開放的區(qū)域主義與中澳在南太平洋島嶼地區(qū)的合作

汪詩明

〔提要〕太平洋島嶼地區(qū)的區(qū)域主義具有開放屬性。同為亞太地區(qū)的重要國家，中澳在南太平洋島嶼地區(qū)開展合作不僅是雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)在邏輯要求，也符合南太平洋島國對多樣化援助的需求，更有利于這一地區(qū)應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。而太平洋島嶼地區(qū)的開放屬性、中澳都反對貿(mào)易與投資領(lǐng)域保護主義的立場以及雙方都重視與南太平洋島國之間的關(guān)系等，為兩國在這一地區(qū)的合作奠定了基礎(chǔ)。但是，中澳對外援助理念的差異，澳方對中國的發(fā)展道路及南太政策的誤解，美歐等國的干擾等，使中澳在南太平洋島嶼地區(qū)的合作仍面臨挑戰(zhàn)和阻礙。中澳之間的共同利益遠大于分歧，雙方可就南太平洋島嶼地區(qū)事務(wù)建立對話或磋商機制，并在聯(lián)合國、太平洋島國論壇以及“一帶一路”等框架下探討可行的合作路徑。

〔關(guān)鍵詞〕南太平洋島嶼地區(qū)、開放的區(qū)域主義、中澳關(guān)系

〔中圖分類號〕D822.361.1

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832 （2019）1期0054-21

南太平洋島嶼地區(qū)（簡稱“南太地區(qū)”）是當(dāng)今世界最不發(fā)達國家最為集中的地區(qū)之一。受到地理因素及落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，南太地區(qū)的區(qū)域主義具有開放屬性。開放的區(qū)域主義理念是南太島國融入經(jīng)濟全球化進程、擺脫貧困以及走可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)與前提。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終在南南框架下向包括南太島國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家提供力所能及的援助。中國在不附加任何政治條件的情況下對南太島國提供發(fā)展援助，在平等互惠基礎(chǔ)上與它們開展務(wù)實合作，受到了南太島國政府與人民的普遍贊譽，但卻引起了視這一地區(qū)為其“后院”的澳大利亞的猜疑、不滿和指責(zé)。因此，準(zhǔn)確了解南太島國訴求，正確處理中澳在南太地區(qū)的發(fā)展合作，對深化中國與南太島國合作、保持中澳關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、太平洋島嶼區(qū)域主義的開放性

與傳統(tǒng)的區(qū)域主義不同的是，太平洋島嶼地區(qū)奉行“開放的區(qū)域主義”理念。原因主要有以下幾點：第一，地理位置獨特。太平洋島嶼地區(qū)通常被分為三大文化區(qū)，即美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞。這一地區(qū)地理跨度大，絕大部分島嶼分布在赤道兩側(cè)的南北緯30度和東西徑130度之間的熱帶海洋里。太平洋島嶼地區(qū)的位置獨特，它雖然不與某個大洲相接連，但無論是北美洲、拉丁美洲，還是東亞、東南亞，都與其有較為便捷的海上聯(lián)系通道，這就決定了太平洋島嶼地區(qū)不應(yīng)是一個封閉的區(qū)域。第二，地緣經(jīng)濟的影響。亞太地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展最富有活力的地區(qū)，經(jīng)濟總量排名世界前三的主要經(jīng)濟體都位于這一地區(qū)，世界主要市場以及主要人口也都在這一地區(qū)集聚。因此，太平洋島嶼地區(qū)不可能置身于亞太地區(qū)之外。第三，自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。太平洋島國被聯(lián)合國等國際組織列為世界上最不發(fā)達國家。雖然在取得民族獨立或自治之后，這些島國都把國家治理的中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和社會方面，但由于人口少、底子薄、自然資源缺乏，加上較為頻繁的自然災(zāi)害的侵襲，島國在經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到了很多問題與挑戰(zhàn)，而它們自身又無力應(yīng)對與解決。在這種情況下，除了區(qū)域內(nèi)國家聯(lián)合自強外，還需要積極主動地對外開放，引進外資，開展有效的雙邊和多邊合作。太平洋島嶼區(qū)域主義的開放性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是太平洋島國論壇的開放性。1971年8月5日，斐濟、薩摩亞、湯加、瑙魯、庫克群島、澳大利亞和新西蘭在惠靈頓成立了南太平洋論壇（TheSouth Pacific Forum）。該論壇的成立意味著南太地區(qū)的事務(wù)進入到由本地區(qū)國家主導(dǎo)的新時代。2000年10月，南太平洋論壇正式改名為太平洋島國論壇（The Pacific Island Forum）。論壇的宗旨主要是加強論壇成員在貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展、航空、海運、電訊、能源、旅游、教育等領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)。2016年，法屬波利尼西亞、法屬新喀里多尼亞加入論壇，論壇成員數(shù)量達到18個。

近年來，太平洋島嶼地區(qū)的區(qū)域主義開放屬性越來越顯著。其表現(xiàn)之一是太平洋島國論壇對國際社會尤其是一些有影響力國家的不同形式的參與持開放或歡迎態(tài)度。從1989年起，論壇決定邀請中國、美國、英國、法國、日本和加拿大等國出席論壇首腦會議后的對話會議，這是該地區(qū)區(qū)域主義創(chuàng)新發(fā)展的表現(xiàn)之一。1991-2007年間，論壇接納了歐盟、韓國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、印度、泰國、意大利為對話伙伴。2013-2014年，古巴、土耳其和西班牙成為論壇對話伙伴。在2018年9月舉行的第49屆太平洋島國論壇會議上，托克勞作為準(zhǔn)成員出席，東帝汶、瓦利斯和富圖納、亞洲發(fā)展銀行、英聯(lián)邦秘書處、聯(lián)合國、中西太平洋漁業(yè)委員會、國際移民組織、世界銀行作為觀察員參加了會議，太平洋地區(qū)各種區(qū)域性組織委員會也悉數(shù)派代表與會。越來越多的對話伙伴和觀察員使太平洋島國論壇成為一個特色鮮明且國際影響力越來越大的區(qū)域性合作組織。

二是次區(qū)域主義的發(fā)展。太平洋島國獨立后，在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的主張不盡一致，盡管同處于太平洋島國論壇之中，但其中地理上相對接近、種族及其文化有更多淵源、經(jīng)濟和社會發(fā)展有較為一致訴求的國家更容易形成范圍相對較小的次區(qū)域集團。比如“美拉尼西亞先鋒集團” （Melanesian Spearhead Group）就是由美拉尼西亞國家組成的次區(qū)域組織。

有人認為，次區(qū)域組織或次區(qū)域主義的出現(xiàn)是區(qū)域主義影響力下降的征兆。如果是基于傳統(tǒng)區(qū)域主義的視角，這一觀點有它的合理之處;但是，如果從開放的區(qū)域主義的視角來考察，這一觀點值得商榷。因為在一個相對開放的區(qū)域環(huán)境或合作架構(gòu)中，次區(qū)域組織或次區(qū)域主義的出現(xiàn)不應(yīng)被視為對區(qū)域主義的分離或沖擊，而應(yīng)視為一種補充或發(fā)展，區(qū)域組織或區(qū)域主義照顧或解決不了區(qū)域內(nèi)所有利益攸關(guān)方的關(guān)切，而次區(qū)域組織或次區(qū)域主義則可以彌補這方面的缺失或短板。事實上，次區(qū)域組織或次區(qū)域主義也脫離不了區(qū)域組織或區(qū)域主義，鮮有次區(qū)域組織或次區(qū)域主義會脫離區(qū)域組織或區(qū)域主義而自行其是。“美拉尼西亞先鋒集團”于1993年7月22日就簽署了局部自由貿(mào)易協(xié)定（Partial Scope Agreement），協(xié)定于1994年1月1日生效，但該集團成員均參加了太平洋島嶼自由貿(mào)易協(xié)定、南太平洋區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定等。

二、中澳在南太地區(qū)的合作基礎(chǔ)

中澳同為亞太地區(qū)有重要影響力的國家，且己建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是兩國在南太地區(qū)開展合作的重要基礎(chǔ);南太地區(qū)的多樣化發(fā)展需求以及需要多方協(xié)作才能應(yīng)對的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，決定了兩國有必要在南太地區(qū)開展合作;南太地區(qū)奉行開放的區(qū)域主義理念，中澳兩國都是貿(mào)易和投資自由化的堅定支持者以及兩國都重視發(fā)展與南太島國之間的關(guān)系，都為兩國在這一地區(qū)開展合作提供了諸多便利條件。

（一）中澳在南太地區(qū)合作的必要性

1.中澳“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的內(nèi)在要求

自1972年建交以來，中澳雙邊關(guān)系獲得了長足發(fā)展。中國己連續(xù)多年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴和第一大商品進口國。2014年11月，中國國家主席習(xí)近平對澳大利亞進行了訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意將中澳關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。習(xí)近平表示，愿同澳大利亞加強在聯(lián)合國、太平洋島國論壇等多邊機制內(nèi)溝通和協(xié)調(diào)，加強在全球經(jīng)濟治理、反恐等方面合作，共同推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。正如時任澳大利亞外長的畢曉普女士為紀(jì)念澳中建交四十五周年而寫的一封賀信中所肯定的那樣：“澳中雙邊關(guān)系是基于強有力的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資聯(lián)系，大量高水平的交往項目以及范圍廣泛的合作，是基于我們的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！敝袊鴩鴦?wù)委員兼外交部長王毅2018年在第五輪中澳外交與戰(zhàn)略對話中也指出：“希望澳方與中方相向而行，在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上拓展交流與合作，確保兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系名副其實。”不難看出，中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既是對已有雙邊或多邊交流與合作成果的肯定，又是對未來兩國關(guān)系發(fā)展的一種規(guī)劃或指引。深化和拓展雙邊合作范圍以及加強區(qū)域性乃至國際性事務(wù)的協(xié)調(diào)與合作，是雙方共同的意愿。由于南太地區(qū)在新時期中國外交戰(zhàn)略中受到越來越多的關(guān)注，且這一地區(qū)在澳大利亞外交戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，兩國在這一地區(qū)開展合作不僅是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的題中之義，也符合這一地區(qū)有關(guān)各方的利益。

2.南太島國多樣化發(fā)展需求為中澳合作提供了動力

南太島國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)為其主要產(chǎn)業(yè)。內(nèi)生動力嚴重不足，對國外援助依賴明顯。盡管在實現(xiàn)非殖民化后，這些島國都把發(fā)展民族經(jīng)濟放在重要位置，但成效不顯。這一地區(qū)如要擺脫貧困，需要國際社會加大援助力度。此外，南太地區(qū)存在多樣化的援助需求，無論是美國、澳大利亞，還是中國，僅憑一己之力無法提供眾多南太島國所需要的援助。各國可根據(jù)自己的國力情況，依托自己的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)優(yōu)勢，并根據(jù)南太島國的實際情況提供力所能及的援助。比如，中國在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面擁有自己的優(yōu)勢或經(jīng)驗，并愿意與廣大發(fā)展中國家分享“中國道路”的成功之處。近年來中國向南太島國提供了大量援助，包括派出農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)小組、建立示范農(nóng)場、興建學(xué)校和體育場館、派遣醫(yī)療隊等。中國還幫助南太島國興建基礎(chǔ)設(shè)施，如修建道路、橋梁和發(fā)電站等。同樣，澳大利亞也擁有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，如教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、社區(qū)治理等。相比較而言，中國的援助重點是幫助南太島國解決基本民生問題，這是后者保持政治穩(wěn)定以及走可持續(xù)發(fā)展道路的前提或基礎(chǔ);而澳大利亞的援助則關(guān)注南太島國的經(jīng)濟增長、私人企業(yè)的發(fā)展、婦女和兒童問題、社區(qū)治理等。這兩方面都事關(guān)南太島國的生存與發(fā)展，缺一不可。這就決定了中澳兩國在南太地區(qū)開展合作不僅是必要的，而且有現(xiàn)實意義。

3.南太地區(qū)非傳統(tǒng)性安全議題需要中澳加強合作

南太地區(qū)是國際社會應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的前沿或典型區(qū)域之一。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，南太地區(qū)面臨的威脅不斷加大，如全球氣候變暖、跨國犯罪等。這些問題超出南太島國的治理能力，需要包括中澳在內(nèi)的有關(guān)國家攜起手來。

（1）應(yīng)對全球氣候變化。2015年《聯(lián)合國教科文組織科學(xué)報告：面向2030》（UNESCO Science Report：Toward 2030）提到：“氣候變化似乎是太平洋島嶼發(fā)展中國家最緊迫的環(huán)境問題，因為它已經(jīng)影響到幾乎所有社會經(jīng)濟領(lǐng)域。氣候變化的后果可以從農(nóng)業(yè)、糧食安全、林業(yè)甚至傳染性疾病的傳播中看得到。”眾所周知，氣候變化是一個全球現(xiàn)象，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對，而一些小國如南太島國更是全球氣候變化的無辜受害者，氣候變化不僅在相當(dāng)程度上阻礙了這些島國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，而且讓它們有生存之虞。而在應(yīng)對氣候變化方面，中小國家尤其是南太島國需要國際社會的支持和資金援助。中國是氣候變化談判進程以及締結(jié)氣候變化巴黎協(xié)定的有力支持者，中國不僅以身作則，向國際社會做出大幅減排的堅定承諾，而且愿意向中小國家在應(yīng)對氣候變化方面提供資金與技術(shù)支持。如2014年習(xí)近平主席在與八個太平洋島嶼國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時就強調(diào)了加強多邊協(xié)調(diào)的重要性，重申“中方將在南南合作框架下為島國應(yīng)對氣候變化提供支持，向島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測等合作”。中國設(shè)立的氣候變化南南合作基金有30億美元，中國承諾在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的項目合作。澳大利亞也是氣候變化巴黎協(xié)定的支持一方，且對美國退出氣候巴黎協(xié)定的單邊行為表示反對。斯科特·莫里森上臺后不久就重申澳方是巴黎氣候變化協(xié)定的締約方，因為這一協(xié)定對太平洋國家“非常重要”。支持南太島國應(yīng)對氣候變化對澳大利亞有著十分重要的意義。因為環(huán)境變化會致這一地區(qū)出現(xiàn)大量的環(huán)境難民，進而影響到區(qū)域穩(wěn)定與安全，這對澳大利亞的國家利益也是一大潛在威脅。可以看出，在維護全球氣候穩(wěn)定以及幫助南太島國應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)方面，中澳兩國有著共同愿景。

（2）打擊跨國犯罪。海洋通道的獨特性使其容易成為跨國犯罪的溫床。近年來，國際犯罪團伙盯上這些偏遠且缺乏資源的南太島國，并利用這些地方運送毒品。如2017年8月初，法國海軍就在南太平洋截獲一艘南美洲駛往澳洲的游艇，并搜出重達1. 46噸的可卡因。各種形式的跨國犯罪已經(jīng)威脅到澳大利亞的國家利益，也對南太島國的政治治理進程產(chǎn)生危害，如滋生腐敗、妨礙良治等。針對上述情況，《2017年澳大利亞外交白皮書》提到了通過國際合作打擊跨國犯罪的必要性和有效性，包括在偵破毒品犯罪方面進行技術(shù)合作的重要性，白皮書還特別提到了與包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家進行雙邊法律與司法合作來打擊對澳大利亞構(gòu)成嚴重犯罪威脅的重要性。

此外，在打擊地區(qū)恐怖主義、海盜行為以維護太平洋海上通道安全方面，中澳兩國可以開展某種形式的合作，如情報交流、反恐和反海盜聯(lián)合演習(xí)等，共同維護太平洋地區(qū)海洋運輸通道的安全。這不僅符合中澳兩國利益，也對本地區(qū)和平與安全有益。

（二）中澳在南太地區(qū)合作的可行性

1.“開放的區(qū)域主義”為中澳合作提供了空間與機遇

“開放的區(qū)域主義”理念是太平洋島國根據(jù)其自身的歷史文化、現(xiàn)實環(huán)境以及對未來發(fā)展的憧憬而做出的一種戰(zhàn)略抉擇。這一理念在為南太島國贏得了更多合作與發(fā)展機遇的同時，也為援助國之間開展合作提供了空間。從實際層面來看，這些島國經(jīng)濟總量小，遠離世界主要市場，運輸成本高，但它們對世界其他經(jīng)濟體持開放態(tài)度，并不失時機地尋求合作機遇。比如，巴布亞新幾內(nèi)亞（簡稱“巴新”）與中國在“一帶一路”框架下開展合作。該國總理彼特·奧尼爾（Peter 0'Neill）在談到與中方合作的重要性時說：“對巴新來說，這是非常重要的，這有助于我們的經(jīng)濟與全球經(jīng)濟一體化……這個世界的其他地方正在與中國進行合作，我們不能只是袖手旁觀而讓機會從身邊溜走。”事實上，巴新曾經(jīng)是澳大利亞長期托管的國家，獨立后的巴新仍與澳大利亞保持密切關(guān)系。這種特殊關(guān)系讓巴新受益頗多，比如，澳大利亞提供給太平洋島國的援助有一半以上是流向巴新的。在此背景下，巴新仍對與中國在“一帶一路”框架下的合作抱有濃厚興趣，也為中澳未來開展第三方合作創(chuàng)造了機遇。

2.兩國都是貿(mào)易和投資自由化的堅定支持者，在南太地區(qū)的合作是在踐行這方面的理念

中國主張貿(mào)易和投資便捷化和自由化，反對任何形式的貿(mào)易保護主義，認為貿(mào)易保護主義不僅保護不了自己，也損害了別人，是一種損人不利己的行為。習(xí)近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上致辭時說：“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化和便利化政策……中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源，中國將始終是各國拓展商機的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻者?！卑拇罄麃唶鴥?nèi)市場不大，潛力有限，是一個依賴國際市場驅(qū)動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的國家，是開放經(jīng)濟的受益者。時任澳大利亞聯(lián)邦政府總理特恩布爾2018年6月19日在澳大利亞中國工商業(yè)委員會會議致辭時說：“習(xí)主席談到保護主義時說，這就像是把自己關(guān)進黑屋子，隔絕了陽光和空氣。我用了一個稍微不同的比喻，我說，任何認為保護主義是讓你擺脫低增長陷阱的階梯的人都是在開玩笑，這不是階梯，這是將這個陷阱挖得更深的鏟子……所以保護主義不是答案，這就是我們問心無愧地倡導(dǎo)自由貿(mào)易的原因……所以我們雙方都致力于擴大自由貿(mào)易，推動市場更加開放?！眱蓢诜础澳嫒蚧彼汲焙托袨榉矫嫠缲摰墓餐?zé)任以及為維護世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的貿(mào)易和投資自由化規(guī)則方面做出的承諾，不僅有利于雙邊經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展，也為兩國在南太地區(qū)的合作埋下伏筆。

3.兩國都重視發(fā)展與南太島國的關(guān)系

《2017年澳大利亞外交白皮書》是這樣描述澳大利亞與島國之間關(guān)系的：“巴布亞新幾內(nèi)亞、其他太平洋島嶼國家以及東帝汶的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展對澳大利亞具有根本意義。我們與這些鄰居的關(guān)系是存在己久的并將持久下去。我們之間的紐帶是移民、教育，在很多情況下還有歷史聯(lián)系?！闭驗槿绱?，在澳大利亞對外援助戰(zhàn)略中，南太地區(qū)占據(jù)著獨一無二的地位。1983年，澳大利亞就超過英國成為南太地區(qū)最主要的援助國。雖然近幾年澳大利亞對南太島國的援助處于20世紀(jì)70年代以來的最低水平，但仍然是這一地區(qū)最大的援助國。

中國與太平洋島嶼地區(qū)的關(guān)系源遠流長，與太平洋島國的正式關(guān)系則始于20世紀(jì)70年代。從1990年起，中國就派政府代表出席了中國與太平洋島國論壇對話會。2002年9月，太平洋島國論壇駐華貿(mào)易代表處在北京正式開館，此舉大大促進了太平洋島嶼國家與中國之間的貿(mào)易、投資和旅游合作。2006年4月，中國一太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展與合作論壇在斐濟成功舉辦。論壇期間，時任中國政府總理溫家寶宣布了加強中國與太平洋島國開展經(jīng)濟合作的六項重要舉措，涉及投資、農(nóng)漁業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以及扶植島國發(fā)展經(jīng)濟等方面。2013年11月8日，第二屆中國一太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展與合作論壇在廣州召開。時任中國國務(wù)院副總理汪洋在會議發(fā)言時強調(diào)，與太平洋島國發(fā)展友好合作關(guān)系是中國外交工作的一項長期戰(zhàn)略方針。2014年，習(xí)近平主席訪問斐濟，并與同中國建交的八個國家元首進行了集體會晤。這是中國國家主席第一次訪問太平洋島國，說明中國與太平洋島國關(guān)系進入一個新的歷史階段。近年來，中國的“一帶一路”倡議備受國際社會的關(guān)注。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線的一支，太平洋島嶼國家擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢與對接便利。可以說，“21世紀(jì)海上絲綢之路”為中國與太平洋島嶼國家的合作提供了一個新的契機和新的平臺。2018年6月21日，巴新與中國簽署了共建“一帶一路”備忘錄，成為首個與中方簽署“一帶一路”倡議諒解備忘錄的太平洋島嶼國家。11月16日，習(xí)近平主席在訪問巴新期間與同中國建交的八個島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤，就深化中國同太平洋島國關(guān)系交換了看法，一致同意將雙方關(guān)系提升至相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這意味著中國與太平洋島嶼國家的合作有著牢固的基礎(chǔ)、廣闊的前景和不竭的動力。

4.兩國已在多邊舞臺上進行了多種形式的合作

中澳同為國際性事務(wù)中有重要影響的國家，是多邊事務(wù)的積極參與者。兩國都積極參與東盟地區(qū)論壇、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國等區(qū)域性或國際性組織，并在區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域和平與安全、核裁軍與核不擴散、全球氣候變化等議題上持有相同或相似的立場。目前，中澳雙方正在為早日達成“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）而共同努力。多邊合作需要大局意識、妥協(xié)態(tài)度和合作精神，否則多邊合作就難以取得成效。這些為兩國在南太地區(qū)的合作提供了經(jīng)驗積累與有益參照。

三、中澳在南太地區(qū)合作面臨的挑戰(zhàn)或障礙

澳大利亞未能客觀地看待中國的快速發(fā)展，致使其對華立場存有偏見;中國對南太島國的援助理念和做法與澳方有很大差別，澳方對此心懷不滿;美歐等國紛紛調(diào)整南太戰(zhàn)略，以此阻撓中國在這一地區(qū)的援助與合作，這些都對中澳在南太地區(qū)的合作構(gòu)成不容輕視的挑戰(zhàn)或障礙。

（一）澳方對中國南太政策的疑慮和誤讀

中國在對外交流與合作中，稟持正確的義利觀，并踐行“人類命運共同體”理念。正是在上述理念指引下，為讓南太島國搭上中國快速發(fā)展的列車，中方加大了對這一地區(qū)的投資與合作力度，這是中國履行一個世界性大國的責(zé)任使然。然而，有些澳大利亞政客、學(xué)者和媒體認為，中國可能會謀求在太平洋地區(qū)建立軍事存在，以實現(xiàn)其對弱小國家的影響力。洛伊研究所的喬納森·普賴克說： “中國令人矚目地進入了太平洋地區(qū)，它顛覆了現(xiàn)狀，引發(fā)焦慮，因為沒有人知道它的終極目標(biāo)是什么?！卑姆綄χ袊暮推桨l(fā)展以及南太政策缺乏全面的認識與評估，致使一些政客和媒體人在對華問題上患上了焦慮癥，認為中澳之間密切的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來會給澳政治制度帶來威脅，而中國與南太島國的合作又被認為是對地區(qū)秩序的破壞，進而損

害了澳國家安全利益。澳大利亞不僅拒絕中國華為公司參加澳5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且以安全為由阻撓所羅門群島履行與華為公司簽訂的承建海底光纜工程的合同。這種帶著有色眼鏡看人以及懷著冷戰(zhàn)思維看世界的僵化模式，無疑會對中澳兩國在這一地區(qū)的合作帶來消極影響。

（二）雙方援助理念存在差異

作為一個發(fā)展中國家和負責(zé)任的世界性大國，中國始終堅持以和平共處五項原則為基礎(chǔ)、在南南合作框架下支持和幫助受援國紓危解困以及改善民生，不附加政治或其他方面條件，且把援助重點放在減貧救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與改善、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。另外，中國在提供援助時信守承諾，不僅受到受援國的歡迎，也贏得了國際社會的廣泛贊譽。

與很多西方國家一樣，澳大利亞對外援助理念是“為了在援助者和受援者之間有效地建立起某種共同體，必須使援助的程序和內(nèi)容能在援助和援助者的政治之間建立起一種聯(lián)系，使援助能夠反映出援助者政治的優(yōu)越性”。澳大利亞在向太平洋島國提供援助時注重援助的結(jié)構(gòu)、細節(jié)、透明度，堅持對援助項目的審查以及可驗收原則，希望受援者接受西方的民主制度和其他價值觀念等。當(dāng)澳方的這種援助戰(zhàn)略與政策在受援國一方引起不滿時，澳方便遷怒于中國，指責(zé)中方援助不透明以及可能讓受援國出現(xiàn)“債務(wù)陷阱”等。

（三）美歐等國的干擾為中澳合作帶來挑戰(zhàn)

“大洋洲被視為一個大國施加影響的地緣戰(zhàn)略、地緣政治以及地緣經(jīng)濟的空間”，冷戰(zhàn)時期，“這里常被看作是盎格魯-法蘭西-美利堅的湖，西方國家在此施展‘戰(zhàn)略拒止政策”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐國家紛紛淡出這一地區(qū)。然而，中國在這一地區(qū)的投資增加以及隨之而來的影響擴大，引起美歐等國的不安。為抗衡中國在這一地區(qū)日漸提升的影響力，美歐等國給中國貼上“霸權(quán)”的標(biāo)簽，并不時祭出各種戰(zhàn)略或舉措來遏制中國。美國不僅在2012年喊出了“我們又回來了”的口號，而且近年來在帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦增加美國外交人員數(shù)量。美國還計劃于2020年前在巴新設(shè)立美軍辦事處。為阻止中國通信設(shè)備制造商在巴新開展基建業(yè)務(wù)，美國甚至拿出了對沖方案，聯(lián)合澳大利亞對抗中國的意圖明顯。在2018年11月莫爾斯比港APEC峰會期間，美國提議與澳方一道重建巴新的馬努斯島（Manus Island）海軍基地。美方毫不掩飾此舉之用意，就是遏制中國在南太地區(qū)日益擴大的影響，并抗衡中國在南海的軍事存在。作為澳大利亞的重要盟國，美國的相關(guān)舉措無疑將對中澳在這一地區(qū)的合作形成干擾。中國崛起為南太地區(qū)的重要援助國和合作伙伴，也引發(fā)英法等國的焦慮與不安，紛紛出臺應(yīng)對之策。英國在全民公決脫歐后便重新定位南太地區(qū)，并計劃于2019年底前在瓦努阿圖、湯加和薩摩亞設(shè)立使領(lǐng)館。法國亦不甘寂寞。一方面，法國加強與澳大利亞在這一地區(qū)的戰(zhàn)略合作。在澳法兩國簽署《澳大利亞與法國防務(wù)合作協(xié)定》十周年之際，澳大利亞特恩布爾政府2016年稱法國為澳大利亞在南太地區(qū)安全問題上的“重要合作伙伴”，并由法國公司為澳大利亞建造新的潛艇。另一方面，法國強化其對一些南太島國的影響力。2013年，法國宣稱其“政治和海洋影響力來自太平洋的屬地（新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞、瓦利斯和富圖納群島）”。2018年5月，馬克龍總統(tǒng)訪問新喀里多尼亞，引發(fā)廣泛關(guān)注。英法強化在南太地區(qū)的存在，并對中國增加對這一地區(qū)的援助以及擴大合作范圍持戒備心理，勢必會對澳大利亞的南太政策產(chǎn)生牽動，進而影響澳大利亞與中國在這一地區(qū)的合作。

四、中澳南太事務(wù)對話機制與合作路徑

在當(dāng)前全球經(jīng)濟體系下，雖然產(chǎn)業(yè)之爭、市場之爭日趨激烈，但合作是大勢所趨、人心所向，單邊主義或以鄰為壑乃至對抗是沒有任何出路的。中澳之間沒有根本的利害沖突，其共同利益遠大于分歧?；诖耍p方在南太地區(qū)可探討或強化如下的對話機制與合作路徑。

（一）對話機制

兩國曾就人權(quán)、雙邊經(jīng)貿(mào)合作展開過戰(zhàn)略對話，并且取得了預(yù)期效果。如今，中澳仍保持外交與戰(zhàn)略對話機制。在兩國政治家看來，這種對話機制對于雙方加強了解、增信釋疑是非常必要的。就在澳中關(guān)系因澳方的種種不友好的言行而致政治交往幾近中斷時，兩國之間的對話機制卻發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2018年11月7-8日，澳大利亞新外長馬里塞·佩恩（MarisePayne）應(yīng)邀訪問北京，并出席第五輪澳中外交與戰(zhàn)略對話。這是澳大利亞外長時隔兩年多再度訪問北京，被外界視為兩國關(guān)系啟穩(wěn)回暖的表現(xiàn)。恰如中國國務(wù)委員兼外交部長王毅所言，只要澳方正確理解和把握中國的發(fā)展道路和戰(zhàn)略意圖，并與中方相向而行，努力消除雙方間的“互信赤字”，視中國的發(fā)展為機遇而非威脅，多做有利于增進互信與合作的事情，那么中澳在南太地區(qū)的合作就一定是兩國關(guān)系發(fā)展的推動力而不是“后坐力”，也必然受到這些島國的歡迎。

本著互利共贏、共謀發(fā)展、尊重島國聯(lián)合自強以及平等參與地區(qū)乃至國際事務(wù)的宗旨，中澳兩國在南太平洋地區(qū)就援助、投資、貿(mào)易、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作等議題可嘗試建立以下對話機制：（1）太平洋島國論壇內(nèi)的對話機制。中國是太平洋島國論壇的對話伙伴，并且專門任命了對話特使。這一機制的建立對于加強中國與太平洋島國之間的聯(lián)系與合作起到了重要作用。如果澳方也建立相應(yīng)的機制，與中方在太平洋島國論壇框架內(nèi)建立雙邊對話機制，對于溝通與協(xié)調(diào)雙方在一些敏感問題上的立場具有重要意義。（2）在現(xiàn)有的中澳外交與戰(zhàn)略對話框架下，設(shè)立兩國南太平洋事務(wù)工作組，就中澳兩國在南太地區(qū)的援助、投資與貿(mào)易以及雙邊與多邊合作等議題交換意見，力爭在某些議題上達成合作意向。（3）建立中澳和南太島國三方磋商與對話機制。澳大利亞和中國是南太地區(qū)排名前兩位的援助國和主要的合作對象，對這些島國來說，澳中雙方的援助差別較大，但都很重要，兩者無法相互取代。南太島國對中澳在這一地區(qū)的合作是有期許的。

對話機制是因問題而建立，旨在加強溝通，消除分歧，找到雙贏或多贏的合作方案。構(gòu)建中澳有關(guān)南太島國事務(wù)的交流與對話機制，不僅有利于雙邊互信的建立，對兩國在南太地區(qū)的合作亦有益處。

（二）合作路徑

1.在聯(lián)合國框架下開展合作

太平洋島嶼國家的貧困狀態(tài)早己引起國際社會的關(guān)注。2016年1月1日正式啟動的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁各國立即行動起來，采取切實措施，為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力，如消除貧困和饑餓、實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)、為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理、采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響、保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展等。中國建立“人類命運共同體”的理念與聯(lián)合國所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展議程的宗旨不謀而合。正如習(xí)近平主席所言：“各國應(yīng)該堅持包容普惠，推動共同發(fā)展。應(yīng)該落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，減少全球發(fā)展不平衡，推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國人民共享經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長成果。”澳大利亞是一個地區(qū)性大國，是南太地區(qū)最大的援助國，在聯(lián)合國框架下，中澳兩國可以在涉南太平洋地區(qū)的糧食安全、氣候變化等方面開展有效合作，對消除這一地區(qū)的貧困以及增強島國應(yīng)對氣候變化的能力是有積極意義的。如2018年8月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署有關(guān)中國對太平洋地區(qū)發(fā)展援助情況的報告也確認，氣候變化是一個富有成效的三邊合作領(lǐng)域。

2.在太平洋島國論壇框架下開展合作

太平洋島國論壇是這一地區(qū)最廣泛也是最有影響的區(qū)域性合作組織。每年一次的論壇會議都有一個明確的主題。作為太平洋島國論壇的對話伙伴國，中國與八個建交島國保持著密切合作關(guān)系。澳大利亞是論壇成員國，而且一些重要的合作議題與澳方的提議或支持不無關(guān)系。由于種種原因，太平洋島國論壇的很多議題雖與島國的政治治理、經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉等息息相關(guān)，但由于缺乏足夠的資金以及有效的組織與協(xié)調(diào)機制，一些議題只是停留在紙面上，如2005年出臺的“太平洋方案”（The Pacific Plan）描繪了通過區(qū)域合作來實現(xiàn)經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展、良治和安全的美好愿景，但其效果一直不甚理想。如果把太平洋島國論壇作為一個合作平臺，中澳兩國就南太島國最為關(guān)心且需要采取集體行動的議題或項目（如教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、藍色海洋保護等方面）攜手合作，不僅能給南太島國人民帶來實實在在的福祉，提升這些島國開展集體行動的信心，也能消除澳中之間的某些隔閡，增進互信。以教育培訓(xùn)為例，近五年來，中國政府為南太島國舉辦了數(shù)十期各類技術(shù)培訓(xùn)班。澳大利亞有很好的教育理念和系統(tǒng)的教育管理制度，設(shè)有為島國培訓(xùn)青年領(lǐng)導(dǎo)人技能的經(jīng)常性項目，中澳兩國可以在教育培訓(xùn)方面加強溝通與合作。健康醫(yī)療是南太島國呼吁國際社會給予持續(xù)援助的領(lǐng)域。參加第五輪中澳外交與戰(zhàn)略對話的澳大利亞新外長馬里塞·佩恩對此展望說，健康領(lǐng)域?qū)⑹莾蓢谔窖髰u嶼地區(qū)一個潛在的合作項目，她同時證實，中澳兩國己在巴新就瘧疾防治進行合作。

3.在“一帶一路”框架下的合作

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，已被越來越多的國家所接受，并積極參與其中。雖然澳大利亞政府出于種種原因?qū)@一倡議持質(zhì)疑態(tài)度，維多利亞州卻對這一帶來諸多機遇的倡議情有獨鐘。2018年10月25日，《中國國家發(fā)展與改革委員會與澳大利亞維多利亞州政府關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》在墨爾本舉行簽署宣布儀式。這是中方與澳大利亞各州政府簽署的首個“一帶一路”合作協(xié)議。維州州長安德魯斯在發(fā)布儀式上說，該備忘錄的簽署具有重要歷史意義，它既展示了維州對華合作的深厚基礎(chǔ)，又進一步拓展了雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、工程設(shè)計、貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作機遇。維州政府致力于將維州打造成對華合作的重要“門戶”，“一帶一路”合作諒解備忘錄的簽署將為雙方合作開辟更加廣闊的前景，為兩國人民帶來更多實實在在的利益。維州政府這一率先之舉的示范效應(yīng)不言而喻。而中國與島國的關(guān)系己提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。太平洋島國愿積極參加共建“一帶一路”，加強同中國在貿(mào)易、投資、漁業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，助力自身經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然澳大利亞聯(lián)邦政府尚未沒有明確表態(tài)支持“一帶一路”倡議，但近年來兩國官方與民間的交流與合作都致力于推動“一帶一路”倡議與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃對接，雙方就宏觀目標(biāo)、實施方案和步驟及其前景己進行了多輪磋商，達成了一定的共識。在這種情況下，如果在“一帶一路”框架下，在島國某個項目上開展合作，不僅有利于澳方加深對中國“一帶一路”倡議的認知，也為兩國在“一帶一路”框架下開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的合作提供經(jīng)驗積累。以巴新為例，中國己與巴新簽署了“一帶一路”框架下的合作諒解備忘錄，巴新是澳大利亞在這一區(qū)域最重要的援助對象，中澳兩國在巴新基建方面開展合作的前景可期，而“一帶一路”就是一個便利的合作框架。馬里塞·佩恩對此表示，澳大利亞歡迎中方加大對澳投資，“一帶一路”合作可以為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻。

五、結(jié)語

中國和澳大利亞同為亞太地區(qū)的重要國家，都重視發(fā)展與南太島國的關(guān)系，雙方就這一地區(qū)的發(fā)展與合作等事項展開對話與磋商，尋求共識，并探討可行的合作路徑，這對于南太島國來說是福音;對于中澳增進互信、擴大合作以及深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，亦是有益之舉。

2013年在第二屆中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展與合作論壇上，時任澳大利亞聯(lián)邦議會外長秘書的布萊特·梅森（Brett Mason）在致辭時說，中澳兩國存在范圍廣泛的利益，“澳大利亞也期待與中國就我們在太平洋地區(qū)的共同利益展開進一步磋商，并且就如何更好地提供援助來幫助我們太平洋的朋友進行更加深入的合作”。如今，在眾人期待澳中關(guān)系回歸正軌以及澳方屢屢表達改善雙邊關(guān)系的意愿之際，探討兩國在南太地區(qū)的合作就更加具有現(xiàn)實意義。

如果說南太地區(qū)“開放的區(qū)域主義”理念是中澳在這一地區(qū)開展合作的一個重要前提的話，那么眾多島國為擺脫貧困和落后狀態(tài)以及努力走可持續(xù)性發(fā)展道路則為中澳提供了合作的內(nèi)容和動力，而同為亞太地區(qū)有著重要影響力的國家，中澳在這一地區(qū)實現(xiàn)共贏只能是合作，猜疑和對抗對于各自的國家利益以及島國的利益都是有害的。中國視澳大利亞為國際事務(wù)的合作者而非競爭者，中國發(fā)展與太平洋島嶼國家的關(guān)系是在履行一個大國的責(zé)任以及踐行“人類命運共同體”的理念，無意排擠或取代包括澳大利亞在內(nèi)的西方國家在南太地區(qū)的存在。澳方應(yīng)以理性的思維和客觀公正的立場來看待中國的發(fā)展以及中國與南太島國的合作，尊重島國人民的自主選擇。只要中澳雙方相向而行，那么南太地區(qū)就可以而且應(yīng)該成為兩國拓展合作領(lǐng)域、深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵的一個重要載體和平臺。