當(dāng)前我國生態(tài)型政府構(gòu)建的路徑思考

摘 要：生態(tài)型政府的構(gòu)建是履行政府生態(tài)責(zé)任的必然要求和重要舉措。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題與發(fā)展桎梏，我國各級政府需改造升級長久以來的經(jīng)濟(jì)增長型政府模式，達(dá)成生態(tài)化轉(zhuǎn)變。文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，思考了推進(jìn)我國生態(tài)型政府構(gòu)建的有效路徑，認(rèn)為當(dāng)前生態(tài)型政府構(gòu)建存在理念、機(jī)制、主體、法律等多重困境，需要從觀念轉(zhuǎn)變、主體機(jī)制完善、提高立法有效性等方面著眼，全方位促成政府生態(tài)型變革。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)型政府;生態(tài)治理;構(gòu)建路徑

生態(tài)文明建設(shè)呼喚生態(tài)型政府的構(gòu)建，生態(tài)型政府是試圖實(shí)現(xiàn)人與自然自然性和諧的政府，其內(nèi)涵在于“追求實(shí)現(xiàn)對一個(gè)政府的理念、目標(biāo)、法律、政策、職能、體制、機(jī)能、能力、文化等諸方面的生態(tài)化”[1]，是對政治文明現(xiàn)代發(fā)展的呼應(yīng)，是化解生態(tài)危機(jī)的迫切需要，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，也是政府治理范式變革、生態(tài)管理職能創(chuàng)新的應(yīng)有之義[2]?？v觀當(dāng)前學(xué)界對生態(tài)型政府相關(guān)問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者多著眼于其產(chǎn)生背景、概念內(nèi)涵和困境分析，對于構(gòu)建路徑的實(shí)踐層具體流程與差異化操作性探究較少?；谖墨I(xiàn)研讀總結(jié)得出，當(dāng)前生態(tài)型政府構(gòu)建存在理念桎梏、主體不足、立法缺陷和內(nèi)外部關(guān)系悖阻等困境，筆者試圖從政民觀念轉(zhuǎn)變、治理主體機(jī)制完善、提高生態(tài)立法有效性三個(gè)具體方面探索范式構(gòu)建的實(shí)踐路徑選擇，以期拓展、豐富相關(guān)領(lǐng)域研究。

一、確立公民生態(tài)思想和政府行政理念生態(tài)化

理念是行動的先導(dǎo)，生態(tài)型政府的構(gòu)建首先需要在社會范圍內(nèi)建立起生態(tài)優(yōu)先思想，并進(jìn)行政府整體性、系統(tǒng)性行政理念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

（一）樹立公民環(huán)保觀念，加強(qiáng)生態(tài)公民培育

生態(tài)型政府的建立需要激發(fā)最廣大范圍內(nèi)的公民認(rèn)同和公民參與，政府生態(tài)化轉(zhuǎn)型所構(gòu)建起的一系列措施、政策、制度等治理體系和“新秩序”只有充分調(diào)動社會公眾的生態(tài)環(huán)保自覺性、參與度和創(chuàng)造力，培育社會公眾的生態(tài)意識和治理體系認(rèn)同，才能最終發(fā)揮良好的規(guī)制功效。居于生態(tài)治理核心主體地位的政府應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行公眾生態(tài)宣傳和感化教育，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、教育和消費(fèi)政策引導(dǎo)公民理念生態(tài)化轉(zhuǎn)變，以社會道德感召為主，輔以適當(dāng)?shù)牧⒎s束，規(guī)范公民的生態(tài)行為，建立健全公民生態(tài)管理參與機(jī)制，保障公民的環(huán)境利益表達(dá)、訴訟、監(jiān)督、反饋等機(jī)制，最大限度培育生態(tài)公民群體，使之成為生態(tài)型政府構(gòu)建的堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)和推動因子。

（二）確立系統(tǒng)思維和生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)政府生態(tài)行政文化建設(shè)

行政文化和價(jià)值觀的生態(tài)化是構(gòu)建生態(tài)型政府的基礎(chǔ)性工作，它要求政府樹立起生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值觀念，積極完善政府生態(tài)治理功能，健全行政組織制度建設(shè)的生態(tài)規(guī)制。在社會治理中，面對各要素緊密關(guān)聯(lián)、互動、共生且時(shí)有沖突的復(fù)雜機(jī)體和各部門、各領(lǐng)域不盡相同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，相互疊加的價(jià)值追求不可避免利益相悖狀態(tài)的出現(xiàn)，在落后經(jīng)濟(jì)增長方式、不合理組織制度、地方保護(hù)和狹隘經(jīng)濟(jì)利益觀等與生態(tài)環(huán)保相對立時(shí)，生態(tài)型政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定系統(tǒng)、整體思維，以戰(zhàn)略性眼光和生態(tài)優(yōu)先理念努力尋求社會各要素的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。行政文化的生態(tài)轉(zhuǎn)型，要求政府治理更加有序，部門、機(jī)構(gòu)協(xié)同配合以實(shí)現(xiàn)和諧共治。對于生態(tài)價(jià)值根本性、全局性、基礎(chǔ)性特征的理解和認(rèn)同應(yīng)當(dāng)貫穿政府行政的各個(gè)環(huán)節(jié)，以綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為目標(biāo)，加強(qiáng)行政體系內(nèi)部生態(tài)觀念樹立，健全政府生態(tài)職能履行標(biāo)準(zhǔn)和治理績效考評機(jī)制，提高體制內(nèi)外的全方位監(jiān)督問責(zé)體系，以此鞏固理念貫徹執(zhí)行。

二、完善治理主體組織機(jī)制和構(gòu)建社會生態(tài)善治網(wǎng)絡(luò)

作為“善于創(chuàng)造條件和機(jī)制讓公民社會發(fā)揮積極作用”的行政范式[3]，生態(tài)型政府應(yīng)當(dāng)建立將市場與第三部門歸納其中的生態(tài)善治網(wǎng)絡(luò)，推動多元治理主體的組織機(jī)制建設(shè)，并在互動中搭建良好的合作管理關(guān)系以提高整體成效。

（一）健全政府生態(tài)治理的組織機(jī)制建設(shè)

1、提升政府環(huán)境治理組織機(jī)構(gòu)的動態(tài)性，增強(qiáng)生態(tài)型政府的應(yīng)對反饋效率。當(dāng)前我國生態(tài)治理仍處于靜態(tài)固化的“官僚制”組織架構(gòu)，遲緩的組織流動性使得生態(tài)治理的社會反饋和主體信息交流受阻，對生態(tài)管理決策制定和績效評估造成消極影響。因而需要政府建立動態(tài)組織運(yùn)行模式，完善社會輿情接收和治理效果回應(yīng)、評估機(jī)制，著力現(xiàn)實(shí)組織文化、組織結(jié)構(gòu)和組織權(quán)力三方面的動態(tài)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)組織行為理念的創(chuàng)新性、開拓性。

2、推動政府生態(tài)治理職能變革，厘清相關(guān)機(jī)構(gòu)管理界限，現(xiàn)實(shí)權(quán)責(zé)配置科學(xué)化。政府部門生態(tài)職能劃分不清，條塊分割、層次復(fù)雜的低效率管理體系和隨之滋生的部門資源割據(jù)、地方保護(hù)主義是我國當(dāng)下生態(tài)治理的真實(shí)亂象。生態(tài)型政府的構(gòu)建，應(yīng)完善生態(tài)部門職能界定，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，集中統(tǒng)一管理與適當(dāng)分權(quán)轄治相結(jié)合，調(diào)整政府生態(tài)管理權(quán)責(zé)，順應(yīng)“大部制改革”要求，將職能相同相近的部門，重組為一個(gè)職能更寬、管理范圍更廣的大部門，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理相關(guān)領(lǐng)域的事務(wù)[4]。同時(shí)，要加快政府部門“責(zé)任清單”制定，徹底厘清、理順部門間的職能關(guān)系，掃除職能不清、源責(zé)不明等管理真空、混亂地帶，加強(qiáng)政府生態(tài)問責(zé)體系的落實(shí)。

（二）激發(fā)市場生態(tài)治理的主體參與活力

1、深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以市場機(jī)制應(yīng)對“政府失靈”，以政策引導(dǎo)彌合公共領(lǐng)域“市場失靈”。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性和變化性使得單一的政府治理面臨生態(tài)信息獲取不足、危機(jī)決策反應(yīng)滯后，專業(yè)性知識、技能缺乏，以及財(cái)政資金補(bǔ)給力度有限等諸多局限和困境，需要多元治理主體的廣泛分布、充分參與，構(gòu)建社會生態(tài)善治網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益的最大化。全面激發(fā)市場活力、借由市場力量提高治理成效是我國現(xiàn)階段政府生態(tài)治理機(jī)制尚不成熟、不完善的正確方法選擇。因此，必須深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[5]，以積極的產(chǎn)業(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)等政策引導(dǎo)市場分擔(dān)生態(tài)公共物品、公共服務(wù)提供，適當(dāng)放寬相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，減少行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)有能力的市場主體參與公共生態(tài)治理。

2.培育生態(tài)市場，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)市場與生態(tài)型政府的良性友好互動。培育生態(tài)市場，就是要構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)有秩、賦予生態(tài)產(chǎn)品商品屬性、以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為交易對象、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供求交換關(guān)系的機(jī)制體系[6]。為全面培育生態(tài)市場并使之與政府實(shí)現(xiàn)良性互動，首先需要政府制定合理、科學(xué)的市場政策、產(chǎn)業(yè)政策，對生態(tài)市場的運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行有效統(tǒng)籌，政府應(yīng)建立健全包括產(chǎn)權(quán)制度、交易許可制度、企業(yè)環(huán)境綜合考評監(jiān)督機(jī)制等在內(nèi)的一系列市場機(jī)制，完善污染追責(zé)流程，構(gòu)建成熟的排污權(quán)交易體系;其次，要重視對市場微觀主體企業(yè)的生態(tài)化改造，以各種產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行政流程簡化、公共服務(wù)便利、金融政策優(yōu)惠等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)在原料采集、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)優(yōu)化等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。

（三）拓寬社會NGO組織生態(tài)治理的作用發(fā)揮空間

多元主體的生態(tài)善治網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，離不開生態(tài)NGO組織的充分參與和作用發(fā)揮。當(dāng)下，我國政府與生態(tài)NGO關(guān)系深受有效互信缺乏的困擾，因此，居于治理核心地位的政府應(yīng)積極關(guān)注生態(tài)NGO的訴求，接納其作為社會治理主體的存在，消解生態(tài)NGO的治理參與壁壘，以確立共同的治理目標(biāo)和價(jià)值訴求為基礎(chǔ)，搭建信息共享和資源互通平臺，并構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)和對于NGO的補(bǔ)償機(jī)制，在友好互動中逐步建立起互惠互利原則和相關(guān)行為規(guī)范。同時(shí)，生態(tài)NGO組織也應(yīng)不斷提高自身的政治資本、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)提供質(zhì)量和抵御失信風(fēng)險(xiǎn)的能力[7]。

三、建立健全環(huán)境立法和提升生態(tài)執(zhí)法的有效性

當(dāng)前，我國生態(tài)法律定位欠準(zhǔn)確、體系不完備、法制建設(shè)與生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀要求不匹配、執(zhí)法力度弱、公眾生態(tài)法制意識不足等問題仍懸而未決，在立法、執(zhí)法、司法等多方面仍需不斷健全。

（一）確立生態(tài)立法原則，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，做到有法可依、有法必依

對于生態(tài)立法，首當(dāng)其沖要確立系統(tǒng)思維和生態(tài)優(yōu)先理念，避免發(fā)展短視，嚴(yán)格立法、全面立法，構(gòu)建完整的生態(tài)法律體系，做到設(shè)置合理、條款公正、力度得當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使生態(tài)治理有法可依;對于生態(tài)執(zhí)法，一方面要完善全國范圍內(nèi)的環(huán)境管理統(tǒng)籌機(jī)制，加大頂層設(shè)計(jì)中的督查力度，以制度化、規(guī)范化的部門協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一監(jiān)督，避免由于地方保護(hù)主義、部門私利、環(huán)境管理權(quán)架空等原因而產(chǎn)生的執(zhí)法不嚴(yán)、生態(tài)治理職能缺失等現(xiàn)象;另一方面要加強(qiáng)從中央到地方的環(huán)保部門垂直管理體系建設(shè)[8]。

（二）健全司法追責(zé)和司法救助體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)司法公正性

對于司法問責(zé)，必須創(chuàng)新頂層制度設(shè)計(jì)，建立諸如“環(huán)境公益訴訟”的法律機(jī)制，以激發(fā)最大限度主體參與和社會關(guān)注的做法，加強(qiáng)問責(zé)力度，預(yù)防現(xiàn)有考評機(jī)制下司法機(jī)關(guān)受利益相關(guān)方影響，在環(huán)境案件受理中不能持身公正，做出不當(dāng)判決，違反法律規(guī)定，傷害社會公眾生態(tài)利益。對于司法救助，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的“賠償損失與停止侵害一體化救助制度”，樹立生態(tài)優(yōu)先和保障環(huán)境污染弱勢群體利益的救助觀念，同時(shí)加強(qiáng)救助手段的豐富和升級，優(yōu)化救濟(jì)流程，提高司法救濟(jì)的可實(shí)踐性，對受濟(jì)者進(jìn)行長效救濟(jì)，切實(shí)保證司法救濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有之用。

綜上所述，我們生態(tài)型政府的構(gòu)建路徑應(yīng)從理念、機(jī)制、法律處著眼，完成社會范圍內(nèi)的生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變，建立高效有序的主體治理機(jī)制、形成多方參與的生態(tài)善治網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)以健全的生態(tài)立法、嚴(yán)格的生態(tài)執(zhí)法以及完善的生態(tài)司法保障生態(tài)治理體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?？傃灾?，我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際國情選擇相宜的實(shí)施路徑，全力推動生態(tài)型政府構(gòu)建目標(biāo)完成，實(shí)現(xiàn)“兩型社會”和“美麗中國”的發(fā)展愿景。

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作者簡介：

武格格（1998.8）：女;籍貫：安徽合肥，民族：漢;學(xué)歷：本科在讀研究方向：公共管理和生態(tài)治理問題

（作者單位：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）