阿富汗和平進(jìn)程新態(tài)勢及前景

王世達(dá)

〔提要〕2018年以來，特朗普授意美國國務(wù)院高官與塔利班直接談判，阿富汗政府則力推與塔利班和談的“喀布爾進(jìn)程”，俄羅斯等地區(qū)國家加大介入阿富汗問題力度，阿富汗和平進(jìn)程出現(xiàn)新進(jìn)展。然而，如何彌合各方不同利益訴求以及避免地緣博弈干擾仍將是推進(jìn)和平進(jìn)程面臨的難題。作為阿富汗近鄰，中國近年來加大對阿投入，著力勸和促談，取得一定積極效果，正成為阿富汗重建與和平進(jìn)程的重要貢獻(xiàn)者和參與者。

〔關(guān)鍵詞〕阿富汗和平進(jìn)程、喀布爾進(jìn)程、阿富汗問題

〔中圖分類號(hào)〕D737.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832 （2019）1期0121-16

自2001年美國以武力推翻塔利班政權(quán)以來，阿富汗安全形勢一直未得到根本好轉(zhuǎn)，特別是在2014年美國等外國軍隊(duì)向阿富汗安全部隊(duì)移交防務(wù)責(zé)任之后，呈持續(xù)惡化態(tài)勢。在此背景下，包括美國政府在內(nèi)的阿富汗問題各方被迫更認(rèn)真地考慮政治解決方案，阿富汗和平進(jìn)程獲得新的動(dòng)力。阿富汗和平穩(wěn)定關(guān)乎阿富汗人民切身利益，也攸關(guān)地區(qū)安全、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，其和平進(jìn)程值得密切關(guān)注。

一、和平進(jìn)程新態(tài)勢

阿富汗和平進(jìn)程啟動(dòng)己久，但在2018年之前并未取得太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。阿富汗政府啟動(dòng)和平進(jìn)程較早，但效果寥寥。早在2003年，時(shí)任總統(tǒng)卡爾扎伊就提出必須區(qū)別對待塔利班，將其分為“好塔利班”和“壞塔利班”，主張與前者進(jìn)行接觸。2005年，卡爾扎伊政府出臺(tái)“強(qiáng)化和平項(xiàng)目”，旨在幫助迫于生計(jì)等原因參戰(zhàn)的塔利班成員重返社會(huì)，號(hào)稱“推動(dòng)數(shù)千名塔利班成員放下武器”。據(jù)美國智庫評估認(rèn)為，該項(xiàng)目針對的對象中有不少并非嚴(yán)格意義上的塔利班成員，且因資金不足未能落實(shí)援助承諾，致使不少塔利班成員重新拿起武器參戰(zhàn)。2010年9月，阿富汗政府專門設(shè)立“高級和平委員會(huì)”，負(fù)責(zé)“和平與和解項(xiàng)目”實(shí)施，旨在通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)等措施勸說塔利班中下層放下武器，同時(shí)以分享政治權(quán)力等為條件拉攏塔利班高層放棄武裝斗爭。2015年7月，阿富汗政府代表與塔利班代表在巴基斯坦首都伊斯蘭堡附近的穆里鎮(zhèn)舉行首次正式和平談判，中國和美國作為觀察員列席。各方對于穆里和談寄予厚望，但隨后傳出塔利班頭目奧馬爾早己身亡的消息，導(dǎo)致阿富汗和平進(jìn)程陷入停滯。

在這一階段，美國與塔利班的直接接觸相對低調(diào)，但持續(xù)進(jìn)行。2010年，塔利班和談代表與時(shí)任美國阿巴問題特使霍爾布魯克會(huì)面，建立了直接溝通渠道。2013年6月，美國與塔利班、阿富汗政府就塔利班在多哈開設(shè)政治辦公室達(dá)成一致。然而，由于塔利班堅(jiān)持使用“阿富汗伊斯蘭酋長國政治辦公室”表述及懸掛“阿富汗伊斯蘭酋長國”旗幟，阿富汗政府認(rèn)為這等于承認(rèn)塔利班作為“流亡政權(quán)”的合法性，拒絕派代表前往多哈與其接觸。2015年底，美國、中國、阿富汗和巴基斯坦成立旨在聯(lián)手推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的四方協(xié)調(diào)小組，并先后舉辦了六輪會(huì)議。四國均派遣高級別外交官與會(huì)，磋商制定和平路線圖，號(hào)召塔利班參加“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的阿富汗和平進(jìn)程，但未能推動(dòng)塔利班與阿富汗政府展開實(shí)質(zhì)性談判。

2018年以來，有關(guān)阿富汗問題的相關(guān)談判不同程度呈加速狀態(tài)，和平進(jìn)程出現(xiàn)新氣象。

（一）阿富汗政府力推“喀布爾進(jìn)程”

2017年6月，由阿富汗政府主導(dǎo)、旨在加速與塔利班和談的喀布爾進(jìn)程啟動(dòng)，來自24個(gè)國家和3個(gè)主要國際組織的代表參會(huì)。阿富汗總統(tǒng)加尼表示：“在有關(guān)阿富汗和平進(jìn)程的很多雙邊、三邊、四邊和多邊機(jī)制失敗之后，阿富汗政府決定啟動(dòng)喀布爾進(jìn)程?！比欢?，會(huì)議召開前一周爆發(fā)了頻繁的襲擊活動(dòng)，給會(huì)議蒙上了陰影。對于這一進(jìn)程，塔利班認(rèn)為“在美國等外國軍隊(duì)占領(lǐng)阿富汗的情況下，喀布爾進(jìn)程不會(huì)有任何結(jié)果，也毫無意義”。盡管如此，阿富汗政府并未放棄。2018年2月，喀布爾進(jìn)程第二次會(huì)議召開，加尼總統(tǒng)在會(huì)議中首次提出與塔利班進(jìn)行“不設(shè)任何前提條件的和談”，提及承認(rèn)塔利班為合法政治組織、在首都喀布爾開設(shè)塔利班辦公室、釋放在押塔利班囚犯以及解除對塔利班領(lǐng)導(dǎo)人的制裁等一系列示好舉措，“我們提出沒有任何前提條件的和平倡議，旨在達(dá)成最終的和平協(xié)議”。阿富汗政府高層的積極表態(tài)引起國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。塔利班雖仍拒絕正面回應(yīng)和平倡議，但據(jù)路透社援引塔利班匿名高層表態(tài)稱，“塔利班在回應(yīng)阿富汗政府和平倡議方面受到某些特定國家的壓力”。

（二）特朗普授權(quán)高官與塔利班直接談判

2018年7月，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)中亞和南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦愛麗絲·威爾斯與塔利班駐多哈政治辦公室代表舉行會(huì)晤，這是美國政府高官首次與塔利班進(jìn)行直接談判。會(huì)議主要探討談判程序問題，并未涉及太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容。塔利班發(fā)言人穆賈希德表示，對話“正面且富有成效”。10月，美國阿富汗和解事務(wù)特使哈利勒扎德與塔利班駐多哈政治辦公室主任斯坦納克扎伊在多哈會(huì)晤。斯坦納克扎伊表示，美國在阿富汗駐軍是阿富汗實(shí)現(xiàn)真正和平的主要障礙;阿富汗是一個(gè)伊斯蘭國家，擁有伊斯蘭文化和價(jià)值觀，這在尋求阿富汗問題包容性解決方案中必須予以充分考慮。11月，哈利勒扎德帶領(lǐng)美方高級代表團(tuán)與塔利班方面再次舉行會(huì)談，并于會(huì)談后公開表示希望在2019年4月20日阿富汗總統(tǒng)選舉之前達(dá)成和平協(xié)議。對此，塔利班發(fā)言人穆賈希德回應(yīng)稱，塔利班只是與美國進(jìn)行了初步談判，并未達(dá)成任何協(xié)議，更不認(rèn)為和談存在時(shí)間表;在阿富汗總統(tǒng)選舉之前建立臨時(shí)政府等謠言是敵人的宣傳策略;希望未來在阿富汗建立“伊斯蘭政府”，要求美方拿出真正解決問題的辦法。同時(shí)，塔利班多哈政治辦公室發(fā)言人索希爾·沙欣表示，塔利班與美國對話的目的是為美國及北約部隊(duì)撤離阿富汗制定時(shí)間表;一旦雙方就撤軍時(shí)間達(dá)成一致，和談將進(jìn)入第二階段，即阿富汗內(nèi)部就如何恢復(fù)和平和組建政府進(jìn)行對話;要求美國釋放所有塔利班囚犯，解除針對其高級領(lǐng)導(dǎo)人的國際旅行禁令等制裁，并以此作為雙方建立信任措施。12月，哈利勒扎德與斯坦納克扎伊在阿布扎比舉行新一輪會(huì)晤，除美國與阿富汗塔利班代表之外，巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋官方代表參加會(huì)晤，阿富汗國家安全顧問莫西卜領(lǐng)銜的阿富汗政府代表團(tuán)也參加了此次會(huì)晤。

（三）地區(qū)國家亦各自推動(dòng)和平進(jìn)程

隨著阿富汗安全形勢持續(xù)惡化，“伊斯蘭國”等國際暴恐勢力在阿富汗境內(nèi)活動(dòng)頻繁，包括地區(qū)國家在內(nèi)的阿富汗問題各方介入更加積極，探尋和平進(jìn)程出路。

俄羅斯啟動(dòng)由其主導(dǎo)的阿富汗和平會(huì)議，即“莫斯科進(jìn)程”。2018年11月，莫斯科進(jìn)程舉行新一輪會(huì)議，并取得重大成果，中國、印度、巴基斯坦、伊朗和中亞五國均派代表與會(huì);美國派駐俄羅斯使館外交官作為觀察員與會(huì);阿富汗政府雖然拒絕派遣外交代表與會(huì)，但也派遣其負(fù)責(zé)和平事務(wù)的“高級和平委員會(huì)”代表參會(huì);塔利班多哈政治辦公室派遣5人代表團(tuán)參會(huì)。塔利班和談代表表示，理解與協(xié)商的大門始終敞開，提出結(jié)束對塔利班國際制裁和釋放在押塔利班囚犯等要求;公開呼吁美國撤出阿富汗，以符合伊斯蘭原 則、阿富汗國家利益和歷史傳統(tǒng)以及體現(xiàn)社會(huì)公正的方式修改阿富汗憲法。

伊朗是阿富汗西部重要鄰國，與阿富汗存在密切的歷史與文化聯(lián)系，始終密切關(guān)注包括和平進(jìn)程在內(nèi)的阿富汗局勢演變。在推動(dòng)和平進(jìn)程上，伊朗當(dāng)局著眼未來阿富汗內(nèi)政和地緣格局安排而積極介入，避免美國一家主導(dǎo)和平進(jìn)程。2018年12月30日，塔利班代表訪問伊朗并同伊朗官員進(jìn)行會(huì)談，討論如何實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平與穩(wěn)定。伊朗外交部發(fā)言人卡西米于次日表示，伊朗外交部副部長賽義德與塔利班代表進(jìn)行了內(nèi)容充實(shí)的對話，其目的是推動(dòng)阿富汗不同派別之間盡快啟動(dòng)和平協(xié)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平與穩(wěn)定。此前，伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書阿里訪問阿富汗首都喀布爾，期間知會(huì)阿富汗政府“伊朗正在與塔利班接觸以推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程”。

二、和平進(jìn)程出現(xiàn)新發(fā)展的原因

2018年以來阿富汗和平進(jìn)程取得積極進(jìn)展，根本原因在于阿富汗戰(zhàn)爭曠日持久，消耗巨大，各方均認(rèn)識(shí)到難以取得戰(zhàn)場上的絕對勝利。

（一）特朗普失去武力解決阿富汗問題的信心和耐心

特朗普政府認(rèn)識(shí)到美國無力在戰(zhàn)場上徹底擊敗塔利班，認(rèn)定美國在阿富汗的投入產(chǎn)出比過低，遂尋找戰(zhàn)爭手段之外的解決途徑。2001年，美國本土遭受“基地”組織發(fā)動(dòng)的“9. 11”恐怖襲擊，美國政府在要求塔利班政權(quán)交出“基地”組織頭目本·拉登未果后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，以武力摧毀塔利班政權(quán)。然而，阿富汗戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，美國又于2003年發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭，將原本用于阿富汗戰(zhàn)場的巨額資源投入新戰(zhàn)場，使以塔利班為代表的反叛勢力獲得喘息之機(jī)，依托普什圖部落區(qū)重建其后勤網(wǎng)絡(luò)及組織架構(gòu)，頻繁發(fā)動(dòng)各類襲擊，致使阿富汗安全局勢持續(xù)動(dòng)蕩。為此，美國政府反復(fù)調(diào)整政策，不斷出臺(tái)各種“對阿富汗新戰(zhàn)略”。

2017年8月，特朗普政府出臺(tái)對阿富汗及南亞新戰(zhàn)略，試圖通過增加兵力、強(qiáng)化對塔利班空中打擊以及持續(xù)對巴基斯坦施壓等方式打破阿富汗戰(zhàn)場僵局。然而，新戰(zhàn)略出臺(tái)一年多并未達(dá)到預(yù)期效果，塔利班的影響范圍和活動(dòng)能量不降反升。據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2001年美國發(fā)起阿富汗戰(zhàn)爭以來，已有超過2220名美軍士兵陣亡，美國在阿富汗反恐和重建等領(lǐng)域的資金投入超過8400億美元;2018年阿富汗政府“有效控制與影響區(qū)域”僅為國土總面積的56%，相比2015年11月的72%大幅下降，在不少所謂阿富汗政府“有效控制與影響區(qū)域”，實(shí)際上僅能控制縣政府所在地，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)則由塔利班控制。此外，美國監(jiān)控反恐戰(zhàn)爭的“長期戰(zhàn)爭日志”評估稱，截止到2018年11月初，阿富汗政府控制了407個(gè)縣中的143個(gè)，比例約為36%;塔利班控制52個(gè)，比例約為13%;雙方爭奪201個(gè)縣，占總數(shù)的51%。而以人口衡量，政府控制區(qū)域人口約1587萬，占總?cè)丝诘?g%;塔利班控制人口302萬，占總數(shù)的9%;陷入膠著區(qū)域的人口1384萬，約占總數(shù)42%。美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德表示，塔利班并未在戰(zhàn)場上走向失敗，一年前阿富汗戰(zhàn)場陷入僵局，目前仍然沒有變化。這一殘酷現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致特朗普對美國建制派，特別是軍方堅(jiān)持的在阿富汗長期保持較大規(guī)模軍事存在失去信心，其對阿政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)で笳谓鉀Q方案。

（二）阿富汗政府與塔利班對和平進(jìn)程期待上升

阿富汗政府方面，無論是前總統(tǒng)卡爾扎伊，還是現(xiàn)總統(tǒng)加尼，都早己認(rèn)識(shí)到塔利班作為以普什圖族為主體的政治軍事組織，擁有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，是阿富汗社會(huì)的重要組成部分，無法單純通過武力將其剿滅。為了消除國內(nèi)動(dòng)蕩根源，鞏固政權(quán)統(tǒng)治，阿富汗政府始終對和平進(jìn)程持積極態(tài)度，其區(qū)別只在于不同階段表現(xiàn)方式不同。2018年以來，隨著特朗普持續(xù)削減對阿富汗的各項(xiàng)投入，特別是12月20日《紐約時(shí)報(bào)》爆料特朗普有意撤回7000名駐阿富汗美軍，阿富汗政府“被美拋棄”的危機(jī)感持續(xù)提升，其與塔利班達(dá)成和平協(xié)議的訴求更為迫切。

塔利班方面，其內(nèi)部也并非一味求戰(zhàn)，而是存在“主和派”力量。從過去十多年塔利班的行動(dòng)和表現(xiàn)分析，主戰(zhàn)派顯然占據(jù)優(yōu)勢，即主張以軍事手段將所有“異教徒”趕出阿富汗，恢復(fù)20世紀(jì)90年代的“阿富汗伊斯蘭酋長國”。主戰(zhàn)派在戰(zhàn)場上表現(xiàn)搶眼，尤其是2018年針對法拉、加茲尼等省會(huì)城市發(fā)起較大規(guī)模突襲等。然而，由于美軍擁有絕對空中優(yōu)勢等原因，塔利班無法占領(lǐng)并控制人口中心城市，其重演1996年武裝攻占喀布爾一幕的可能性微乎其微。為此，塔利班采取更加實(shí)用主義的“又打又談”策略，在堅(jiān)持武裝對抗在阿外軍和阿富汗安全部隊(duì)的同時(shí)，也不反對與美西方展開對話，“軟硬兼施”為自身在阿富汗未來政治架構(gòu)中的地位“上雙保險(xiǎn)”。

（三）地區(qū)國家著眼以和平進(jìn)程實(shí)現(xiàn)于己有利的安排

地區(qū)國家加強(qiáng)對阿富汗和平進(jìn)程介入則主要出于地緣政治和反恐兩大原因。在地緣政治方面，特朗普失去對阿富汗戰(zhàn)爭的耐心和信心，不愿意在阿富汗繼續(xù)無謂投入人力和物力。同時(shí)，美國對外戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐戰(zhàn)爭壓倒一切回歸大國博弈，特朗普政府國家安全和外交戰(zhàn)略更是加速向大國政治和地緣博弈回?cái)[，尤其是平衡乃至遏制中國的持續(xù)發(fā)展與上升勢頭。在此情勢下，特朗普政府加緊設(shè)計(jì)和落實(shí)阿富汗未來政治安排。對此，俄羅斯、伊朗等地區(qū)國家擔(dān)心若置身事外，特別是任憑美國一家主導(dǎo)及推動(dòng)和平進(jìn)程，可能導(dǎo)致未來涉阿富汗地緣政治格局于己不利。

在反恐方面，2015年初“伊斯蘭國”在阿富汗立足后雖屢遭各派勢力清剿，仍能在東部數(shù)省立足，且有向北部地區(qū)滲透趨勢，周邊國家擔(dān)心“伊斯蘭國”活動(dòng)猖獗危及自身安全利益，因此強(qiáng)化對阿富汗問題介入力度。以巴基斯坦為例，阿富汗戰(zhàn)爭持續(xù)17年，不僅導(dǎo)致巴基斯坦西部安全環(huán)境持續(xù)動(dòng)蕩，更為各類反巴極端組織提供了庇護(hù)所與后方基地。2018年，美軍在阿富汗東部的庫納爾省擊斃了“巴基斯坦塔利班”頭目法茲盧拉，該組織是對巴基斯坦國內(nèi)安全威脅最大的恐怖組織。為此，巴基斯坦希望阿富汗安全形勢早日落穩(wěn)，營造良好的安全環(huán)境，對于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢介入阿富汗和平進(jìn)程的態(tài)度更趨積極。這顯然是巴基斯坦當(dāng)局積極促成12月17日美國與塔利班代表在阿布扎比進(jìn)行第四次直接會(huì)晤的重要原因。

總的來看，阿富汗戰(zhàn)場陷于僵局，且在可預(yù)見的未來難以打破。在此形勢下，包括阿富汗政府、美國及其盟友和地區(qū)國家在內(nèi)的阿富汗問題各方，都在尋找軍事手段之外的解決途徑，推動(dòng)了阿富汗和平進(jìn)程取得新進(jìn)展。

三、和平進(jìn)程未來前景

2018年以來阿富汗和平進(jìn)程得以加速推進(jìn)，但并不意味著各方能迅速找到阿富汗問題解決之道，各方在和平問題上的分歧依然存在。

（一）和平進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)之爭貫穿始終

阿富汗政府高層一直堅(jiān)持和平進(jìn)程必須由其主導(dǎo)，任何與塔利班的談判都必須由其進(jìn)行，而且越來越傾向于在阿富汗境內(nèi)舉行和平談判。隨著2018年特朗普下令國務(wù)院高官與塔利班直接談判，阿富汗政府迅速強(qiáng)化了自身和談架構(gòu)和組織建設(shè)。12月，阿富汗成立高級和平協(xié)商委員會(huì)與和平談判小組，前者由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，成員涵蓋了主要政府官員（總統(tǒng)、副總統(tǒng)、首席執(zhí)行官、副首席執(zhí)行官、議長、首席大法官、國家安全顧問、總統(tǒng)辦公廳主任、總檢察長、國家安全局局長等）和重要政治人物（前總統(tǒng)卡爾扎伊、伊斯蘭促進(jìn)會(huì)執(zhí)行主任努爾、伊斯蘭黨古勒布丁派領(lǐng)導(dǎo)人希克馬蒂亞爾、伊斯蘭統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)人哈利利、前國家安全局長薩利赫等），國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)召集每月例會(huì)及協(xié)調(diào)工作。阿和平談判小組則由技術(shù)專家組成，受總統(tǒng)辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)，將根據(jù)高級和平協(xié)商委員會(huì)建議與有關(guān)方展開談判，并向委員會(huì)提交和平談判進(jìn)展報(bào)告和建議。

塔利班認(rèn)為，阿富汗問題久拖不決的根源在于美國軍事干預(yù)，阿富汗政府只是美國扶持的傀儡，任何旨在解決阿富汗問題的談判都必須在美國政府與塔利班之間展開。換言之，如果得不到美國許可，即使與阿富汗政府達(dá)成了和平協(xié)議也無法落實(shí)。因此，塔利班始終堅(jiān)持與美國政府直接談判。2018年之前，美國一直強(qiáng)調(diào)和平進(jìn)程必須在阿富汗人之間進(jìn)行，自身并非阿富汗和平進(jìn)程的主體。2018年以來，特朗普授意國務(wù)院高官與塔利班展開直接談判，在很大程度上滿足了塔利班的訴求，但又引起了阿富汗政府方面不安。阿富汗總統(tǒng)加尼就哈利勒扎德與塔利班代表接觸表示，阿富汗政府致力于推動(dòng)建立在國家共識(shí)基礎(chǔ)上的和平進(jìn)程，同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國與塔利班的接觸旨在確保最終談判是在阿富汗政府與塔利班之間進(jìn)行，而非美國與塔利班。阿富汗前國家安全局長薩利赫等人更是公開指責(zé)哈利勒扎德無法代表阿富汗人民與塔利班進(jìn)行和談。此外，阿富汗政府還因?yàn)閾?dān)心和平主導(dǎo)權(quán)旁落而拒絕派正式代表參加“莫斯科進(jìn)程”會(huì)議。

（二）各方和談條件差距甚遠(yuǎn)

阿富汗問題各方在外國軍隊(duì)撤離、未來阿富汗憲法和政治安排等議題上分歧巨大，其中撤軍問題尤為明顯。

美國政府撤軍態(tài)度屢次改變，前后不一。奧巴馬總統(tǒng)上任之初曾承諾在任內(nèi)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，后迫于戰(zhàn)場形勢而調(diào)整政策，向阿富汗增兵數(shù)萬，試圖扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場形勢，迫使塔利班與阿富汗政府簽署內(nèi)部和平協(xié)議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“在阿富汗境內(nèi)沒有美國駐軍”的長期目標(biāo)。特朗普在就任總統(tǒng)之前強(qiáng)烈反對阿富汗戰(zhàn)爭，公開聲稱“阿富汗戰(zhàn)爭是巨大錯(cuò)誤”，“若當(dāng)選總統(tǒng)，將立即撤出在阿富汗軍隊(duì)”，但在上臺(tái)之后的政策卻與此前表態(tài)大相徑庭，一度大幅強(qiáng)化在阿富汗武力投入。2017年8月，特朗普出臺(tái)對阿富汗及南亞新戰(zhàn)略，認(rèn)為美國在阿富汗存在若干重要利益：第一，美軍在阿富汗付出了巨大代價(jià)和犧牲，必須尋求“與犧牲相匹配的、體面的結(jié)果”;第二，從阿富汗倉促撤軍將帶來巨大的不確定性，“基地”組織、“伊斯蘭國”等國際恐怖組織可能趁機(jī)填補(bǔ)安全真空，甚至重演“9. 11”恐怖襲擊，美國從伊拉克撤軍導(dǎo)致其安全形勢迅速惡化，必須避免在阿富汗重蹈覆轍;第三，包括阿富汗在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)面臨廣泛安全威脅，在美國認(rèn)定的全球恐怖組織中，有20個(gè)位于阿富汗和巴基斯坦境內(nèi)，印度和巴基斯坦都是事實(shí)上的核國家，兩國關(guān)系緊張甚至產(chǎn)生沖突將帶來難以想象的后果，必須采取有效措施避免恐怖組織以任何形式獲得核武器。為此，特朗普宣布向阿富汗增派數(shù)千士兵，使駐阿美軍總數(shù)達(dá)到1.4萬，還向阿富汗戰(zhàn)場增派F-16戰(zhàn)斗機(jī)，增加B-52轟炸機(jī)出動(dòng)次數(shù)。令人意外的是，2018年12月20日，《紐約時(shí)報(bào)》等美國主流媒體突然曝料稱特朗普有意在未來數(shù)月內(nèi)從阿富汗撤出7000名士兵，引起

各方強(qiáng)烈反應(yīng)。美國媒體透露，美國防部長馬蒂斯宣布辭職的重要原因就是不同意從敘利亞和阿富汗大規(guī)模撤軍。美國國家安全顧問博爾頓也反對從阿富汗倉促撤軍。美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德表示，“撤軍將導(dǎo)致恐怖組織得以再次策劃和實(shí)施針對美國本土及其盟友的恐怖襲擊”。目前，駐阿富汗美軍和美國國防部均拒絕就此發(fā)表評論。無論最終美國會(huì)否以及在多長時(shí)間內(nèi)撤出7000名士兵，都顯示出特朗普政府在撤軍問題上的巨大不確定性。

塔利班始終堅(jiān)持“將所有外國侵略軍趕出阿富汗”，是其與美軍等血戰(zhàn)十七年的根本原因所在，堅(jiān)持要求美軍等外國軍隊(duì)徹底撤出或者制定明確的撤軍時(shí)間表，強(qiáng)調(diào)撤軍是塔利班與阿富汗政府和談的前提，強(qiáng)烈反對美國與阿富汗政府簽署的《雙邊安全協(xié)議》。

（三）區(qū)域內(nèi)外國家地緣政治博弈強(qiáng)化，無法聯(lián)手推動(dòng)和平進(jìn)程

隨著阿富汗局勢演進(jìn)，區(qū)域內(nèi)外國家紛紛強(qiáng)化對阿富汗問題介入力度，地緣博弈日漸激烈。整體來看，各方在和平進(jìn)程上存在相互掣肘，難以形成合力。特朗普政府在阿富汗問題上“重印輕巴”，不尊重巴基斯坦在阿富汗的安全關(guān)切與利益訴求，且公開鼓勵(lì)巴基斯坦宿敵印度加大對阿介入力度。鑒于阿巴存在漫長共同邊界、普什圖人在兩國跨界居住等現(xiàn)實(shí)，巴基斯坦始終是阿富汗問題上僅次于美國的最重要外部力量。美國疏離巴基斯坦無疑將進(jìn)一步消解后者推動(dòng)和平進(jìn)程的可能性及效果。盡管隨著阿富汗局勢的持續(xù)惡化，特朗普著手調(diào)整相關(guān)政策，如2018年12月寫信給巴基斯坦新總理伊 姆蘭·汗，罕見地稱贊巴基斯坦對阿富汗問題和全球反恐事業(yè)所做貢獻(xiàn)，期待巴基斯坦發(fā)揮積極作用幫助美國推動(dòng)塔利班接受和平談判。然而，考慮到美國對巴基斯坦政策的反復(fù)無常，以及兩國在阿富汗問題上存在較大利益分歧，美巴在多大程度上能夠合作推動(dòng)和平進(jìn)程仍需進(jìn)一步觀察。

從未來涉阿政治安排及地緣格局變動(dòng)、避免“伊斯蘭國”坐大威脅中亞乃至本國安全考慮，俄羅斯對阿富汗問題介入力度空前，除了繼續(xù)提供各類援助、與阿體制內(nèi)外政治人物加強(qiáng)聯(lián)系之外，還將“莫斯科進(jìn)程”作為推動(dòng)和平進(jìn)程的重要著力平臺(tái)。2018年11月，俄羅斯召開新一輪“莫斯科進(jìn)程”會(huì)議，塔利班駐多哈政治辦公室派5人代表團(tuán)參會(huì)，較詳細(xì)闡述和談立場，對提升俄羅斯在阿問題上的話語權(quán)意義巨大。此外，俄羅斯還持續(xù)密切與巴基斯坦在阿問題上的配合，視其為“具有地緣戰(zhàn)略重要性的國家”，公開稱贊巴反恐貢獻(xiàn)與犧牲、與巴連續(xù)舉行反恐對話和聯(lián)合軍事演習(xí)等，對沖美印在阿富汗問題上抱團(tuán)趨勢。

伊朗始終對在阿美軍保持高度警惕。伊朗外長扎里夫稱，“伊斯蘭國”分子在阿富汗存在及阿本土武裝組織極端化構(gòu)成新的安全挑戰(zhàn)，但外國軍隊(duì)（尤其指美軍）駐扎更是導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素。出于在西線擠壓巴基斯坦等企圖，加之希望打通溝通中亞的通道，印度在美國鼓勵(lì)下不斷加大對阿富汗問題投入：經(jīng)濟(jì)上，印度對阿富汗援助已經(jīng)超過30億美元，廣泛介入阿 富汗民生、基建等領(lǐng)域;政治上，印度、阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人頻繁指責(zé)巴基斯坦對阿富汗安全形勢惡化負(fù)責(zé)，聯(lián)手態(tài)勢更加明顯;安全上，印度持續(xù)為阿富汗提供軍事援助和人員培訓(xùn)，巴基斯坦則指責(zé)印度在阿富汗東部領(lǐng)事館扶植反巴基斯坦力量，尤其是俾路支分離勢力。此外，印度還加速開發(fā)伊朗恰巴哈爾港，推動(dòng)關(guān)稅、簽證等相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)程序，旨在繞開巴基斯坦，通過阿富汗直通中亞乃至俄羅斯。

上述區(qū)內(nèi)外國家出于自身利益紛紛加大在阿富汗投入，彼此政策目標(biāo)和做法并不一致，甚至相互沖突。各方強(qiáng)化博弈，相互掣肘，進(jìn)一步分散了國際社會(huì)合作解決阿富汗問題的合力，導(dǎo)致局勢更趨復(fù)雜，和平進(jìn)程不可測因素持續(xù)攀升。

四、和平進(jìn)程中的中國作用

中國和阿富汗是山水相連的友好鄰邦，阿富汗局勢發(fā)展對中國影響巨大。政治上，隨著中國綜合國力持續(xù)提升，美西方和地區(qū)國家對于中國在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用抱有較高期望，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和迅速發(fā)展的新興大國，中國亦有必要承擔(dān)力所能及的國際和地區(qū)安全責(zé)任。阿富汗問題既是國際熱點(diǎn)問題，更是與中國直接相關(guān)的鄰國問題，在該問題上發(fā)揮積極作用，可以提升中方與國際和地區(qū)國家的協(xié)同能力，也有利于進(jìn)一步塑造“負(fù)責(zé)任大國”的形象。安全上，阿富汗問題解決事關(guān)中國西部邊陲的安全穩(wěn)定，牽涉中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國一中亞一西亞兩大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。20世紀(jì)90年代，“東伊運(yùn)”恐怖勢力等曾在“基地”組織庇護(hù)下在阿富汗頻繁活動(dòng)，對中亞和中國新疆地區(qū)安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。阿富汗局勢落穩(wěn)，有利于避免“東伊運(yùn)”等國際和地區(qū)恐怖勢力趁亂招募人手，確保中方在阿富汗人員、項(xiàng)目安全以及中國邊疆地區(qū)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)貿(mào)合作是中阿睦鄰友好合作關(guān)系的重要組成部分，阿富汗具備地緣和資源優(yōu)勢，中阿經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。2018年6月，在聯(lián)合國安理會(huì)召開的阿富汗問題公開辯論會(huì)上，中國常駐聯(lián)合國代表馬朝旭表示，各方應(yīng)通過“一帶一路”倡議等促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域合作，幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮，中方將繼續(xù)根據(jù)安理會(huì)相關(guān)決議要求，與各方共同努力，幫助阿富汗利用自身優(yōu)勢，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中國政府和人民對阿富汗因戰(zhàn)爭所遭受的苦難感同身受，對阿富汗人民懷有深切的同情，一貫支持阿富汗政治進(jìn)程及重建與發(fā)展大業(yè)，努力發(fā)揮積極建設(shè)影響。

首先，堅(jiān)持倡導(dǎo)以“阿人主導(dǎo)、阿人所有”為基本原則的阿富汗和平進(jìn)程，推動(dòng)阿富汗各族群之間充分交流看法，尋求共識(shí)，早日實(shí)現(xiàn)持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展，并為此提供一切可能的道義和實(shí)際的幫助與支持。阿富汗問題久拖不決，癥結(jié)在于國內(nèi)族群之間以及族群內(nèi)部的矛盾以及外部勢力在阿競相扶持代理人，使之成為大國博弈場。中方反復(fù)呼吁所有阿富汗武裝反對派參與同阿富汗政府的和解進(jìn)程，以結(jié)束暴力，實(shí)現(xiàn)國家持久和平。包括總統(tǒng)加尼、首席執(zhí)行官阿卜杜拉在內(nèi)的阿富汗政府高層贊賞并歡迎中方在阿富汗問題上發(fā)揮建設(shè)性作月。

其次，積極斡旋阿富汗問題相關(guān)各方，為阿政府與塔利班談判創(chuàng)造條件。近年來，中方積極參與了相關(guān)和平談判，還參與發(fā)起成立了中美巴阿四方協(xié)調(diào)小組機(jī)制，探索阿富汗和平進(jìn)程的有效推進(jìn)辦法?？紤]到阿富汗與巴基斯坦山水相連，彼此命運(yùn)休戚與共，中方近年來著力斡旋阿巴關(guān)系。2017年12月，首次中國、阿富汗、巴基斯坦三國外長會(huì)議在北京舉行。中國外交部長王毅表態(tài)稱將著力幫助阿巴改善和發(fā)展關(guān)系，為雙方建立互信和深化合作注入正能量。2018年12月，第二次中阿巴三方外長會(huì)議在阿富汗首都喀布爾舉行，會(huì)后發(fā)布聯(lián)合聲明。中國和巴基斯坦贊賞阿富汗總統(tǒng)加尼提出的全面和平計(jì)劃，呼吁塔利班早日加入和平進(jìn)程。為了進(jìn)一步夯實(shí)阿巴友好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為阿富汗和平進(jìn)程營造良好地區(qū)環(huán)境，中方還表示愿幫助阿、巴在兩國古拉姆口岸兩側(cè)修建出入境接待中心、飲用水設(shè)施，探討在查曼口岸兩側(cè)修建冷庫。中國支持阿巴就包括奎達(dá)至坎大哈鐵路、白沙瓦至喀布爾鐵路等重要互聯(lián)互通和能源項(xiàng)目加強(qiáng)溝通。中方上述表態(tài)和作為贏得了阿富汗政府的贊賞和肯定。2018年6月，阿富汗總統(tǒng)加尼訪華參加上合組織青島峰會(huì)期間表示，感謝中方長期以來對阿富汗的大力幫助，特別感謝中方對阿富汗和平和解進(jìn)程的寶貴支持。

阿富汗歷經(jīng)四十余年戰(zhàn)火，民心思定，民族求安，區(qū)內(nèi)外利益相關(guān)方啟動(dòng)及參與了各類和平倡議，以各自方式推動(dòng)和平進(jìn)程。作為阿富汗近鄰，中國從未直接干涉阿內(nèi)政，更沒有支持一派勢力反對另一派勢力，具有在和平進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用的政治基礎(chǔ)，中方也愿意為促進(jìn)阿富汗各派別早日鑄劍為犁、共同營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。