淺談基層公安機關如何做到執(zhí)法為民

楊耀林

摘 要：立警為公，執(zhí)法為民只是我國公安工作的基本要求，在近年來我各級公安機關在執(zhí)法中存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴的現象，現就如何執(zhí)法為民問題與大家討論，以供參考。

關鍵詞：執(zhí)法;依法;作風;利益;素質;教育;監(jiān)督

立警為公，執(zhí)法為民是新時期黨和國家對公安工作提出的基本要求，在社會主義法制不斷完善，人民群眾的法律意識、自我保護能力不斷增強的新形勢下，特別是國家《賠償法》、《行政處罰法》和新的《刑法》、《刑事訴訟法》的實施，對公安機關特別是基層公安機關依法行政提出了新的更高的要求。做到嚴格公正執(zhí)法，關系到公安機關和廣大民警在人民心目中的地位和形象，關系到黨和政府的形象。那么，當前基層公安機關究竟怎樣才能做到執(zhí)法為民呢？下面，筆者情況談一點自己的看法。

一、當前基層公安執(zhí)法不容樂觀

近幾年來，各級公安機關在嚴格執(zhí)法、依法行政上做了大量的工作，取得了矚目的成績。同時也存在不少的問題，有些問題甚至相當嚴重。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

（一）有法不依，違法辦案，宗旨意識淡薄。一是不履行法定職責，不依法立案、破案。有的基層所隊和民警為了夸大工作成績，在偵查破案上搞“不破不立”，甚至弄虛作假;有的對工作不負責任，對群眾報案推諉敷衍，甚至有警不接、有案不立，造成被害人報警無門、求助無援;有的對發(fā)現的犯罪線索不告不理，對違法犯罪行為聽之任之，使犯罪嫌疑人和違法分子逍遙法外;有的對被處罰人提出的復議申請置之不理，拖著不辦。二是侵犯公民合法權益，違反法定時限辦案。有的民警辦理刑事案件缺乏時限觀念，審訊和調查取證不及時，造成超期羈押;有的辦理延期羈押手續(xù)和變更強制措施不及時;有的辦案拖拖拉拉，引起群眾的強烈不滿。三是利益驅動，超越法定權限辦案。一些基層單位和民警超越案件管轄、地域管轄和審批權限辦案的情況比較普遍。受經濟利益的驅使，個別部門和警種對有利可圖的案件爭著辦，對無利可圖的案件不愿辦，造成了一定的執(zhí)法混亂，損害了公安機關的形象。

（二）執(zhí)法不嚴，作風不實，隨意性較大。一是以罰代處，降格處理。為了追求“經濟效益”，解決辦案、辦公經費不足的問題，一些辦案單位和民警在查處治安案件時，對當事人以高額罰款代替治安拘留或刑事處罰。特別是對經濟犯罪案件，很大一部分僅以追回贓款告終，犯罪嫌疑人沒有受到應有的法律制裁。二是處罰畸重畸輕，顯失公正。有的對犯罪嫌疑人同責不同罰;有的處罰一刀切，特別是治安拘留處罰，無論違法程度輕重，普遍頂格處理;有的對治安案件不堅持依法調解，機械執(zhí)法、偏聽偏信、以勢壓人，嚴重損害了人民群眾的感情。三是工作作風不踏實，辦案質量不高。一些基層單位和民警事業(yè)心、責任感不強，辦案粗枝大葉，獲取線索、證據的能力不強，造成對犯罪嫌疑人拘了捕不了，捕了訴不了，訴了判不了，使犯罪分子逍遙法外。

（三）濫用職權，粗暴執(zhí)法，特權思想嚴重。一是刑訊逼供。一些基層單位和民警在辦案中打罵體罰、刑訊逼供現象仍然存在，有的甚至致人傷殘、死亡。二是濫用強制措施。一些基層單位和民警在辦案中濫用刑事拘留、取保候審等強制措施，嚴重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權益。特別是取保候審，保而不審、久保不結、最終不了了之的情況比較普遍;隨意擴大留置人員范圍，在基層辦案中也比較突出。一些辦案單位不分對象、事由，把當事人傳到派出所或刑警隊就是一天一宿，將其變成了短期拘留和變相處罰。三是特權思想嚴重。有的民警思想不端、作風不正，群眾意識淡薄，以管人者自居，說話辦事態(tài)度蠻橫，動輒訓斥、打罵當事人。

（四）徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀問題突出。一是辦關系案、人情案、金錢案，搞權錢交易。有的民警膽大妄為，在執(zhí)法辦案中“以關系為依據，以金錢為準繩”，吃拿卡要、接禮受賄，大搞權錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪。二是隨意扣押、動用當事人財物，贓款財物管理混亂。有的辦案民警在缺少法律依據的情況下，擅自扣押當事人財物;有的擅自動用被扣押車輛，甚至在車輛來源查清后，仍以種種借口拖延不還，甚至發(fā)生贓款贓物被挪用、調換，甚至丟失、損壞的情況。三是違反財經紀律，坐收坐支罰沒款。一些公安機關不嚴格遵守國家對罰沒財物的管理規(guī)定，為了規(guī)避當地財政部門對罰沒款的扣繳和財政審計監(jiān)督，增加辦公、辦案經費，采取案件“體外循環(huán)”的辦法，使罰沒收入不入帳、不上繳，坐收坐支。

（五）敷衍塞責，法律文書制作不規(guī)范。主要表現為有些民警不按規(guī)定要求制作、填寫法律文書;有的就是制作了相關的法律文書，都顯得十分簡單馬虎粗糙，抓不住重點，缺三少四很不規(guī)范。此外，還有些部門領導批準處罰的意見寫得簡單籠統(tǒng)，僅僅只簽上“同意”了事，顯得很不嚴謹，等等。

二、規(guī)范公安執(zhí)法亟待加強

（一）強化領導的執(zhí)法意識。作為國家重要執(zhí)法部門的公安機關，能否做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，關系到公安機關和廣大公安民警在人民心目中的地位和形象，關系到黨和政府的形象。因此，要提高公安隊伍整體執(zhí)法水平，首先要解決各級公安機關領導的認識問題。要從根本上改變那種把業(yè)務工作搞上去了，執(zhí)法差一點沒問題、無關大局的模糊認識。要充分認識到認真解決當前公安執(zhí)法存在的突出問題，實現“嚴格、公正、文明”執(zhí)法，是公安工作和隊伍建設與時俱進的需要;是維護廣大人民群眾根本利益的需要;是為全面建設小康社會提供強有力法制支持和保障的需要。實踐證明，公安機關各級領導要帶頭學法、嚴格執(zhí)法，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的關鍵。領導在工作中要依法決策、依法行政和依法管理。只有嚴格執(zhí)法的領導，才能帶出嚴格執(zhí)法的隊伍;只有真正重視學習法律知識，自己精通法律的領導，才能帶出一支高素質的執(zhí)法隊伍。有了高素質的執(zhí)法隊伍，公安機關整體執(zhí)法水平才能提高。

（二）端正民警的執(zhí)法思想。組織廣大公安民警認真學習、深刻領會十六大精神、“三個代表”重要思想和國家領導人有關民主與法制的論述，明確嚴格公正執(zhí)法的重要意義。當前，重點要解決好兩大問題：一是“為誰執(zhí)法”的問題。我國的法律體現了人民群眾的利益和意志，公安機關必須把為廣大人民群眾執(zhí)法、服務作為一切行動的出發(fā)點和歸宿。思想上明確公安機關是在為人民執(zhí)法，公安民警與人民是仆人與主人關系，執(zhí)法不公，就是對人民的不公，對主人的失職，就會失去人民的信任與支持。因此，每個公安民警都必須克服傳統(tǒng)“人治”觀念的制約與影響，自覺嚴格公正執(zhí)法。二是“如何執(zhí)法”的問題。作為執(zhí)法的主體，公安民警必須忠實履行職責，依法行政，公正執(zhí)法，自覺維護法律的權威和尊嚴，嚴于律己，剛正不阿，不徇私情。

（三）加強公安法制教育培訓。加強公安法制教育培訓，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的基礎。各級公安機關要通過各種途徑，運用多種形式，經常對民警進行法制教育，組織民警學法。一是要端正教育培訓的指導思想，牢固樹立公安法制教育培訓“面向基層、服務基層、服務實戰(zhàn)”的意識，堅決制止“為收費而培訓”的錯誤做法，堅決改變“為單純完成任務而培訓”和“重培訓數量、輕培訓效果”的不良傾向，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教育培訓的最終目的。二是教育培訓的內容要貼近實際，服務實戰(zhàn)。要做到有的放矢，突出實用，注重實戰(zhàn)，堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，針對案件審核、執(zhí)法檢查、專案調查、個案復查、執(zhí)法質量考評中發(fā)現的普遍性問題組織開展培訓，切實提高民警的執(zhí)法水平。當前要突出強化對民警進行法律法規(guī)的培訓，使廣大民警在教育培訓中打下扎實的法律知識功底，改變以往在教育培訓中存在的內容陳舊老化、適用性不強、培訓效果不佳等問題。三是要認真制定法制教育培訓規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《人民警察訓練條例》，本著“先急后緩、學以致用、重在實戰(zhàn)”的原則，有組織、有計劃、分期分批地開展教育培訓工作。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。權力失去監(jiān)督，就容易滋生腐敗。各級公安機關要按照黨的十六大提出的關于“加強對權力的制約和監(jiān)督”、“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督”的要求，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，突出監(jiān)督效果。一要突出監(jiān)督重點。要把執(zhí)法監(jiān)督工作的重心下移，加強對基層公安機關尤其是基層股室所隊的執(zhí)法監(jiān)督。要充分發(fā)揮法制、督察、紀檢、監(jiān)察和信訪部門的作用，理順監(jiān)督關系，形成監(jiān)督合力，強化內部監(jiān)督。要不斷探索新的監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，加大對關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點執(zhí)法部位的監(jiān)督，把監(jiān)督工作由結果性監(jiān)督向執(zhí)法全過程監(jiān)督延伸，最大限度消除監(jiān)督空白。二是要拓寬監(jiān)督渠道，搞好動態(tài)監(jiān)督。各級公安執(zhí)法監(jiān)督部門要經常深入一線隨警作戰(zhàn)，開展執(zhí)法辦案跟蹤監(jiān)督，做到民警的權力行使到哪里，執(zhí)法檢查監(jiān)督工作就跟隨到哪里，力爭使每起案件的立案、偵查、采取或變更強制措施、結案、移送等辦案全過程，都置于法制部門的監(jiān)督之下，及時發(fā)現和糾正各種執(zhí)法問題。要建立與檢察官的聯(lián)系制度和包案制度，充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多管齊下，多策并舉，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時，還要加大對違法違紀案件的查處力度，堅決糾正過來發(fā)現執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領導責任難的問題，用嚴明的紀律和鐵的手腕，捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴。

（五）進一步改善執(zhí)法環(huán)境?；鶎庸矙C關始終處在維護穩(wěn)定的第一線，各項執(zhí)法活動都受社會諸因素的影響和制約。坦率地說，當前的執(zhí)法環(huán)境是不盡人意的，要改變這種現狀也是不容易的。筆者認為，要改變當前這種不太好的執(zhí)法環(huán)境，除公安機關不斷增強自身的法律意識，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象外，其它要做的工作還很多。主要有：一是加強向黨委、人大、政府、政協(xié)的請示報告。實踐證明，公安工作必須置于黨委、政府的絕對領導之下，必須自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。公安機關的執(zhí)法活動也不例外，要多請示、報告，以求得黨委、人大、政府、政協(xié)的關心和支持。如果離開黨委、政府的領導，離開人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，公安工作將寸步難行。二是加強與檢、法、司等職能部門的配合，嚴格法定程序，依法辦案，公正執(zhí)法。同時，要自覺接受法制監(jiān)督和社會各單位、新聞輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督，以求得社會各界和廣大人民群眾的配合、理解和支持。三是在公開辦事制度的同時，執(zhí)法公開，做到執(zhí)法規(guī)范有序，讓說情者沒有市場，從根本上扭轉過去執(zhí)法人員受行賄者行賄行為的影響，受說情風的干擾，人為地有意識地改變案件性質、處理結果或者弄虛作假的不良傾向，達到嚴格公正執(zhí)法，保障執(zhí)法有序進行，樹立公安機關的良好形象。四是改善后勤保障。各級政府要設法保障公安機關吃“皇糧”，切實解決公安機關的辦案、追逃經費以及必要的交通通訊工具、民警的住房、醫(yī)藥費、超負荷工作的加班補助等問題，使公安機關的執(zhí)法不受經費匱乏的影響制約。

（作者單位：延安市公安局延河分局）