科技為農(nóng)服務(wù)方式、路徑及保障研究

張默 孫科 趙珊漫 王夢涵

[內(nèi)容提要] 強化科技支撐，提升科技為農(nóng)服務(wù)的水平將成為沈陽走向全面振興進程中必須破解的關(guān)鍵點。本文重點探討了科技支撐的有效方式，明確科技為農(nóng)服務(wù)的路徑，提出提高科技為農(nóng)服務(wù)水平的建議;科技創(chuàng)新是強化科技為農(nóng)服務(wù)的有效方式，協(xié)同發(fā)展是構(gòu)架科技為農(nóng)服務(wù)路徑的重要原則的觀點;并提出構(gòu)建“五位一體”農(nóng)業(yè)科技平臺、發(fā)揮“三區(qū)三園”功能和優(yōu)勢、強化農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的科技為農(nóng)服務(wù)路徑。最后，又從機制、財政和開放平臺的角度探討科技為農(nóng)服務(wù)水平提高的保障條件，以期為業(yè)界提供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]科技 為農(nóng)服務(wù) 沈陽

以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘楹诵哪繕?biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決我國新時期主要矛盾、彌補發(fā)展短板的重要舉措。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要充分發(fā)揮科技的支撐作用，科學(xué)技術(shù)是引領(lǐng)國家發(fā)展的關(guān)鍵因素，科技是當(dāng)今時代不可缺少的核心動力。如何強化科技支撐作用，提升科技為農(nóng)服務(wù)水平顯得尤為重要。沈陽現(xiàn)有鄉(xiāng)村戶數(shù)88.4萬戶，鄉(xiāng)村人口275萬人（沈陽統(tǒng)計年鑒2016年），138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），1503個行政村。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沈陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束壓力越來越大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技支撐的需求越來越高，科技成為推動沈陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。2016年12月，《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》正式發(fā)布，提出力爭到2020年把沈陽建成引領(lǐng)實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市的目標(biāo)。截至2015年底，沈陽城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到80.55%，沈陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展成為實現(xiàn)沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要影響因素。在較高城鎮(zhèn)化水平的背景下，沈陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實問題：農(nóng)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，城鄉(xiāng)差距依然較大。強化科技支撐，提升科技為農(nóng)服務(wù)的水平將成為沈陽走向全面振興進程中必須破解的關(guān)鍵點。探討科技支撐的有效方式，明確科技為農(nóng)服務(wù)的路徑，提出科技為農(nóng)服務(wù)水平提高的建議是本文研究的重點。

一、科技支撐的有效方式

科技創(chuàng)新是強化科技為農(nóng)服務(wù)的有效方式。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為關(guān)鍵影響因素。正如美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒于1980年在《第三次浪潮》中提出：人類從工業(yè)經(jīng)濟走向知識經(jīng)濟時，通過應(yīng)用高科技成果，使農(nóng)業(yè)變成一種嶄新的知識產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，土地、勞力、資本、科技、人力資本和生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的六要素，實際上科技和人力資本通常共同反映在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個要素上。學(xué)者林毅夫提出技術(shù)變遷是農(nóng)業(yè)增長所依賴的最重要因素之一。國際經(jīng)驗也表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。從韓國的“新村運動”到日本的“造村運動”，相關(guān)的成功經(jīng)驗都表明，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型，是推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑。作為遼寧省省會城市，沈陽科技創(chuàng)新能力在東北地區(qū)處于領(lǐng)先地位，“十二五”以來，共有46項成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，平均每年9項。但從整體趨勢上看，沈陽科技成果產(chǎn)出有緩慢增長的趨勢。2011-2015年，沈陽市以上登記認(rèn)定的科技成果總產(chǎn)出有所下降，其中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)更是屈指可數(shù)。2015年，沈陽市實現(xiàn)技術(shù)合同成交額152.42億元，年增長率達到15.25%，主要集中在新一代電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用較少。為此要強化科技的支持作用，從而提高科技為農(nóng)服務(wù)的水平。

二、科技為農(nóng)服務(wù)的路徑選擇

相關(guān)學(xué)者在對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，也從不同角度提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑思路。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立政府主導(dǎo)型的多元投入機制，加強對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)科技管理體制，明確農(nóng)技推廣工作重點，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。還有學(xué)者提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要路徑：建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研與農(nóng)科教有機結(jié)合;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機制，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化;強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系;引進吸收國外先進經(jīng)驗，加強國際農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域交流與合作等。有的學(xué)者還以青島農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀為例，提出通過政府主導(dǎo)，搭建科技協(xié)同創(chuàng)新的平臺，推進多元化協(xié)同創(chuàng)新。綜上可見，協(xié)同發(fā)展是構(gòu)架科技為農(nóng)服務(wù)路徑的重要原則。在協(xié)同發(fā)展這一原則的指導(dǎo)下，選擇科技為農(nóng)服務(wù)的路徑，多頭并進，共贏發(fā)展。

1.構(gòu)建“五位一體”農(nóng)業(yè)科技平臺。統(tǒng)籌構(gòu)建“五位一體”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮高校、科研院所、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)機構(gòu)在平臺中的作用，建立這些機構(gòu)間的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密融合。在平臺基礎(chǔ)上建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，取長補短，確保信息的高校傳遞，加強產(chǎn)學(xué)研與農(nóng)科教有機結(jié)合。

2.發(fā)揮“三區(qū)三園”功能和優(yōu)勢。按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的精神，以品牌農(nóng)業(yè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)為依托發(fā)揮糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。通過科技創(chuàng)新將人力資本、金融資本、現(xiàn)代技術(shù)等各類資源要素重新進行集約配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)作用。

3.強化農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系與農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，打通制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實施的“最后一公里”。注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場等）對普通農(nóng)戶的科技示范帶動作用，打造依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。充分整合青年農(nóng)民上大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)示范戶資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效對接落地實施。

三、科技為農(nóng)服務(wù)水平提高的保障條件

1.機制保障。逐步完善支持沈陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，通過強化頂層設(shè)計，建立推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)高效運行的長效體系，在靠近城市的近郊都市農(nóng)業(yè)圈內(nèi)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社在技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)方面的作用。在中、遠郊地區(qū)，也可以將技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)與農(nóng)事企業(yè)結(jié)合起來。與具有先進理念的社會性教育培訓(xùn)機構(gòu)等經(jīng)營單位結(jié)合，先進行培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，符合要求的納入政府采購范疇;還可以和農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合起來搞培訓(xùn)。加大科技普及，多舉辦培訓(xùn)班。

2.財政保障。建立政府財政主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投人保障體系，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公益性屬性。逐步構(gòu)建形成以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入模式。通過入股、兼職、加盟等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所的專家到農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中去服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所到農(nóng)村建立科研基地。

3.開放平臺保障。打造開放式的科技資源公共服務(wù)平臺，開放平臺將為農(nóng)業(yè)提供從信息到技術(shù)的轉(zhuǎn)變，提供全方位的服務(wù)，提高資源的利用率，實現(xiàn)沈陽區(qū)域內(nèi)科研儀器共享、行業(yè)檢測共享。通過開放平臺，將深入貫徹協(xié)同發(fā)展的理念，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體從“小眾”向“大眾”的轉(zhuǎn)變。