美國(guó)進(jìn)步中心發(fā)展態(tài)勢(shì)、運(yùn)行機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

張穎

摘要：[目的/意義]深入剖析美國(guó)進(jìn)步中心的發(fā)展態(tài)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)提供參考。[方法/過(guò)程]采用案例分析法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，結(jié)合權(quán)威的智庫(kù)排名報(bào)告，對(duì)美國(guó)進(jìn)步中心的發(fā)展歷程、核心理念、運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)大影響力予以考察與揭示。[結(jié)果/結(jié)論]美國(guó)進(jìn)步中心作為年輕智庫(kù)，能夠?qū)γ绹?guó)政策產(chǎn)生巨大影響，得益于其特殊的智庫(kù)性質(zhì)、積極的宣傳方式、有效的獻(xiàn)策渠道與成熟的人員流動(dòng)模式。

關(guān)鍵詞：美國(guó)進(jìn)步中心? 黨派型智庫(kù)? 運(yùn)行機(jī)制

分類號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.11

據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目組發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2017》[1]，美國(guó)以1，872家智庫(kù)的數(shù)量雄踞世界第一;全球頂級(jí)智庫(kù)前10榜單中，有6家智庫(kù)來(lái)自美國(guó)?？梢哉f(shuō)，放眼當(dāng)今智庫(kù)市場(chǎng)，美國(guó)智庫(kù)無(wú)論是在數(shù)量，還是在影響力上都以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑全球。2017年美國(guó)綜合實(shí)力排名前10位的智庫(kù)，大多成立較早，擁有長(zhǎng)期的資源積淀和強(qiáng)大的研究基礎(chǔ)。其中，最年輕的是排名第7位的美國(guó)進(jìn)步中心（Center for American Progress）。

美國(guó)進(jìn)步中心無(wú)疑是美國(guó)智庫(kù)界一顆耀眼的新星，對(duì)美國(guó)政府有強(qiáng)大的影響力。尤其是在克林頓和奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)進(jìn)步中心在推動(dòng)美國(guó)公共政策方面有舉足輕重的作用。美國(guó)《時(shí)代》周刊曾對(duì)其發(fā)表過(guò)這樣的評(píng)論：“在對(duì)政府的影響力方面，當(dāng)前沒有任何其他機(jī)構(gòu)能與其媲美”[2]。作為一家年輕的智庫(kù)，為何能在風(fēng)云變幻的美國(guó)政壇擁有如此地位，其中的奧秘值得一探究竟。并且，中國(guó)目前正處在新型智庫(kù)的探索發(fā)展時(shí)期，探索剖析美國(guó)年輕智庫(kù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)制，更能為中國(guó)現(xiàn)階段的智庫(kù)建設(shè)提供有益參考與借鑒。

1? 美國(guó)進(jìn)步中心的基本情況

1.1? 成立

美國(guó)是兩黨制國(guó)家，自由的民主黨和保守的共和黨控制著國(guó)家的政治機(jī)構(gòu)。兩黨在政治理念、代表階層和國(guó)家政策上均有差異，長(zhǎng)期在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)稅收、民權(quán)保障、槍支管制和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上明爭(zhēng)暗斗、針鋒相對(duì)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，民主黨和共和黨輪流執(zhí)政，操控著美國(guó)的政治舞臺(tái)。但在1980年至1988年的總統(tǒng)大選中，民主黨經(jīng)歷了3次慘敗。為扭轉(zhuǎn)時(shí)局，尋求多元的政治觀點(diǎn)，美國(guó)民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)于1989年成立了政策咨詢機(jī)構(gòu)——美國(guó)進(jìn)步政策研究所。2003年，在前克林頓總統(tǒng)參謀長(zhǎng)約翰·波德斯塔和美國(guó)慈善家喬治·索羅斯等的共同推動(dòng)下，美國(guó)進(jìn)步政策研究所正式更名為美國(guó)進(jìn)步中心。

1.2? 黨派型智庫(kù)、游說(shuō)型智庫(kù)

美國(guó)進(jìn)步中心是黨派型智庫(kù)，與生俱來(lái)就帶有濃厚的民主黨派色彩和民主黨智囊團(tuán)屬性，致力于在關(guān)鍵政策問(wèn)題上為民主黨提出內(nèi)容簡(jiǎn)潔、立場(chǎng)清晰的政策建議。在其成立以前，以傳統(tǒng)基金會(huì)為代表的政治偏右的智庫(kù)在華盛頓占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)進(jìn)步中心效仿傳統(tǒng)基金會(huì)而成立，正是希望獲得當(dāng)時(shí)尚缺失的、對(duì)政治左翼的強(qiáng)大影響力[3]。其迅速發(fā)展壯大，成為了平衡政治右翼智庫(kù)的一支重要力量，改善了智庫(kù)黨派角斗場(chǎng)失衡的現(xiàn)象。同時(shí)，美國(guó)進(jìn)步中心也是游說(shuō)型智庫(kù)，帶有極端強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向，試圖在短期或特定的政策辯論中說(shuō)服決策者和公眾接受其立場(chǎng)[3]。美國(guó)進(jìn)步中心的黨派和游說(shuō)屬性，使得其政治影響力大小與民主黨是否執(zhí)政密切相關(guān)。在民主黨執(zhí)政時(shí)，與決策者溝通的渠道暢通無(wú)阻，政策建議被高度重視。但當(dāng)民主黨成為在野黨時(shí)，其與決策者接觸的機(jī)會(huì)和產(chǎn)生的影響都受到限制。

1.3? 進(jìn)步的理念

良好的出身背景是美國(guó)進(jìn)步中心快速壯大的關(guān)鍵因素，但卻不是決定因素。美國(guó)政壇向來(lái)都是風(fēng)起云涌、潮起潮落，沒有任何一個(gè)黨派可以長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，智庫(kù)向上是為政府獻(xiàn)策，向下是為公眾發(fā)聲，只有得到社會(huì)公眾認(rèn)可的智庫(kù)才能保持蓬勃的發(fā)展之勢(shì)。因此，如果說(shuō)美國(guó)進(jìn)步中心單憑其“民主黨智囊團(tuán)”的標(biāo)簽就在美國(guó)政壇和社會(huì)公眾之中發(fā)揮巨大影響力，顯然是有失公允的。剖析美國(guó)進(jìn)步中心的發(fā)展理念，可以進(jìn)一步解開其神秘面紗，更客觀地揭示其核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。美國(guó)進(jìn)步中心的理念主要體現(xiàn)在以下3方面：肩負(fù)的使命、秉持的價(jià)值觀、采用的方式[4]。秉持健康進(jìn)步的價(jià)值觀，采用科學(xué)有效的方式，去實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的使命，這3者缺一不可，共同構(gòu)成了美國(guó)進(jìn)步中心的理念核心。

1.3.1? 肩負(fù)的使命? 堅(jiān)定的使命感保證了美國(guó)進(jìn)步中心在宏觀發(fā)展趨勢(shì)上的正確性，該中心擁有宏大而明確的發(fā)展使命，包括以下2個(gè)方面。①造福人民。該中心從醫(yī)療保障、教育公平、法律正義、兒童權(quán)益和女性權(quán)利等方面入手，進(jìn)行大膽進(jìn)取的研究，通過(guò)強(qiáng)勁有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)將研究結(jié)果和相關(guān)政策建議傳遞給政府，旨在為美國(guó)人民謀福利，改善美國(guó)人民的生活。②改變國(guó)家。該中心的目標(biāo)不僅限于造福人民，還有改變國(guó)家。外交政策與安全、槍支暴力預(yù)防、移民、貧窮、種族和民族等國(guó)家層面的議題是美國(guó)進(jìn)步中心的研究重點(diǎn)，基于科學(xué)客觀的研究提出有效可靠的政策建議來(lái)改變國(guó)家是該中心一直在堅(jiān)持的事情。

1.3.2? 秉持的價(jià)值觀? 健康進(jìn)步的價(jià)值觀保證了美國(guó)進(jìn)步中心在中觀判斷上的準(zhǔn)確性，該中心的價(jià)值觀包括以下3個(gè)層面。①?gòu)?qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)。美國(guó)應(yīng)該成為提供無(wú)限機(jī)會(huì)的土地，人們可以在這里走上經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的階梯。②強(qiáng)調(diào)共同利益。一個(gè)有效的政府應(yīng)該利用多方力量，捍衛(wèi)共同利益而非狹隘的自身利益，這樣才能贏得美國(guó)人民的信任。③強(qiáng)調(diào)全球繁榮。人們應(yīng)該為子孫后代保護(hù)地球，促進(jìn)和平，共享全球繁榮。美國(guó)進(jìn)步中心恪守立足美國(guó)、胸懷全球的價(jià)值觀，格局之開闊、目光之長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，該中心能夠不局限于當(dāng)下利益，從更多元的視角和更客觀的立場(chǎng)進(jìn)行研究，得出具有足夠前瞻性和可信度的研究結(jié)論，保障政策建議的務(wù)實(shí)與前沿。可以說(shuō)，價(jià)值觀是該中心保持生機(jī)勃勃發(fā)展勢(shì)頭的根本所在。

1.3.3? 采用的方式? 發(fā)揮智庫(kù)作用，除了保證研究質(zhì)量，還須采取有效影響公共政策的方式?？茖W(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)的方式保證了美國(guó)進(jìn)步中心在微觀路徑上的精確性。美國(guó)進(jìn)步中心影響公共政策有直接方式和間接方式之分，不同方式側(cè)重點(diǎn)不同。①直接向政府諫言。依靠專業(yè)的政策研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)造性思考，側(cè)重于在國(guó)家政策辯論中積極推進(jìn)新思想和新政策，為政策制定者提供變革性的建議。②通過(guò)影響公眾間接影響公共政策。側(cè)重于借助媒體力量報(bào)道重要問(wèn)題，向公眾傳遞進(jìn)步理念和信息，啟發(fā)思考，鼓勵(lì)發(fā)聲，預(yù)測(cè)并引導(dǎo)國(guó)民辯論。智庫(kù)直接向政府諫言，可以加快發(fā)揮咨政作用的速度;但通過(guò)公眾間接影響政策則可以達(dá)到啟民的效果。咨政和啟民相輔相成，在對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生影響的同時(shí)，也為社會(huì)各階層帶來(lái)啟發(fā)。

2? 美國(guó)進(jìn)步中心的運(yùn)行機(jī)制

2.1? 管理架構(gòu)

美國(guó)進(jìn)步中心雖然為民主黨提供思想支撐，但卻是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)進(jìn)步中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)作為最高決策層，全面負(fù)責(zé)智庫(kù)的行政事務(wù)、資金管理、人事任免和研究議題確定。目前董事會(huì)共有9名成員，覆蓋了商界、政界和學(xué)界?，F(xiàn)任主席由前參議院民主黨領(lǐng)袖湯姆·達(dá)施勒擔(dān)任。與美國(guó)多數(shù)智庫(kù)一樣，美國(guó)進(jìn)步中心實(shí)施總裁負(fù)責(zé)制，中心現(xiàn)任總裁為尼拉·坦登。她曾擔(dān)任美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部衛(wèi)生改革高級(jí)顧問(wèn)，是奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的國(guó)內(nèi)政策主管，負(fù)責(zé)管理所有的國(guó)內(nèi)政策提案，曾被《財(cái)富》雜志列入“最具政治影響力的女性”名單。在總裁之下設(shè)有若干名副總裁和運(yùn)營(yíng)官，負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目組或部門的事務(wù)，包括研究類項(xiàng)目組和支撐類部門。每個(gè)項(xiàng)目組主要包括項(xiàng)目組副總裁、研究人員和研究助理等人員若干，具體的人力配置可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整。支撐類部門為美國(guó)進(jìn)步中心的政策研究提供服務(wù)和保障，目前的支撐部門有以下9個(gè)：行政辦公室、發(fā)展促進(jìn)部、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)部、對(duì)外事務(wù)部、編輯設(shè)計(jì)部、傳播運(yùn)營(yíng)部、人力資源部、法律支持部、技術(shù)支持部。

2.2? 研究布局

美國(guó)進(jìn)步中心的研究覆蓋面很廣，涉及的問(wèn)題有：司法正義、民主與政府、兒童、經(jīng)濟(jì)、教育、能源與環(huán)境、代際發(fā)展、槍支暴力預(yù)防、健康、移民、同性戀、外交政策與國(guó)家安全、貧窮、種族與民族、宗教與價(jià)值觀、女性倡議[5]。為了集中研究力量，對(duì)各類問(wèn)題展開針對(duì)性研究，美國(guó)進(jìn)步中心設(shè)置了不同的研究項(xiàng)目。項(xiàng)目可根據(jù)需求取消和增設(shè)，目前該中心常設(shè)如下8個(gè)研究項(xiàng)目[6]。①公平機(jī)會(huì)運(yùn)動(dòng)。此項(xiàng)目是由美國(guó)進(jìn)步中心和美國(guó)婦女組織、計(jì)劃生育行動(dòng)基金和服務(wù)雇員國(guó)際聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起，致力于保障婦女權(quán)利，讓婦女獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。側(cè)重于經(jīng)濟(jì)安全、醫(yī)療保障、生殖權(quán)利、職業(yè)發(fā)展等研究主題。②代際發(fā)展。通過(guò)在線雜志、校園新聞、公共活動(dòng)和新媒體等方式使年輕人發(fā)出自己的聲音，賦予新的進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)者以新的理念、新的交流方式和新的進(jìn)步政策。③領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院。目標(biāo)是提高有色人種進(jìn)步人士在各級(jí)政府、非營(yíng)利組織和影響公共政策的團(tuán)體中的參與度。④法律進(jìn)步。旨在使政府的司法部門更好地反映美國(guó)憲法中“自由、平等和機(jī)會(huì)”的價(jià)值觀。關(guān)注的重點(diǎn)是確認(rèn)進(jìn)步的法官，揭露公司法庭對(duì)公民生活的不利影響，讓美國(guó)公眾參與到政府的憲法和司法部門。⑤進(jìn)步2050。到2050年，美國(guó)將成為一個(gè)沒有明顯種族界限或者多民族的國(guó)家。此項(xiàng)目旨在為美國(guó)多樣化之路提供新思路，以幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)人人平等和公平正義的理想。⑥進(jìn)步研究項(xiàng)目。力求提高公眾對(duì)進(jìn)步思想和價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)，通過(guò)講座、研討會(huì)、文章、公共活動(dòng)和新媒體工具來(lái)教育政府官員和決策者。⑦進(jìn)步影片。這是一個(gè)進(jìn)步的系列影片，在全國(guó)各地免費(fèi)放映。影片放映之后，與主要政策專家、演員和電影制作人進(jìn)行尖銳的小組討論，使藝術(shù)與社會(huì)變革和進(jìn)步的公共政策聯(lián)系起來(lái)。⑧女性倡議。旨在讓女性及其所面臨的挑戰(zhàn)成為國(guó)家政策辯論的中心，制定相應(yīng)辦法改善女性的生活，促使產(chǎn)生更多有利于女性參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的公共政策。

此外，美國(guó)進(jìn)步中心格外重視對(duì)中國(guó)的研究，集結(jié)了專業(yè)研究人員解讀中國(guó)現(xiàn)狀，包括政治、科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方方面面。具體如：中國(guó)重大會(huì)議、臺(tái)灣問(wèn)題、中朝關(guān)系、量子技術(shù)、信息技術(shù)、中美貿(mào)易摩擦、霧霾問(wèn)題等。通過(guò)系列研究，為美國(guó)提出政策建議，近期的如：就美國(guó)如何鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣改革漁業(yè)提出建議[7];建議美國(guó)加強(qiáng)公共信息技術(shù)研發(fā)工作，以防止中國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域趕超[8];指出特朗普政府在中美貿(mào)易摩擦中大力推動(dòng)的天然氣協(xié)議并不會(huì)使美國(guó)受益[9];建議美國(guó)學(xué)習(xí)中國(guó)新建燃煤電廠的經(jīng)驗(yàn)，采取更有利的能源解決方案[10];呼吁美國(guó)和中國(guó)共同采取行動(dòng)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)[11]等。關(guān)于對(duì)華政策方面的報(bào)告，影響力較大的是2008年8月發(fā)表的《進(jìn)步視角下的美中關(guān)系》報(bào)告[12]。它強(qiáng)調(diào)美國(guó)處理好與中國(guó)關(guān)系的重要性，并對(duì)建設(shè)美中關(guān)系提出了6個(gè)應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題領(lǐng)域，即氣候變化與能源安全、平衡與可持續(xù)的全球發(fā)展、亞太地區(qū)安全、中國(guó)的軍隊(duì)現(xiàn)代化、臺(tái)海穩(wěn)定性以及政府治理與個(gè)人權(quán)利。該報(bào)告被美國(guó)進(jìn)步中心列為10大重要報(bào)告之一。

2.3? 思想傳播

智庫(kù)的研究結(jié)果和思想觀點(diǎn)，既要傳達(dá)給政治決策者，又要傳播給普通民眾。宣傳工作則是智庫(kù)、決策者和民眾之間思想互通的橋梁。切實(shí)有效的宣傳工作對(duì)于智庫(kù)發(fā)揮游說(shuō)功能和產(chǎn)生政治影響力具有至關(guān)重要的作用。美國(guó)進(jìn)步中心的強(qiáng)大影響力與其重視思想宣傳密不可分。人員布局上，傳播運(yùn)營(yíng)部的職員目前共27人，在9大支撐部門中為最多。除此之外還有編輯設(shè)計(jì)部和技術(shù)支持部為其提供視頻制作和網(wǎng)站維護(hù)等支撐;資金投入上，每年投入重金加強(qiáng)宣傳工作。據(jù)悉，該中心2008年在交流和公共推廣方面的工作經(jīng)費(fèi)占據(jù)了全年資金的一半[3]。同時(shí)，該中心采取高效、極具進(jìn)取性的方式來(lái)建言獻(xiàn)策和影響輿論，包括以下5個(gè)方面。①舉辦研討會(huì)。邀請(qǐng)自由派思想家參加研討會(huì)，傳播鮮明的觀點(diǎn)以駁斥右翼智庫(kù)的立場(chǎng)。②發(fā)布研究簡(jiǎn)報(bào)。中心官方網(wǎng)站不定期發(fā)布主題豐富的研究簡(jiǎn)報(bào)，其更新頻率高、周期短，每日一更甚至是每日多更。③制作廣播電視節(jié)目。中心設(shè)有廣播電視工作室，可以進(jìn)行即時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)采訪和消息發(fā)布。④運(yùn)營(yíng)社交平臺(tái)。利用Twitter、Facebook和Youtube等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)向民眾快速傳播信息并與其互動(dòng)。⑤舉辦巡回演講。針對(duì)某一熱點(diǎn)議題，集結(jié)中心眾多專家，舉辦巡回演講，旨在宣揚(yáng)政策主張、提高公眾認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)輿論走向、影響政策辯論。

3? 美國(guó)進(jìn)步中心的強(qiáng)大影響力

3.1? 智庫(kù)排名

2018年初，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”（TTCSP）發(fā)布了《全球智庫(kù)報(bào)告（2017）》[1]，該報(bào)告包含全球智庫(kù)排名、各地區(qū)智庫(kù)排名、專業(yè)領(lǐng)域智庫(kù)排名以及特殊成就智庫(kù)排名。為揭示美國(guó)進(jìn)步中心在該報(bào)告中的最新動(dòng)態(tài)，故將其上榜的各項(xiàng)排名整理出來(lái)。同時(shí)，展示美國(guó)進(jìn)步中心較2016年的排名變化情況[13]，以及各排名中位列前3的智庫(kù)，見表1。

美國(guó)進(jìn)步中心在全球智庫(kù)和美國(guó)智庫(kù)排名中，分別位于第12位和第7位，較前一年均提升2個(gè)位次，說(shuō)明美國(guó)進(jìn)步中心擁有強(qiáng)勁的綜合實(shí)力且在持續(xù)壯大。在專業(yè)領(lǐng)域智庫(kù)排名中，共上榜6個(gè)榜單，其中在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策領(lǐng)域繼續(xù)保持著優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域穩(wěn)定在第7位，社會(huì)政策領(lǐng)域由第8位上升到第7位。在特殊成就智庫(kù)排名中，可以看到美國(guó)進(jìn)步中心在思想宣傳和公眾引導(dǎo)方面的雄厚實(shí)力，其中在最佳宣傳行動(dòng)榜單中排名第3，較前一年下降1位;在網(wǎng)絡(luò)最佳利用榜單中位列第1，較前一年上升1位。

3.2? 影響政策

智庫(kù)在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中扮演重要的參謀角色。美國(guó)各智庫(kù)時(shí)常圍繞內(nèi)政外交等各類問(wèn)題，通過(guò)發(fā)表文章、開展辯論、召開會(huì)議和在國(guó)會(huì)作證等方式，或直接、或間接地為決策者建言獻(xiàn)策。美國(guó)諸多政策的出臺(tái)或修訂都是建立在各智庫(kù)互相博弈、共同作用的基礎(chǔ)之上，所以政策往往體現(xiàn)出多家智庫(kù)的主張。就算是作為民主黨智庫(kù)大本營(yíng)的美國(guó)進(jìn)步中心，也很難在民主黨執(zhí)政時(shí)期以一家之言完全影響政策走向。但單純就該中心對(duì)政策的影響程度而言，確實(shí)是在民主黨執(zhí)政時(shí)期達(dá)到最盛。

奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)進(jìn)步中心的多份見解獨(dú)到、貼近實(shí)際的研究報(bào)告和政策建議，都被政府重視和采納。2008年11月，美國(guó)進(jìn)步中心發(fā)布了《2009年核態(tài)勢(shì)研究報(bào)告》，列出了奧巴馬政府在過(guò)渡階段、就職后100天內(nèi)和第一年中應(yīng)該做的事項(xiàng)。奧巴馬于2009年4月5日（就職后的100天內(nèi)），在布拉格發(fā)布了建立無(wú)核世界的核裁軍戰(zhàn)略，與該報(bào)告建議的內(nèi)容相似[14]。該報(bào)告對(duì)奧巴馬政府的戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生了重要影響，成為打造“新核力量”的指南。此外，2012年2月奧巴馬政府發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，提出了未來(lái)一段時(shí)期推動(dòng)美國(guó)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和措施，在很大程度上采納了美國(guó)進(jìn)步中心于2007年11月發(fā)布的《進(jìn)步性增長(zhǎng)：通過(guò)清潔能源、革新與機(jī)遇扭轉(zhuǎn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中提出的政策建議[14]，如促進(jìn)美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)改革，提升生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);創(chuàng)造良性循環(huán)，使不斷增長(zhǎng)的全球中產(chǎn)階級(jí)增收等。

在民主黨未執(zhí)政期間，美國(guó)進(jìn)步中心也積極進(jìn)行研究，在為美國(guó)社會(huì)發(fā)出自由派進(jìn)步聲音的同時(shí)影響美國(guó)的政策制定。針對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，美國(guó)進(jìn)步中心一直堅(jiān)持建議美國(guó)從伊拉克撤軍。在布什時(shí)期，該中心的政策團(tuán)隊(duì)便利用媒體和政策辯論對(duì)保守派在伊拉克問(wèn)題上的立場(chǎng)進(jìn)行抨擊，并就撤軍詳細(xì)計(jì)劃發(fā)布了數(shù)份報(bào)告，包括：2007年6月發(fā)表的《戰(zhàn)略重啟：重新?lián)碛忻绹?guó)在中東地區(qū)的安全控制權(quán)》、2008年8月發(fā)布的《如何再部署：實(shí)施負(fù)責(zé)任撤出駐伊美軍計(jì)劃》等，這些報(bào)告為2008年《武裝力量地位協(xié)定》的成功簽署發(fā)揮了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

3.3? 影響政府人員布局

美國(guó)智庫(kù)中的研究人員與政府的官員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)行著人員的自由流動(dòng)。

可以說(shuō)，美國(guó)進(jìn)步中心是政府的人才儲(chǔ)備池與政策訓(xùn)練場(chǎng)，也是官員退出政壇后的絕佳落腳點(diǎn)與知識(shí)充電地。該中心多名研究人員加入了克林頓和奧巴馬的競(jìng)選顧問(wèn)班子，并在克林頓和奧巴馬競(jìng)選成功之后進(jìn)入政府工作，深刻影響了兩位總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期的政府人員布局。

克林頓在擔(dān)任民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席期間，與美國(guó)進(jìn)步中心保持著密切聯(lián)系，美國(guó)進(jìn)步中心的眾多成員都被吸納進(jìn)克林頓的總統(tǒng)競(jìng)選班子。1993年克林頓入主白宮后，美國(guó)進(jìn)步中心的主席約翰·波德斯塔隨即被委任為克林頓政府白宮辦公廳主任，成為政府信息、隱私安全和政策高級(jí)顧問(wèn)。值得一提的是，約翰·波德斯塔是第一位得知萊溫斯基丑聞消息（俗稱“拉鏈門”事件）的白宮職員，并負(fù)責(zé)解決克林頓的這場(chǎng)性丑聞危機(jī)。這側(cè)面反映了在克林頓時(shí)期，美國(guó)進(jìn)步中心對(duì)政府的影響滲透程度。正如美國(guó)觀察家們所說(shuō)，美國(guó)進(jìn)步中心就是克林頓的“私人智囊團(tuán)”。

2008年美國(guó)大選進(jìn)入白熱化階段，美國(guó)進(jìn)步中心加入了奧巴馬的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)。多名研究人員進(jìn)入了競(jìng)選顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，如：美國(guó)進(jìn)步中心高級(jí)研究員勞倫斯·科爾布和湯姆·達(dá)施勒等。他們幫助奧巴馬調(diào)整競(jìng)選策略，為其后期的競(jìng)選提供了重要的支撐力量，深受奧巴馬的賞識(shí)和認(rèn)可。奧巴馬當(dāng)選后，美國(guó)進(jìn)步中心的300多位員工，有約150位都進(jìn)入了奧巴馬政府，多位高管被委以重任。如：該中心的高級(jí)研究員瑪拉·羅德曼和丹尼斯·麥克唐納進(jìn)入了奧巴馬政府的國(guó)家安全委員會(huì)任職。中心總裁波德斯塔被任命為奧巴馬過(guò)渡事務(wù)總管，執(zhí)行副總裁巴恩斯被任命為白宮國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)主任?！墩汀冯s志曾評(píng)論奧巴馬過(guò)渡團(tuán)隊(duì)與美國(guó)進(jìn)步中心之間的相互關(guān)系是“歷史上獨(dú)一無(wú)二的”。

4? 對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)進(jìn)步中心是美國(guó)最有影響力的年輕智庫(kù)之一，為美國(guó)政府貢獻(xiàn)了諸多重要的研究成果與政策建議，在影響政策、引導(dǎo)公眾方面發(fā)揮著重要作用。雖然我國(guó)和美國(guó)的國(guó)情與政治環(huán)境存在較大差異，美國(guó)智庫(kù)的諸多經(jīng)驗(yàn)不能直接移植到我國(guó)，但是美國(guó)進(jìn)步中心特殊的智庫(kù)性質(zhì)、積極的宣傳方式、有效的獻(xiàn)策渠道和成熟的人員流動(dòng)模式都對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)具有寶貴的借鑒意義。

4.1? 鼓勵(lì)多類型智庫(kù)協(xié)同發(fā)展

美國(guó)的智庫(kù)類型多樣，每一類智庫(kù)基于既有立場(chǎng)和資金捐贈(zèng)人的因素，很難做到完全的自主與獨(dú)立。美國(guó)進(jìn)步中心作為黨派型智庫(kù)，其思想成果難免會(huì)有明顯的民主黨印記，但這并不能作為其不具備高質(zhì)量研究的證據(jù)。事實(shí)上，該中心一直堅(jiān)持做高質(zhì)量的研究，為美國(guó)政府提供多視角多層次的政策建議。所以，每一類智庫(kù)都有其存在的意義與獨(dú)特的價(jià)值。我國(guó)目前較多的智庫(kù)類型為社會(huì)智庫(kù)、政府智庫(kù)和高校智庫(kù)。社會(huì)智庫(kù)運(yùn)作模式靈活、研究議題自由度高;政府智庫(kù)擁有更便捷的與決策者交流的渠道;高校智庫(kù)擁有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)與雄厚的研究力量，各自都有不可替代的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今社會(huì)，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，政策問(wèn)題具有高度的交叉性、綜合性和復(fù)雜性。在此形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)多類型智庫(kù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和諧的智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。多類型智庫(kù)暢所欲言，決策者方能兼聽則明。

4.2? 采用多樣的宣傳方式

智庫(kù)是否能發(fā)揮好咨政啟民的作用，除了高質(zhì)量的研究作為基礎(chǔ)之外，還取決于能否對(duì)思想和觀點(diǎn)進(jìn)行有效的宣傳與推廣。美國(guó)進(jìn)步中心十分重視利用創(chuàng)新性的營(yíng)銷手段推廣其研究成果，尤其擅長(zhǎng)運(yùn)用社交媒體進(jìn)行宣傳。我國(guó)近年來(lái)社交媒體發(fā)展極為迅速，給思想的傳播提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。智庫(kù)研究報(bào)告的受眾應(yīng)由決策者向公眾拓展，通過(guò)豐富宣傳風(fēng)格，增加宣傳手段的方式拉近智庫(kù)與公眾的距離。具體來(lái)講，可以將研究報(bào)告轉(zhuǎn)換為內(nèi)容簡(jiǎn)明、圖文并茂的版式，借助公眾人物的影響力，在微信、微博等平臺(tái)廣泛傳播;將傳統(tǒng)的文字報(bào)告制作成短小活潑的視頻，在短視頻平臺(tái)實(shí)現(xiàn)病毒式傳播等。社交媒體沒有高低貴賤之分，能將研究成果從智庫(kù)端輸出到公眾端，是智庫(kù)應(yīng)予以高度重視并充分利用的重要渠道。

4.3? 搭建暢通的建言獻(xiàn)策渠道

智庫(kù)運(yùn)行的根本目的即影響政策，其一切政治、經(jīng)濟(jì)與學(xué)術(shù)行為都是圍繞這一目的進(jìn)行的[15]。美國(guó)進(jìn)步中心之所以能在很大程度上影響美國(guó)政策，關(guān)鍵在于該中心與政府決策者有十分便捷的對(duì)話渠道，其思想和觀點(diǎn)能夠無(wú)障礙地直達(dá)政府決策層。這啟發(fā)我國(guó)在新型智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，要搭建暢通的建言獻(xiàn)策渠道。政府在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，可將各類智庫(kù)納入到咨詢對(duì)象范圍內(nèi)，邀請(qǐng)智庫(kù)學(xué)者參與政策討論會(huì)議，鼓勵(lì)發(fā)出不同的聲音，盡可能達(dá)到思想交鋒的效果。智庫(kù)積極舉辦主題研討會(huì)或成果發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)不同層級(jí)的政府決策者共同參加，為學(xué)者與決策者提供接觸機(jī)會(huì)，在面對(duì)面對(duì)話中實(shí)現(xiàn)思想的傳遞和雙方的交流互通。只有打通思想產(chǎn)品從智庫(kù)端到?jīng)Q策端的輸出鏈條，才能讓智庫(kù)真正成為連接知識(shí)與政策的橋梁。

4.4? 研究探索旋轉(zhuǎn)門機(jī)制

美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制使智庫(kù)與政府的人員實(shí)現(xiàn)了有效的循環(huán)流動(dòng)。它為學(xué)者和決策者提供了身份互換的機(jī)會(huì)，使得二者擁有基于學(xué)界和基于政界的雙重視角，獲得在智庫(kù)和政府的雙重工作經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在政府官員的選拔和任命上已有一套規(guī)范化流程和機(jī)制，這使得美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制在我國(guó)不能完全適用。要基于我國(guó)的實(shí)際情況，探索建立具有中國(guó)特色的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。例如政府向各類智庫(kù)提供借調(diào)名額，在某一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)借調(diào)的方式吸納智庫(kù)的學(xué)者加入政策顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。甚至可以提供少量留任工作的名額，讓顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)中的優(yōu)秀學(xué)者可以長(zhǎng)期在政府部門工作。智庫(kù)則可以作為政府官員的訓(xùn)練場(chǎng)，為已經(jīng)上任的官員提供訪問(wèn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極發(fā)揮政策知識(shí)充電地的作用。

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The Development， Operation Mechanism of Center for American Progress and

Its Enlightenment to China

Zhang Ying1，2

1 National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

2 Department of Library， Information and Archives Management， School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

Abstract： [Purpose/significance] This paper deeply analyzes the development and operation mechanisms of Center for American Progress and provides reference for the construction of new think tank in China. [Methods/process] This paper adopts case analysis and network research as the major methods， and refers to the ranking report of authoritative think tanks， in order to investigate and reveal the development process， core ideas， operation mechanism and powerful influence of the Center for American Progress. [Result/conclusion] The Center for American Progress， as a young think tank， can exert a great influence on American policies for its special think tank nature， active publicity methods， effective advice channels and mature personnel flow mode.

Keywords： Center for American Progress??? partisan think tank??? operation mechanism