我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀研究

林家駒 薛雄志 孔昊 姬厚德

摘要：我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用最早起源于新石器時(shí)代，距今已有超過(guò)6000年的歷史。無(wú)居民海島在自然資源、領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防以及科學(xué)研究等方面都具備重要的價(jià)值，但其開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列政策用以規(guī)范無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用，但總體上偏遠(yuǎn)區(qū)域無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)無(wú)人問(wèn)津，部分區(qū)域無(wú)居民海島無(wú)序與無(wú)度開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。因此，文章旨在通過(guò)文獻(xiàn)綜述，梳理我國(guó)無(wú)居民海島使用的現(xiàn)狀。主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)外無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用主要研究現(xiàn)狀，包含環(huán)境承載力、使用權(quán)屬以及價(jià)值評(píng)估等方面;我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的法律、政策支撐;我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐情況等。從而為無(wú)居民海島的深入研究提供基礎(chǔ)性資料，服務(wù)于無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用與綜合管理。

關(guān)鍵詞：無(wú)居民海島;環(huán)境承載力;使用權(quán)屬;使用權(quán)價(jià)值評(píng)估;開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐;現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）01-0009-05

The Development and Utilization Status of NonResidential Islands in China

LIN Jiaju1，2，XUE Xiongzhi1，2，KONG Hao3，JI Houde3

（1Collage of Environment and Ecology，Xiamen University，Xiamen 361012，China;2Coastal and Management Institute，Xiamen University，Xiamen 361005，China;3Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，F(xiàn)ujian Institute of Oceanography，Xiamen 361013，China）

Abstract： ?The exploitation and utilization of nonresidential islands in China originated from the Neolithic age and has a history of more than 6，000 years.Nonresidential islands are of great value in natural resources，territorial waters，national defense and scientific research，but now the utilization status of nonresidential islands is not reasonable.Although a series of policies have been implemented to regulate the use of nonresidential islands，the development of nonresidential islands in remote areas had been ignored，and in some areas had long been in a state of disorder and uncontrollable exploitation.Therefore，this paper aimed to summarize the current status of nonresidential islands in China through literature review，including the main research area of nonresidential islands in China，on environmental carrying capacity，ownership of nonresidential island usage and value assessment;legal and policy support for the development and protection of nonresidential islands in China;the practice of the use of nonresidential islands in China.Hopefully，some basic information for the further study of nonresidential islands and serves could be provided for the comprehensive management of nonresidential islands.

Key words：Nonresidential islands，Environmental capacity，Ownership of nonresidential island usage，Value assessment，Utilization practice，Current status

0引言

無(wú)居民海島指的是位于不作為常駐戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地[1]。隨著《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》與《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺(tái)，以及我國(guó)首批176個(gè)可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄的公布[2]，我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)將走向法制化進(jìn)程。這就要求無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與利用需要有力的科學(xué)依據(jù)作為支撐。然而，縱觀國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，可以看出理論研究相對(duì)滯后，且定性研究較為普遍，缺乏定量分析，在有限的定量分析上方法參差不齊，沒(méi)有一套相對(duì)固定的研究體系，說(shuō)明今后仍需不斷完善與豐富無(wú)居民海島理論體系。本研究通過(guò)回顧國(guó)內(nèi)外無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的主要研究領(lǐng)域，我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)法律、政策情況與我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐情況，對(duì)目前我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀做一個(gè)簡(jiǎn)單綜述，從而為無(wú)居民海島的深入研究提供基礎(chǔ)性資料。

1當(dāng)前國(guó)內(nèi)外無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用主要研究領(lǐng)域

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于無(wú)居民海島的研究領(lǐng)域主要集中在環(huán)境承載力、使用權(quán)屬、開(kāi)發(fā)價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展、管理手段、開(kāi)發(fā)可行性評(píng)價(jià)以及相關(guān)的法律問(wèn)題等。而國(guó)外對(duì)于所謂“無(wú)居民海島”的研究相對(duì)較少，而研究領(lǐng)域也集中在針對(duì)環(huán)境承載力的個(gè)案研究上，更多地，國(guó)外研究主要集中在環(huán)境承載力、海島生態(tài)評(píng)價(jià)、海島種群生物學(xué)等。針對(duì)我國(guó)目前的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，本研究將重點(diǎn)討論國(guó)內(nèi)外無(wú)居民海島研究中關(guān)于環(huán)境承載力、使用權(quán)屬以及使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的研究現(xiàn)狀。

11環(huán)境承載力

總體而言，國(guó)內(nèi)關(guān)于無(wú)居民海島環(huán)境承載力的計(jì)算方法并沒(méi)有固定的體系，研究方向主要包括旅游環(huán)境承載力與生態(tài)承載力，研究?jī)?nèi)容主要包括理論研究以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。李源源等[3]以生態(tài)承載力評(píng)價(jià)體系為框架，運(yùn)用層次分析法量化地提出了一套無(wú)居民海島環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要分為環(huán)境彈性力、資源承載力與生態(tài)系統(tǒng)壓力3個(gè)層次，這是一個(gè)定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，但缺少對(duì)評(píng)價(jià)方法以及具體評(píng)級(jí)的論述。張志衛(wèi)等[4]運(yùn)用能值分析法，從種群生態(tài)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展的角度入手，通過(guò)能流分析，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析了青島市大島的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、人口承載力，以及在不同發(fā)展模式下環(huán)境承載力的區(qū)別，并得到了理論上最高的環(huán)境承載力。涂振順等[5]引入?yún)^(qū)域發(fā)展階段系數(shù)和理性值調(diào)整系數(shù)，針對(duì)無(wú)居民海島環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境承載力的比較，給出當(dāng)前海島現(xiàn)狀是否滿足該島嶼的承載力，其指標(biāo)涵蓋環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等方面，涵蓋較為全面。涂振順等[6]還基于多目標(biāo)算法，初步構(gòu)建無(wú)居民海島資源與環(huán)境多目標(biāo)規(guī)劃模型。潘翔[7]結(jié)合生態(tài)承載力、景觀生態(tài)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展等多種理論，對(duì)平潭縣海壇島生態(tài)承載力進(jìn)行研究，利用土地利用與景觀格局變化，闡述了一段時(shí)間內(nèi)該島嶼的生態(tài)承載力變化趨勢(shì)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，給出了該島嶼可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策。而國(guó)外關(guān)于無(wú)居民海島環(huán)境承載力的計(jì)算方法大多偏向生態(tài)層面的可持續(xù)發(fā)展，而對(duì)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)層面的環(huán)境承載力論述較少。Nam等[8]同樣使用了能值分析方法，闡述了在不同發(fā)展情況下韓國(guó)當(dāng)?shù)匾惶師o(wú)居民海島的人口承載力。Pamungkas等[9]基于可持續(xù)發(fā)展理論，重點(diǎn)通過(guò)漁業(yè)發(fā)展水平來(lái)評(píng)估當(dāng)?shù)匾惶師o(wú)居民海島的環(huán)境承載力。

12使用權(quán)屬與法律制度

關(guān)于無(wú)居民海島權(quán)屬問(wèn)題，在2009年以前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為無(wú)居民海島歸屬權(quán)尚不清晰，產(chǎn)生了任意占用與隨意開(kāi)發(fā)等對(duì)海島生態(tài)有嚴(yán)重負(fù)面影響的行為。桂靜[10]、譚柏平等[11]闡述了無(wú)居民海島權(quán)屬問(wèn)題的重要性，而我國(guó)在這方面的法律情況仍相對(duì)較為滯后。2010年3月1日，我國(guó)正式出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，明確了國(guó)家對(duì)無(wú)居民海島擁有所有權(quán)，該法有效解決了權(quán)屬不明而導(dǎo)致無(wú)居民海島無(wú)序利用的歷史遺留問(wèn)題，有利于我國(guó)對(duì)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。在明晰權(quán)屬后，胡家強(qiáng)等[12]指出，目前對(duì)于無(wú)居民海島流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范還比較欠缺，對(duì)擁有無(wú)居民海島所有人所擁有的權(quán)利仍不明晰，出讓方式僅有單一的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押3種類(lèi)型，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，監(jiān)督單位尚不確定，登記制度與評(píng)估體系仍然有待改進(jìn)等問(wèn)題。提出下一階段關(guān)于無(wú)居民海島權(quán)屬問(wèn)題的研究方向是如何建立一套完整的無(wú)居民海島使用權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理制度。李曉冬等[13]分析建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范制度在推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展、提升海島管理水平以及優(yōu)化海島產(chǎn)業(yè)布局等方面具有的重要意義，同時(shí)對(duì)比總結(jié)其他國(guó)有資源流轉(zhuǎn)制度在流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)登記等主要方面的政策內(nèi)容，分析并探討無(wú)居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度的設(shè)計(jì)。

13使用權(quán)價(jià)值評(píng)估

2010年6月13日財(cái)政部和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法〉的通知》，推動(dòng)了有償使用制度在無(wú)居民海島管理中的應(yīng)用。在理論角度層面，幺艷芳等 [14]分析了無(wú)居民海島使用權(quán)估價(jià)的可行性與難點(diǎn)，提出使用市場(chǎng)法、成本法與收益法進(jìn)行估價(jià)，并指出目前在無(wú)居民海島流轉(zhuǎn)中存在法律體系不完善、評(píng)估隊(duì)伍不完備、仍未出臺(tái)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及人才隊(duì)伍欠缺等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。王曉慧[15]在總結(jié)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法及其局限性的基礎(chǔ)上，提出無(wú)居民海島使用權(quán)估價(jià)體系的框架，包括評(píng)估管理體系、評(píng)估理論體系與評(píng)估技術(shù)體系，為無(wú)居民海島市場(chǎng)化提供了一定的理論支持。而從實(shí)際方法的角度而言，潘怡等[16]綜合使用了影子工程法、市場(chǎng)價(jià)格法與旅行費(fèi)用法，對(duì)南麓列島的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)進(jìn)行了計(jì)算。歐陽(yáng)志云等[17]基于生態(tài)系統(tǒng)功能作為評(píng)價(jià)依據(jù)，分別評(píng)估了海南島的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。吳珊珊等[18]從旅游用無(wú)居民海島的角度建立無(wú)居民海島價(jià)值分類(lèi)體系，并且分析了各種類(lèi)型無(wú)居民海島的價(jià)值特征。馮友建等[19]借鑒土地估價(jià)理論與方法，對(duì)工業(yè)用無(wú)居民海島價(jià)格評(píng)估作了一定探究。吳珊珊等[20]還從空間資源價(jià)值的角度，提出了比較法、成本法和收益法3種估值方法。

14總結(jié)

總體而言，國(guó)內(nèi)在海島環(huán)境承載力方面的研究，主要集中在資源承載力與基于時(shí)間尺度的生態(tài)足跡，而將海島視為“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”的區(qū)域性復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力研究還較少，其研究的理論基礎(chǔ)基本上都為可持續(xù)發(fā)展理論。潘翔等[21]指出，可持續(xù)發(fā)展理論運(yùn)用于海島承載力是缺乏適宜性的，當(dāng)前研究缺乏對(duì)海島環(huán)境機(jī)制與環(huán)境過(guò)程的深入探討，形成的決策方案實(shí)際上缺乏深度與廣度，需要更加合理的理論框架。

國(guó)內(nèi)在無(wú)居民海島使用權(quán)的法律規(guī)范方面的研究，主要集中在市場(chǎng)資源配置的方法與管理上。在《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》出臺(tái)后，有效解決了無(wú)居民海島的歸屬問(wèn)題，但是無(wú)居民海島市場(chǎng)化配置的政策仍然不完善，缺乏對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，為無(wú)居民海島實(shí)施管理增添了難度。李曉冬等[22]提出，在未來(lái)，要逐漸明晰無(wú)居民海島資源化配置的客體及他們所擁有的權(quán)利，并逐步建立與完善無(wú)居民海島使用權(quán)的流轉(zhuǎn)體系，完善資源市場(chǎng)化配置的評(píng)估體系，為無(wú)居民海島的資源配置市場(chǎng)化提供基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)在海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估方面的研究，評(píng)估方法主要是使用揭示偏好法和陳述偏好法，具體步驟為使用兩種方法分別進(jìn)行評(píng)估后，提出一個(gè)價(jià)值范圍的簡(jiǎn)單價(jià)格評(píng)估方式。聞德美等[23]指出，這種簡(jiǎn)單聯(lián)合使用的方法在結(jié)果上缺乏可靠性和有效性，有時(shí)對(duì)于同一個(gè)評(píng)估對(duì)象，使用不同方法的評(píng)估結(jié)果會(huì)有較大的差異。因此，在今后的研究中，需要考慮跨學(xué)科合作、動(dòng)態(tài)評(píng)估以及實(shí)物期權(quán)應(yīng)用，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的可靠性，為我國(guó)建立無(wú)居民海島使用權(quán)資源化配置的管理提供理論支撐。

2我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的法律、政策支撐

從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)一般由政府授權(quán)，采取出租或合作開(kāi)發(fā)的模式，其目的在于引入私人資本，但是除少數(shù)項(xiàng)目外，大部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效果不佳。我國(guó)根據(jù)實(shí)際需要，于2003年出臺(tái)了《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，第一次明晰了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)活動(dòng)在法律范圍內(nèi)的允許與規(guī)范。2010年3月1日，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，明確規(guī)定了“無(wú)居民海島為國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)”，為無(wú)居民海島的綜合管理奠定了法制基礎(chǔ)。在《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》出臺(tái)之后，我國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)管理的地方法規(guī)，是2004年7月28日出臺(tái)，并于2005年1月1日正式實(shí)施的《寧波市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》，該法規(guī)規(guī)定無(wú)居民海島用途為旅游、娛樂(lè)性經(jīng)營(yíng)，若用作其他用途需向海洋主管部門(mén)申請(qǐng);政府需通過(guò)“招拍掛”確認(rèn)無(wú)居民海島利用人;規(guī)定了使用權(quán)限為40～50年;該法規(guī)為今后無(wú)居民海島地方法規(guī)定下了一個(gè)基本的制定方向。2007年9月浙江省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》，要求浙江省各地方完善無(wú)居民海島保護(hù)與利用的審批機(jī)制。在《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》出臺(tái)之后，各地積極響應(yīng)，遼寧省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、福建省、海南省以及廣東省都各自出臺(tái)了地方性無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)法規(guī)，完善了當(dāng)?shù)仃P(guān)于無(wú)居民海島管理的法規(guī)體系。但地方級(jí)別中的海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)際上處于落后狀態(tài)，省級(jí)以下海島保護(hù)規(guī)劃也并非強(qiáng)制，導(dǎo)致規(guī)劃僅包含國(guó)家與省級(jí)層次，并沒(méi)有明確至地方;且并沒(méi)有明確無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)用途、方式以及程度，僅在建筑物高度、建筑物密集度等指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)行動(dòng)加以限制，反而限制了開(kāi)發(fā)者的開(kāi)發(fā)利用，影響開(kāi)發(fā)活動(dòng)的積極性，并不能發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用[24-25]。因此，未來(lái)地方無(wú)居民海島管理法規(guī)應(yīng)向科學(xué)化、具體化、合理化方向發(fā)展，為今后更多的私人資本參與無(wú)居民海島利用與建設(shè)打下良好的法律和政策基礎(chǔ)。

3我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐情況

目前，首批可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島中，除旅游娛樂(lè)用島以外，尤其是與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸用島、城鄉(xiāng)建設(shè)用島等，其開(kāi)發(fā)主要由政府部門(mén)或者相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，其開(kāi)發(fā)模式多為政府主導(dǎo)，與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)。如廣西壯族自治區(qū)欽州市茅尾海東岸濱海新城項(xiàng)目中的龍門(mén)跨海大橋項(xiàng)目，該項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)?座無(wú)居民海島，將欽州市和防城港市連接起來(lái)，是連接廣西沿海三市的關(guān)鍵性工程。該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主要由政府進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行工程實(shí)施。該項(xiàng)目中關(guān)于旅游娛樂(lè)項(xiàng)目用島的開(kāi)發(fā)，政府與企業(yè)均有參與其中。上述欽州市濱海新城項(xiàng)目中，獨(dú)山背島將被建設(shè)成為旅游休閑島，開(kāi)發(fā)中，政府將負(fù)責(zé)對(duì)該島生態(tài)環(huán)境以及周邊紅樹(shù)林進(jìn)行整治修復(fù)，由企業(yè)進(jìn)行娛樂(lè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與利用，該案例也是大部分無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的模式。而個(gè)人與單位獨(dú)自開(kāi)發(fā)這種模式也在其他地方有所應(yīng)用，但基本上該模式僅限于旅游娛樂(lè)用島的開(kāi)發(fā)。如2011年11月11日，寧波大羊嶼島以2 000萬(wàn)元被寧波高寶投資有限公司購(gòu)買(mǎi)下該島嶼50年使用權(quán)，將其作為高端旅游休閑區(qū)開(kāi)發(fā)。

2011年4月20日，我國(guó)關(guān)于《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步確定了通過(guò)審批、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式作為無(wú)居民海島出讓的基本模式。財(cái)政部和國(guó)家海洋局在頒布的《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》中，也進(jìn)一步明確了配置無(wú)居民海島的“招拍掛”模式。一系列法律法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著“招拍掛”成為未來(lái)無(wú)居民海島使用權(quán)出讓模式的標(biāo)準(zhǔn)。浙江省出臺(tái)了《無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓管理暫行辦法》，廣東省出臺(tái)了《廣東省出讓無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》，山東省、廣西壯族自治區(qū)、福建省等均出臺(tái)了相關(guān)文件與條例，為無(wú)居民海島使用權(quán)的市場(chǎng)化進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。但縱觀“招拍掛”實(shí)施后的成交案例，僅有兩處成交案例，分別為寧波大羊嶼島與珠海三角島?？傮w而言，無(wú)居民海島使用權(quán)“招拍掛”的管理模式依然處于探索階段，缺乏統(tǒng)一的模式，因此導(dǎo)致了申請(qǐng)審批的復(fù)雜與繁瑣，對(duì)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的融資渠道上，一方面我國(guó)無(wú)居民海島使用條例不明確，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)利用中的貸款機(jī)制不明晰，從而影響了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)程度，社會(huì)資本參與程度不高;另一方面，貸款機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)政策以及開(kāi)發(fā)實(shí)際情況不熟悉，進(jìn)一步影響了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的抵押貸款機(jī)制;同時(shí)，因?yàn)槿狈ｍ?xiàng)資金，以及無(wú)居民海島本身難以利用的特點(diǎn)，我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的融資渠道進(jìn)一步受到了限制，雖然已有一些海島整治修復(fù)與保護(hù)的項(xiàng)目付諸實(shí)施，但效果大多不佳。對(duì)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)參與度，社會(huì)參與低的主要原因?yàn)闊o(wú)居民海島開(kāi)發(fā)成本高昂，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與供水供電等，而項(xiàng)目投入后收益少，變現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本參與無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的積極性。無(wú)居民海島使用權(quán)的“招拍掛”道路還需要進(jìn)行不斷探索，在現(xiàn)階段，應(yīng)協(xié)調(diào)好“招拍掛”和審批的出讓方式，在逐步完善“招拍掛”模式的前提下，建立起完備的無(wú)居民海島二級(jí)市場(chǎng)體系框架，能夠讓社會(huì)資本在無(wú)居民海島的使用過(guò)程中得到更大的參與。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但仍然有不足之處，下一階段仍需在科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、法律法規(guī)體系與市場(chǎng)化進(jìn)程等方向上積極探索，不斷拓展，為科學(xué)管理無(wú)居民海島以及為市場(chǎng)化配置無(wú)居民海島資源提供條件，豐富理論體系，為無(wú)居民海島綜合管理的實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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