)該注重屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法。定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃歸到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)后要結(jié)合縣域內(nèi)屠宰實(shí)際情況，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)村集體設(shè)置定點(diǎn)屠宰場和定點(diǎn)屠宰點(diǎn)[3]，實(shí)行集中屠宰集中處理，杜絕私白屠宰的行為發(fā)生，保證所有進(jìn)入市場中的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加強(qiáng)檢疫經(jīng)費(fèi)投入

為確保基層動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作高效開展，應(yīng)該增加動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門和工作人員的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。檢疫監(jiān)督的主要任務(wù)是對養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)銷售前進(jìn)行有效監(jiān)督管理，基層地區(qū)養(yǎng)殖戶較多，養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖規(guī)模較小，基層地區(qū)的檢疫監(jiān)督人員需要每天不間斷地對養(yǎng)殖場進(jìn)行有效的檢疫監(jiān)管服務(wù)，花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)較多，因此應(yīng)該將檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中，確保有充足的經(jīng)費(fèi)投入。另外，還應(yīng)該注重對病死動(dòng)物無害化處理經(jīng)費(fèi)的投入，做好病死豬、牛、羊無害化處理的補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高檢疫監(jiān)督工作人員的工作積極性。

3 結(jié)束語

檢疫監(jiān)督工作是動(dòng)物防疫工作的重要組成部分?；鶎觿?dòng)物檢疫監(jiān)督工作質(zhì)量直接影響基層動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。為有效防范重特大疫病的傳播流行，將疫情及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，就需要基層動(dòng)物防疫人員充分認(rèn)識到目前動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督所面臨的問題，不斷創(chuàng)新改革，確保檢疫監(jiān)督工作更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄭維真.動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2015（ 24）：282.

作者簡介：趙德奎（1969-），男，山西右玉人，大專，中級獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物檢疫監(jiān)督。