政府采購對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響研究

陳崇乙

摘 要：政府采購作為財政支出的一個重要組成部分，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著一定的促進(jìn)作用，本質(zhì)上也是政策性工具之一，目前，世界范圍內(nèi)各個國家都十分重視政府采購的功能發(fā)揮。在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情形下，原有的政府采購體系因為其自設(shè)不甚完善且存在著碎片化問題，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要進(jìn)一步強化政府采購功能。本文基于政府采購概念，分析其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并就如何強化政府采購功能提出了自己的看法，以期對今后的政府采購體系完善提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：政府采購;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;影響;強化

1 政府采購概念及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響分析

1.1政府采購概念

政府通過財政性資金的使用，進(jìn)行貨物、工程以及服務(wù)采購的這一過程就被稱之為政府采購。同時，政府采購制度也是財政制度的重要組成部分，不但是為作為采購人的政府提供最為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及其服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)獲得公眾信任的一種工具，同時也是在全面實現(xiàn)公共資源有效利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，達(dá)成公共政策目的的一種方式，政府采購自身具備公共、規(guī)范化以及導(dǎo)向化等諸多特點。與此同時，政府可以通過對采購規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，實現(xiàn)有效調(diào)控社會需求以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.2政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的分析

在政府采購這一過程中，始終都堅持著從質(zhì)量出發(fā)選擇供應(yīng)商的原則，也正是因為這一原則的存在以及實行，政府采購被認(rèn)為是最為公正的采購方式，但是，將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為目標(biāo)進(jìn)行供應(yīng)商的選擇，則被認(rèn)定為是一種不公平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及社會修正的方式，還有一種觀點，認(rèn)為這是通過修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡及非良性來實現(xiàn)最終的經(jīng)濟(jì)公平。在政府采購的過程中，對于一些特定的供應(yīng)商群體，給予了一定的優(yōu)先權(quán)，借助于改善供應(yīng)商進(jìn)入政府的采購條件，為企業(yè)群體提供了更多的商業(yè)機會，也就是為其提供了得以繼續(xù)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。與此同時，也為企業(yè)的所有人員帶來了收入上的提升，保障其生活水平得以不斷提升。除此之外，政府部門除了將政府合同授予有能力承擔(dān)這個政府目標(biāo)的供應(yīng)商之外，也可以為那些具備和二級企業(yè)之間建立正式且獨立關(guān)系的主要供應(yīng)商提供相應(yīng)程度的優(yōu)先，其前提條件就是這個與主要供應(yīng)商有所聯(lián)系的二級企業(yè)可以滿足政府目標(biāo)的其中之一或者是多個。同時，管理供應(yīng)鏈的這個過程也是制造及運輸相應(yīng)商品供應(yīng)商群體的一個向下排列的過程。通過政府采購活動，將財政性資金注入到了各個供應(yīng)商所處的環(huán)節(jié)，在提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會、稅收收入的影響下，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2 進(jìn)一步強化政府采購功能發(fā)揮的措施

2.1形成關(guān)于政府采購的正確認(rèn)知

為了確保政府采購功能的全面發(fā)揮，就需要對政府采購形成一個全面完整的認(rèn)知。當(dāng)前，對于政府采購的認(rèn)知誤區(qū)主要體現(xiàn)在如下的幾個方面：第一，政府采購功能的過度夸大問題。將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及的諸多目標(biāo)都和政府采購結(jié)合到一起，但政府采購本身也有一定的局限性，在一些情況下僅僅可以作為輔助手段。第二，政府采購功能的片面化認(rèn)知。將政府采購的作用單純認(rèn)作是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，但實際上，政府采購還具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控及政策導(dǎo)向等諸多功能。為了確保政府采購功能的進(jìn)一步發(fā)揮，就需要從政府采購培訓(xùn)入手，幫助相關(guān)政府部門工作人員形成一個完整的對于政府采購功能的認(rèn)知，為政府采購功能的發(fā)揮奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

2.2“物有所值”目標(biāo)的確立

政府采購制度設(shè)立的初衷，是為了在進(jìn)一步提升財政資金的使用效益的基礎(chǔ)上，做到抑制腐敗現(xiàn)象，并最終更好的發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。同時，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，政府采購工作的制度目標(biāo)也需要向著“物有所值”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，具體可以從如下的幾個方面進(jìn)行考慮：第一，從程序設(shè)計入手。從程序設(shè)計上來看，政府采購的正義體現(xiàn)在整個過程的公平公正公開，物有所值則是在實體正義上的體現(xiàn)。為了更進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的功能，采購過程的程序設(shè)計需要從之前的專業(yè)化評審為主逐漸向著專業(yè)化需求、評價精細(xì)化方向上進(jìn)行延伸。并且在采購結(jié)果上也需要從之前的資金節(jié)約以及反對貪污腐敗逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)注重經(jīng)濟(jì)性、效率性。第二，從需求確定角度入手。站在采購人角度上，需要在深入挖掘自身需求的前提下，對市場及行業(yè)態(tài)勢有所了解。而對于集采機構(gòu)而言，則是需要從專業(yè)化需求標(biāo)準(zhǔn)制定出發(fā)，將采購人和市場進(jìn)行緊密的連接。同時，在確定采購需求的過程中，也可以借助專家的力量，通過合理采納專業(yè)人士的意見就可以實現(xiàn)采購需求的合理精準(zhǔn)化確定。第三，從履約的管理活動入手。政府采購的最后環(huán)節(jié)就是履約驗收，這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的結(jié)果是采購活動成效的具體評價依據(jù)，對采購需求及評級體系的全面健全與否有著極為重要的作用。此外，履約驗收環(huán)節(jié)也是供應(yīng)商自身能力及水平、服務(wù)三方面的最為直接的體現(xiàn)，因此強化結(jié)果運用，形成反饋機制，也極為重要。

2.3采購執(zhí)行機制的完善

發(fā)揮政府采購政策功能，需要在擴(kuò)大政府采購規(guī)模、規(guī)范政府采購行為、完善政府采購政策功能頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)部門職能作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)行機制。首先，應(yīng)該通過擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)等工作，提高執(zhí)行領(lǐng)域?qū)τ谡少彴l(fā)揮政策功能的認(rèn)識，調(diào)動執(zhí)行領(lǐng)域的積極性。其次，在理順職能部門、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)相互交流，完善政策執(zhí)行的實施方法和配套措施建設(shè)。最后，應(yīng)建立嚴(yán)格的績效評估機制和監(jiān)督制約機制，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行效果，并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府采購功能全面發(fā)揮的目標(biāo)。

3 總結(jié)

黨的十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量 發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。政府采購作為財政制度的重要組成部分、國家宏觀調(diào)控的重要手段，要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，助力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)政府采購自身創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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