煤礦安全管理存在的問題及解決辦法

吳存冬

【摘要】隨著全國各個行業(yè)安全事故不斷降低，煤礦的安全越來越受到人們的關注，筆者通過數(shù)十年煤礦安全管理從業(yè)經(jīng)驗，并查閱相關資料，探討分析了引發(fā)煤礦安全事故的深層次原因，通過分析原因，有針對性地提出了提高安全管理的解決辦法，有不足之處還請指正。

【關鍵詞】煤礦；安全；解決辦法

1我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)相關資料表明，2018年，我國煤礦發(fā)生事故224起、死亡333人。雖然相比于前幾年事故率及百萬噸死亡率都有所下降，但是在煤礦安全工作方面，我們依然需要面臨很多挑戰(zhàn)。造成我國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因是多方面的，從客觀條件方面看，主要表現(xiàn)在四個方面：第一是煤礦自然條件差，災害多。我國大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件比較復雜，自然災害多，容易引發(fā)重大事故，這給安全生產(chǎn)造成了極大的困難；二是煤礦數(shù)量多，分布范圍廣，大、中、小煤礦并存，各煤礦間自然條件差異較大，各煤礦生產(chǎn)能力分散；三是煤礦機械化程度低，很多煤礦為了降低生產(chǎn)成本，在安全技術方面投入不足；四是煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復雜，總體素質(zhì)較低，不能從根本上認識到相關安全管理規(guī)定的重要性。此外，很多煤礦的管理水平和技術手段較為落后，煤礦管理經(jīng)營者不能學習先進的管理經(jīng)驗。因此，在煤礦安全生產(chǎn)方面，我們需要做的工作還有很多。

1 煤礦安全生產(chǎn)管理效率低下的原因分析

根據(jù)查詢相關數(shù)據(jù)可以看出， 煤礦由于自然災害事故和管理措施不到位或缺乏有效管理措施，有關的事故占全體事故總起數(shù)的48.7%，占死亡人數(shù)的48.1%，而特大事故則均與煤礦管理不當有關系。全國煤礦每年由此造成的死亡人數(shù)超過200人，給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失超過百億元。同時， 由于煤炭安全生產(chǎn)管理措施難以執(zhí)行到位，煤礦受重大動力災害的威脅導致礦井生產(chǎn)效能只能發(fā)揮出60%的效果，這不僅降低了生產(chǎn)效率，也給國家?guī)砹嗣磕陻?shù)百億元的經(jīng)濟損失。因此，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，成為了目前全國各個煤礦亟待解決的問題。通過查閱相關資料，造成煤礦安全生產(chǎn)管理效率低下的原因總結(jié)出如下四條。

1.1現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實施有效監(jiān)管

我國煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機構(gòu)是國家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的煤礦安全監(jiān)察局，各級監(jiān)察局的人員編制屬中央垂直管理。煤礦安全監(jiān)管實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強化了代表國家的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構(gòu)架與發(fā)達國家成熟的煤礦安全監(jiān)察體系基本相似，也為煤礦安全監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。但目前我國煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)形勢依然嚴峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足，主要表現(xiàn)在以下兩點：

（1）在現(xiàn)行的安全監(jiān)察體系下，安全監(jiān)管人員配置不足

在現(xiàn)行的安全監(jiān)察體系下，要完成煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務，其人員配置遠遠不夠。以美國為例，現(xiàn)有各類煤礦不足200 個，煤礦從業(yè)人員不足2萬人，而煤礦監(jiān)察人員約1000人。我國目前國有重點煤礦600多個，地方煤礦2600多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦12000多個，從業(yè)人員超過400萬。面對如此龐大的監(jiān)察基數(shù)，我國不可能建立像美國那樣的一個人數(shù)龐大的監(jiān)察機構(gòu)。因此，從國家監(jiān)察層面上看，按照監(jiān)察體系設計要求去落實監(jiān)察內(nèi)容就變得十分困難，國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察作用主要體現(xiàn)在行政威懾上。通過制定相關的法律法規(guī)和行業(yè)標準，以及定期的全覆蓋巡視檢查，來實現(xiàn)對各個煤礦的動態(tài)監(jiān)管，對于巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴厲處罰，并要求煤礦負責人限期整改，制定閉合管理的方法，來實現(xiàn)對所有煤礦安全生產(chǎn)中可能存在的問題進行管理。

（2）目前的監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控

我國煤礦安全監(jiān)察體系是以危險源監(jiān)察為基礎設計的。但是煤礦生產(chǎn)是一個連續(xù)的過程，危險源在生產(chǎn)工作過程中可能隨時出現(xiàn)也可能瞬間消失，還有可能升級為各種事故隱患。但是現(xiàn)行的這種監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的監(jiān)控動態(tài)化、系統(tǒng)化，導致事故的超前預防在實際生產(chǎn)中效果不佳。因此，在煤礦的生產(chǎn)過程中，要建立起一個全方位的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過傳感器等元件，來檢測危險源的產(chǎn)生或突變，設置專業(yè)的人員來實時觀測監(jiān)控系統(tǒng)的變化，從而實現(xiàn)對煤礦危險源的動態(tài)監(jiān)控，把危險源消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕危險源升級為各種事故隱患。

1.2 煤礦安全管理技術落后

在煤礦經(jīng)營管理方面，以美國為代表的發(fā)達國家的煤礦管理模式先進、高效，這因為美國管理層面的基本技術、管理方法已經(jīng)非常成熟。激烈的市場競爭、多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術的廣泛應用、法治的傳統(tǒng)，使美國煤炭企業(yè)形成獨特的管理模式、管理風格和企業(yè)文化，機構(gòu)精干，權力分散，生產(chǎn)經(jīng)營以成本管理為核心，安全管理實行嚴格的逐級負責制，把安全貫徹到一切工作中。而反觀我國煤礦安全生產(chǎn)管理，個體、集體煤礦大部分都還停留在人民公社時期的生產(chǎn)隊管理水平上，國有重點煤礦大部分還在延續(xù)上世紀80年代總承包制，很明顯這種管理水平與當前其他行業(yè)出現(xiàn)了極大的反差，因此，通過對比可以看出，我們需要在煤礦安全管理技術方面做的工作還有很多。

1.3 對人的因素重視程度不夠 ， 加劇了煤礦事故的發(fā)生幾率

通過查閱對比國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計可以看出， 由人的不安全行為而導致的事故占所有事故總數(shù)的70%以上。而美國著名工程師海因里希經(jīng)過大量的研究，認為事故發(fā)生存在著88：10：2的規(guī)律， 即在100起事故當中，有88起是純屬人為引起的，有10起是由于人和物的不安全狀態(tài)造成的 ，只有2 起是人難以預防的，即所謂“天災”。同樣，在煤炭行業(yè)目前的煤礦生產(chǎn)過程中，有80%以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，沒有通過系統(tǒng)合理的培訓就上崗工作，這給煤礦安全生產(chǎn)帶來了極大的人為隱患。同時，我國國有煤礦從業(yè)人員每天工作時間大都在10小時以上，其他地方小型煤礦的從業(yè)人員工作時間還會更長。長期超時工作并且從事高強度的勞作，這必然會降低從業(yè)人員的風險意識， 從而加大了誤操作的幾率及發(fā)生事故的幾率。因此，煤礦想把安全生產(chǎn)工作做好，就必須要從人的不安全行為入手，對于職工在工作中的違章行為進行嚴查，避免發(fā)生人的不安全行為。

1.4 企業(yè)工作系統(tǒng)不合理， 管理未形成閉合回路

《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》及各種煤炭行業(yè)標準， 都對煤礦的安全生產(chǎn)行為做出了明確而具體的規(guī)定。但是， 企業(yè)在實際操作中， 往往是各項規(guī)章制度都只是落實在形式上，并沒有貫徹到具體生產(chǎn)工作中去。具體表現(xiàn)在，日常檢查時各種規(guī)程、制度齊全，而出現(xiàn)事故調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)各種制度規(guī)程貫徹而不落實。究其根本原因就是缺乏必要的制度保障措施，缺乏一套有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化或技術操作方法等把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果，執(zhí)行力不強。根據(jù)管理的封閉與反饋原理分析，一個系統(tǒng)內(nèi)的各種管理機構(gòu)之間、各種規(guī)章制度、方法之間，必須有相互制約關系，才能形成有效的管理活動。企業(yè)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)的封閉回路，才能形成有效的管理運動，才能使各部門有效協(xié)作。建立了制度，還需要監(jiān)督執(zhí)行和獎懲，否則就不是一個回路。戰(zhàn)略靠執(zhí)行，執(zhí)行靠制度，制度靠流程，決策執(zhí)行監(jiān)督反饋，缺一不可。

2 煤礦安全生產(chǎn)管理效率提升的幾點建議

通過上面對于煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，可以看出目前國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作方面需要做的工作還有很多，筆者對于數(shù)十年在煤礦安全生產(chǎn)方面的工作經(jīng)驗及相關資料的學習，總結(jié)出一些安全生產(chǎn)方面的建議。

2.1 加強煤礦從業(yè)人員的安全學習

加強煤礦從業(yè)人員的安全學習，通過學習讓從業(yè)人員從根本觀念上認識到安全管理的重要性，能夠做到自覺遵守各項煤礦安全管理制度，并在學習后設置結(jié)業(yè)考試，考試合格的從業(yè)人員才能上崗進行工作，不合格人員要繼續(xù)學習或退出生產(chǎn)崗位。同時對不同的工種設置不同的專項培訓，加強職工的專業(yè)技能學習，在引入新工藝或新設備前，也要對職工進行培訓，把人的不安全行為因素可能帶來的隱患降到最低，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。大量的事實都證明，通過安全教育，可以提高員工的職業(yè)道德、工作責任心、工作態(tài)度，提高安全素質(zhì)。安全教育應與對操作人員的培訓結(jié)合起來，可以達到事半功倍的效果。

2.2 細化煤礦安全管理相關制度

集中煤礦各專業(yè)安全管理人員、專業(yè)技術人員，對現(xiàn)有的安全管理規(guī)定，對照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)標準化》等行業(yè)標準進行自我排查，根據(jù)各煤礦井下實際環(huán)境進行對比，對規(guī)程等行業(yè)標準里部分條款進行細化或者升級管理，制定出相關制度后，要求全員進行學習，并加強對職工的安全教育，把所有制度都認真落實在工作現(xiàn)場中，從而實現(xiàn)對煤礦的安全管理。

2.3 應用先進技術改造落后生產(chǎn)方式

應用先進技術改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境的協(xié)調(diào)。隨著煤炭科學技術的不斷發(fā)展，我國綜采設備性能得到改善，其可靠性大大提高。然而綜采設備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟效益的同步增長，同種型號設備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，其主要原因是環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對于提高整個綜采系統(tǒng)的可靠性至關重要。另外 ，從設備角度應加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置操作要簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換。

3 總結(jié)

煤炭是我國重要的能源，煤礦的安全也時刻備受關注。建議國家組織專門隊伍，研究煤炭行業(yè)發(fā)展的政策問題，從重特大事故頻發(fā)中透析深層次的原因，從戰(zhàn)略和政策層面考慮煤炭行業(yè)的發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導煤炭生產(chǎn)，促進煤炭行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

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