參與式社區(qū)災(zāi)害管理的實(shí)踐研究

呂陵堯

摘要? 根據(jù)2017年6月24日四川省茂縣疊溪鎮(zhèn)發(fā)生的特大山體滑坡災(zāi)后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套以社區(qū)災(zāi)害管理為總的理念，充分尊重社區(qū)居民主體地位，尊重其對(duì)自身事務(wù)的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，與村民一起從社區(qū)和家庭兩個(gè)層面，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)軟件功能，軟硬結(jié)合，培育社區(qū)綜合減災(zāi)隊(duì)伍，提升其災(zāi)害管理能力，最終提升家庭防災(zāi)減災(zāi)能力和社區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)能力的模式。

關(guān)鍵詞 防災(zāi)減災(zāi);災(zāi)害社會(huì)工作;社區(qū)災(zāi)害管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2019）01-072-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.01.027

A Practical Study on Par ticipatory Community in Disaster Management

LV Ling-yao（College of Law， Sichuan Agricultural University， Ya’an， Sichuan 625014）

Abstract Based on the service experience after the giant landslide in Diexi Town of Sichuan Province on June 24， 2017， a set of mode with community disaster management as the general concept was summarized. The mode fully respected the principal status of community residents and their right to participate， say and decide on their own affairs. And from the aspects of community and family， the mode gave full play to the function of disaster prevention and mitigation software， and cultivated community comprehensive disaster reduction team to improve its disaster management ability， and ultimately enhanced the ability of families and communities to prevent and mitigate disasters.

Key words? ?Disaster prevention and mitigation; Disaster social work; Community disaster management

參與式社區(qū)災(zāi)害管理是在建立以社區(qū)為本，以社區(qū)中的人為主體的災(zāi)害管理模式的目標(biāo)引導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)參與，有效整合社會(huì)各界減災(zāi)資源，評(píng)估社區(qū)可能面臨的各種災(zāi)害及其影響、社區(qū)的能力及脆弱性，關(guān)注社區(qū)脆弱群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和水平，設(shè)計(jì)出適合本社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)具體規(guī)劃，并付諸實(shí)踐的一整套社區(qū)減災(zāi)模式[1]。防災(zāi)社區(qū)建設(shè)要以社區(qū)民眾為主體進(jìn)行社區(qū)培育與賦權(quán)，凝聚社區(qū)共識(shí)與力量，并通過(guò)推動(dòng)減災(zāi)、預(yù)防措施，來(lái)減少社區(qū)的易致災(zāi)因子，降低災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會(huì)[2];應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害管理立法，建立社會(huì)參與的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)[3]。

2017年6月24日四川省茂縣疊溪鎮(zhèn)發(fā)生特大山體滑坡災(zāi)害，83人死亡失蹤，1 900余人受災(zāi)，400余人緊急轉(zhuǎn)移安置，近400間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元[4]。災(zāi)后四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工團(tuán)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。

1 參與式社區(qū)災(zāi)害管理的總體思路

《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中有綜合減災(zāi)工作組織與管理機(jī)制完善、開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、經(jīng)常開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全、居民減災(zāi)意識(shí)與避災(zāi)自救技能提升、廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與減災(zāi)參與活動(dòng)、管理考核制度健全、檔案管理規(guī)范、社區(qū)綜合減災(zāi)特色鮮明等十大基本要素，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工團(tuán)隊(duì)結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，匹配其中開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與減災(zāi)參與活動(dòng)、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全4個(gè)要素，確定了農(nóng)村地區(qū)參與式社區(qū)災(zāi)害管理的總體思路：側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性自然災(zāi)害的災(zāi)前防災(zāi)備災(zāi)和災(zāi)時(shí)緊急逃生與應(yīng)急救援;充分利用社區(qū)已有資源，以家庭和社區(qū)為主要方向，社區(qū)居民為主體，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參加社區(qū)志愿者救援隊(duì)、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害應(yīng)急演練與自救互救技能培訓(xùn)等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的所有工作;防減災(zāi)軟硬件建設(shè)相結(jié)合，突出軟服務(wù)在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系中的作用，以期建成適合農(nóng)村社區(qū)的依靠防減災(zāi)軟件提供內(nèi)生動(dòng)力，硬件提供設(shè)施輔助，共同提升家庭防災(zāi)減災(zāi)能力和社區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)能力的能夠長(zhǎng)期自我運(yùn)行的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。

2 參與式社區(qū)災(zāi)害管理的實(shí)踐過(guò)程

此次社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作由7個(gè)部分組成，包括建立社區(qū)志愿者救援隊(duì)、評(píng)估社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、完善社區(qū)防減災(zāi)多層預(yù)案、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)、開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練、制定家庭防減災(zāi)預(yù)案和完善救援備災(zāi)物資及災(zāi)害標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。其中前6項(xiàng)內(nèi)容為軟件建設(shè)部分，最后一項(xiàng)為硬件建設(shè)部分。制定家庭防減災(zāi)預(yù)案是面向家庭層面的，旨在提升家庭的防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.1 建立社區(qū)志愿者救援隊(duì)

社工根據(jù)兩河口村實(shí)際情況，將本身就負(fù)有災(zāi)害臨時(shí)救援責(zé)任的民兵連里在家時(shí)間較長(zhǎng)且年輕力壯的成員組織起來(lái)，成立了民兵救援隊(duì)。民兵救援隊(duì)由村主任、村會(huì)計(jì)和民兵連長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。社工協(xié)助民兵救援隊(duì)制定了隊(duì)伍章程、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，建立了自我管理制度，并利用自身知識(shí)技能和鏈接相關(guān)資源，對(duì)民兵救援隊(duì)開(kāi)展了災(zāi)害及災(zāi)害求生觀念更新、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排查、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制、救災(zāi)工具儲(chǔ)備及使用、搜救技能、臨時(shí)醫(yī)療包扎技能、應(yīng)急演練等一系列的能力提升培訓(xùn)，使兩河口村擁有了一支初具災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力的社區(qū)民兵救援隊(duì)伍。

2.2 評(píng)估社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

走訪并邀請(qǐng)村民、災(zāi)害信息員、民兵連長(zhǎng)及民兵、村委骨干一起進(jìn)行社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別排查，了解村內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警及救援機(jī)制，進(jìn)行社區(qū)脆弱因素識(shí)別和可用的防災(zāi)減災(zāi)資源的識(shí)別，與村民一起繪制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，社工在完成這些工作的基礎(chǔ)上與村民一起評(píng)估整個(gè)社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 完善社區(qū)防減災(zāi)多層預(yù)案

利用村骨干、村里有威望的人和部分積極村民的影響力，多動(dòng)員一些村民參與到社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的完善過(guò)程中。在完成整個(gè)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，利用社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖提供的社區(qū)自然地貌景觀和人文建筑道路景觀，災(zāi)害隱患點(diǎn)及其影響范圍、脆弱人群分布點(diǎn)、可用防災(zāi)減災(zāi)資源分布點(diǎn)等信息，在綜合分析后完善社區(qū)不同隱患點(diǎn)災(zāi)害及單種、多種災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2.4 開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)

為促進(jìn)村民防災(zāi)減災(zāi)與自救互救意識(shí)和能力的提升，社工們相繼開(kāi)展了包括以地質(zhì)災(zāi)害為主的各類(lèi)災(zāi)害知識(shí)、逃生避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救知識(shí)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。編制發(fā)放了引用國(guó)家減災(zāi)委編寫(xiě)教材內(nèi)容和添加本社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減災(zāi)手冊(cè)，播放了相關(guān)電影、視頻，還給每一戶村民發(fā)放了家庭急救包，并邀請(qǐng)村民互動(dòng)參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的講解活動(dòng)，盡可能使所有村民都了解并活用社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

2.5 開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練

為使村民真實(shí)體驗(yàn)緊急逃生和救援場(chǎng)景，使村民更加認(rèn)同社區(qū)民兵救援隊(duì)的角色，增強(qiáng)自救互救能力和更加明白應(yīng)急演練對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)的意義，同時(shí)也為了訓(xùn)練社區(qū)民兵救援隊(duì)的應(yīng)急救援能力和村骨干的應(yīng)急調(diào)度指揮能力，社工們推動(dòng)全體村民開(kāi)展了2次災(zāi)害緊急逃生與救援演練。

2.6 完善救援備災(zāi)物資及災(zāi)害標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

備災(zāi)救援物資主要分為交通工具、通訊工具、救援工具、醫(yī)療資源、避難所安置點(diǎn)、飲用水食物等。災(zāi)害標(biāo)識(shí)系統(tǒng)包括災(zāi)害隱患警示標(biāo)識(shí)和逃生救援指引標(biāo)識(shí)。雖然不能完全按照《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成，但可以按照完善后的社區(qū)防減災(zāi)多層預(yù)案和現(xiàn)有條件，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，盡最大努力完善救援備災(zāi)物資及災(zāi)害標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

2.7 制定家庭防減災(zāi)預(yù)案

社工通過(guò)入戶訪談詳細(xì)了解村民家庭情況，協(xié)助每一戶家庭基于對(duì)自身居住環(huán)境的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，居住房屋脆弱性，家庭成員自我保護(hù)能力和自救互救能力的識(shí)別，以及對(duì)整個(gè)社區(qū)減防災(zāi)規(guī)劃及設(shè)施的了解度而制定了包括家庭成員信息、需特殊照顧成員信息、可用救災(zāi)工具信息、主要防災(zāi)減災(zāi)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、家庭備災(zāi)物資儲(chǔ)備情況5個(gè)部分，房屋隱患情況為重要參考的家庭防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，以促進(jìn)家庭防災(zāi)減災(zāi)能力的提升。

3 參與式社區(qū)災(zāi)害管理的模式總結(jié)

此次社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作模式是一種以社區(qū)災(zāi)害管理為總的理念，充分尊重社區(qū)居民主體地位，尊重其對(duì)自身事務(wù)的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，與村民一起從社區(qū)和家庭兩個(gè)層面，充分發(fā)揮防減災(zāi)軟件功能，軟硬結(jié)合，培育社區(qū)綜合減災(zāi)隊(duì)伍，提升其災(zāi)害管理能力，最終提升家庭防災(zāi)減災(zāi)能力和社區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)能力的模式。該模式有以下4個(gè)特點(diǎn)。

3.1 尊重村民主體地位，村民全程參與

整個(gè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作全程都充分尊重村民的社區(qū)主體地位，邀請(qǐng)或協(xié)助村民一起參與，村民擁有充分的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。對(duì)于社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等非常重要的工作，社工都是邀請(qǐng)多方村民參與的。

3.2 突出軟服務(wù)的作用，軟硬結(jié)合

整個(gè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作以防減災(zāi)軟件建設(shè)為主，包括建立社區(qū)志愿者救援隊(duì)、評(píng)估社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、完善社區(qū)防減災(zāi)多層預(yù)案、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)、開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練、制定家庭防減災(zāi)預(yù)案共6項(xiàng)內(nèi)容，而完善救援備災(zāi)物資及災(zāi)害標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提供設(shè)施物資輔助。包括村骨干在內(nèi)的社區(qū)志愿者救援隊(duì)在平時(shí)作為主導(dǎo)力量推動(dòng)其他軟件和硬件工作，災(zāi)時(shí)參與疏散和救援社區(qū)居民。

3.3 注重家庭和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提升

建立社區(qū)志愿者救援隊(duì)、評(píng)估社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、完善社區(qū)防減災(zāi)多層預(yù)案、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)、開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練和完善救援備災(zāi)物資及災(zāi)害標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等工作是面向整個(gè)社區(qū)層面的，旨在促進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提升;制定家庭防減災(zāi)預(yù)案是面向家庭層面的，旨在促進(jìn)家庭防災(zāi)減災(zāi)能力的提升，而開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)、開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練及其他工作亦為制定家庭防減災(zāi)預(yù)案提供了信息及知識(shí)支持。

3.4 體現(xiàn)災(zāi)害管理

整個(gè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作側(cè)重于災(zāi)前防災(zāi)備災(zāi)和災(zāi)時(shí)緊急逃生與應(yīng)急救援，其中建立社區(qū)志愿者救援隊(duì)并由其主導(dǎo)其他社區(qū)防減災(zāi)工作等內(nèi)容都體現(xiàn)了掌握災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、整合防減災(zāi)資源、培育社區(qū)災(zāi)害管理組織以減少災(zāi)害誘發(fā)因素、減輕災(zāi)害可能存在損害的災(zāi)害管理理念。

參考文獻(xiàn)

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