基于PPP模式視角下的市政園林工程造價控制與管理策略分析

蔣芬芬

摘?要：隨著社會快速發(fā)展，人們對市政建設(shè)工程提出了新的要求。為了適應當前社會發(fā)展趨勢，需要探索更加完善的項目管理模式。在當前的時代背景下，利用PPP模式能夠有效的引入社會資本進行市政項目建設(shè)，并且能夠提升項目造價與管理水平。本文主要圍繞PPP模式的相關(guān)概述、PPP模式下市政工程造價管理存在的問題進行分析，探討PPP模式下提升市政工程造價管理水平的有效途徑，從而為相關(guān)工作者提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政;造價;管理

【中圖分類號】TU723.3??【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）18-0139-01

1?PPP模式的相關(guān)概述

1.1?PPP模式的概念。

PPP模式是指政府與社會單位共同參與，對社會資本進行綜合管理，實現(xiàn)風險共擔利益共享的項目管理模式。PPP模式能夠減少基礎(chǔ)建設(shè)項目對政府財政的依賴程度，促進政府轉(zhuǎn)變工作職能，實現(xiàn)投資的多元化發(fā)展。通常情況下，PPP模式的指標包括管理外包模式、私有化模式和特許經(jīng)營模式三種。

1.2?PPP模式的優(yōu)勢。

首先，PPP模式具有較高的實物價值。與傳統(tǒng)經(jīng)營模式相比，PPP模式是一種公私合營的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)風險共擔，利益共享，在傳統(tǒng)的市政項目管理基礎(chǔ)之上，綜合考慮各項經(jīng)營管理成本，通過合同約定進行成本控制，在運營管理和施工技術(shù)方面都有著明顯的應用優(yōu)勢。目前，PPP模式能夠保證施工進程提前3%以上，不會受到項目復雜程度的影響。無論是定量評價還是定性評價，PPP模式都有著諸多優(yōu)點，應用優(yōu)勢免顯著。

同時，PPP模式能夠緩解地方政府的財政壓力。借助PPP模式進行項目管理，能夠減輕地方政府的預算與財務壓力，可以吸納更多社會資本進行項目建設(shè)。與傳統(tǒng)的模式相比，PPP模式能夠促進資金的有效周轉(zhuǎn)，能夠在短期時間內(nèi)籌集更多流動資金，消除和緩解地方債務壓力。通過轉(zhuǎn)讓或改建的運營模式促進公共服務項目管理模式轉(zhuǎn)型。

另外，PPP模式的服務質(zhì)量更高。最近幾年，隨著PPP模式的大范圍應用，很多私營企業(yè)都參與到市政項目建設(shè)中來，如果企業(yè)的成本控制不符合相關(guān)規(guī)定，政府有權(quán)進行干預。并且通過該模式的績效考核體系，能夠調(diào)動私營企業(yè)的積極性，提高項目服務管理水平，避免由政府單獨管理出現(xiàn)各類服務問題。除此之外，政府利用PPP模式能夠保證項目施工質(zhì)量和效率，提升人民的滿意程度，維護社會公信力，樹立良好的公眾服務形象。

2?PPP模式下市政工程造價管理存在的問題

2.1?融資成本相對較高。

借助PPP模式進行市政項目建設(shè)，盡管能夠保證較多的企業(yè)參與，但是從實際情況來看，私企的信用等級整體較低，這會提高項目的融資成本。為了發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢作用，就必須在市政項目招標階段綜合考慮各方面因素，政府應當圍繞銀行貸款利率進行風險控制，否則會給項目后期的造價管理工作帶來一系列的不利影響。

2.2?容易出現(xiàn)市政項目壟斷。

通常情況下，政府在采取PPP模式進行項目管理時，工程量和投資成本較大，并且工期比較緊張，需要參與項目的私營企業(yè)充分考慮成本問題。然而很多企業(yè)在人力、物力、財力方面存在一定的限制，這在很大程度上阻礙著PPP模式的廣泛應用，政府的選擇空間相對較小，容易出現(xiàn)壟斷局面。在這種特殊的經(jīng)營體系下，會給部分企業(yè)的壟斷運營提供了便利，削弱其他企業(yè)的積極性。

2.3?合同條款不夠靈活。

政府為了追求項目建設(shè)質(zhì)量，在利用PPP模式進行項目管理時，會對條款的內(nèi)容進行嚴格設(shè)置，并且條款相對死板，缺乏靈活性，導致私營企業(yè)在項目建設(shè)后期比較被動，無法根據(jù)實際建設(shè)的情況進行項目變更。同時，PPP模式的定價體系存在一定的不足，需要綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益私營，企業(yè)往往需要加大成本投入，才能保證項目達到預期效果，這會影響企業(yè)的經(jīng)營利潤。

3?PPP模式下市政項目造價管理的措施

3.1?優(yōu)化投標流程。

政府應當嚴格審核合同條款，確保合同條款準確無誤，在進行招標完工作時，要組織專業(yè)人員對招標文件進行深入研究，尤其要圍繞項目工期、項目質(zhì)量等進行科學設(shè)計。同時，政府應當反復核對工程量，要根據(jù)項目建設(shè)標準，及時補充必要的施工要求，發(fā)現(xiàn)隱藏的風險，要將報價中存在的風險進行防范，從而規(guī)避項目虧損情況。另外，政府在與企業(yè)簽訂合同時，要反復審核合同，確認支付方式和風險承擔責任等內(nèi)容，實現(xiàn)公平公正、條款清晰的項目合作，避免在項目后期出現(xiàn)不必要的糾紛。

3.2?建立健全法律法規(guī)。

政府在進行PPP項目管理時，由于參與的企業(yè)較多，項目設(shè)計內(nèi)容復雜，為了兼顧各方面利益主體的需求，需要完善PPP項目的法律法規(guī)，要出臺基礎(chǔ)性法律、資金融通法律和特許經(jīng)營權(quán)法律，為項目的順利進行提供可靠的法律基礎(chǔ)。政府要針對項目工程所涉及的基礎(chǔ)交易行業(yè)進行科學立法，規(guī)范企業(yè)的日常管理、日常銷售等活動。同時，政府還需要通過各類融資渠道，爭取更多的項目流通資金，提升資金周轉(zhuǎn)率，降低融資成本，吸納更多的社會資本進入到項目建設(shè)中來，一起維護各方投資者的合法利益，促進市政項目的順利進行。

3.3?構(gòu)建科學的成本責任體系。

政府及職能部門要組織專業(yè)人員制定科學完善的施工組織方案，要提高項目參與企業(yè)的責任意識，促進企業(yè)加強施工人員隊伍建設(shè)，提高施工人員的責任意識和綜合素養(yǎng)，規(guī)范現(xiàn)場施工行為。同時，要完善造價責任管理體系，細化管理模式的各項要求，確保項目建設(shè)能夠符合合同中的條款內(nèi)容。尤其要保證施工企業(yè)的施工流程、施工材料符合項目建設(shè)標準，提升施工企業(yè)的節(jié)能環(huán)保意識，注重成本控制，及時防范和預見的風險隱患，提高應急處理能力。并且政府應當組建動態(tài)的獎懲激勵體系，要實現(xiàn)權(quán)責分明、賞罰清晰，及時對設(shè)計變更出現(xiàn)的問題進行索賠管理，規(guī)范各類經(jīng)濟糾紛的處理流程，維護項目的綜合效益。

結(jié)語：綜上所述，市政園林工程與居民的生活密切相關(guān)，而市政園林工程通常情況下都是由政府主導投資修建的，由于工程項目參與方較多，工序較復雜，交叉施工頻繁，因此政府的資金力投放度大，資金投入壓力與日俱增，同時留下隱患也相對較多。市政園林工程引入PPP模式，將社會資本與市政園林工程建設(shè)項目充分融合，不僅是為了更好的規(guī)避相關(guān)風險，緩解政府資金壓力，還是為了減少工程造價控制與管理的難度，更是為了在提升項目工程經(jīng)濟收益和社會效益的同時提升政府的公信力度，以便更好地為居民服務，值得推廣。

參考文獻

[1]劉倩倩，張文忠，王少劍，李博，湛東升.中國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率及對經(jīng)濟增長的影響[J].地理研究，2018，36（09）：1627-1640.

[2]陳崢嶸.市政債券與城鎮(zhèn)化建設(shè)——理論分析、國際經(jīng)驗與政策建議[J].證券市場導報，2019（06）：9-18.