搶抓機(jī)遇 依托資源 全面提升檔案公共服務(wù)能力

倪冬梅

常熟市檔案局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“崇文、尚和、創(chuàng)新、超越”的常熟精神要求，努力走科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，積極主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代，突出檔案部門新氣象、新面貌，爭當(dāng)檔案工作區(qū)域創(chuàng)新排頭兵，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力，努力為常熟歷史文化傳承、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和“精致城市”打造做出新貢獻(xiàn)。

一、思想解放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。召開黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)市委、省局解放思想大討論相關(guān)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織召開“解放思想大討論”動(dòng)員部署會(huì)，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。討論并通過了本局大討論活動(dòng)方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，要求全體黨員干部結(jié)合實(shí)際，深入查找和廣泛征集本單位制約全面深化改革開放、影響高質(zhì)量發(fā)展的思想障礙、觀念束縛。

2.全面發(fā)動(dòng)討論。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合。全局上下將解放思想大討論活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)相結(jié)合，與慶祝改革開放40周年系列活動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持以上率下。火車跑得快，全靠車頭帶，在開展解放思想活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，各科室負(fù)責(zé)人帶頭，堅(jiān)持以身作則、做好表率，切實(shí)當(dāng)好解放思想的組織者和推動(dòng)者，當(dāng)好解放思想的先行者和實(shí)踐者。堅(jiān)持全員參與。這次解放思想大討論活動(dòng)以黨員干部為重點(diǎn)，面向全體干部職工，組織開展了豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)。

3.解放思想促業(yè)務(wù)。全局組織開展“解放思想大家談”“我為常熟檔案發(fā)展獻(xiàn)一策”等活動(dòng)，把大討論活動(dòng)形成的共識(shí)性成果，轉(zhuǎn)化為全面深化改革開放的辦法、措施、政策、制度。解放思想是一場深刻的“自我革命”，用改革的辦法推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。內(nèi)控制度建設(shè)、新館搬遷廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、檔案用品服務(wù)和檔案數(shù)字化推行的市場化規(guī)范等一系列舉措，都有助于突破舊有思維，破除傳統(tǒng)觀念影響，是對(duì)自我工作的革新，對(duì)思想解放的詮釋和實(shí)踐。

4.不斷優(yōu)化改革成果。著力“放管服”，2018年在檔案數(shù)字化運(yùn)行和檔案用品服務(wù)模式上實(shí)施了試點(diǎn)改革。為保證改革成效，同時(shí)配套出臺(tái)了有關(guān)要求：一是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市場化運(yùn)行后，單位公職人員均不得參與檔案用品銷售和檔案數(shù)字化加工的活動(dòng)；也不得向需求方推薦、介紹有關(guān)經(jīng)銷商，局辦公室做好平時(shí)監(jiān)督檢查工作，同時(shí)對(duì)外公布了監(jiān)督舉報(bào)電話。二是加大依法行政，實(shí)施依法管理。改革實(shí)施后，我局將依照《常熟市檔案用品行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《蘇州市檔案條例》和《國家檔案局檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等一系列規(guī)范要求，采取多形式的監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)全市檔案用品和檔案數(shù)字化外包工作的規(guī)范管理，適應(yīng)新形勢下服務(wù)市場的新發(fā)展，建立“公平、公開、公正”的市場競爭機(jī)制。

二、不斷深化公共服務(wù)資源建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年市檔案館新館開館，新館位于文化片區(qū)東南角，建筑層數(shù)為地上5層、地下1層，建筑面積為36197平方米，地上建筑面積24870平方米，規(guī)劃用地面積約14932平方米，兼具地方特色和現(xiàn)代氣息，充分滿足國家綜合檔案館檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心功能要求。檔案新館毗鄰市政務(wù)服務(wù)中心，市場監(jiān)督局查閱利用窗口進(jìn)駐檔案新館后，與政務(wù)服務(wù)中心的城建檔案館、不動(dòng)產(chǎn)檔案館、社?；鹬行墓餐纬梢粋€(gè)功能片區(qū)，將為政府機(jī)關(guān)和廣大市民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合利用服務(wù)。

2.智慧檔案新模式加快推進(jìn)。2016年常熟啟動(dòng)智慧檔案館設(shè)計(jì)方案以來，以智慧檔案館為核心的智慧檔案體系建設(shè)加速推進(jìn)，2017年完成設(shè)計(jì)招標(biāo)，開始施工，2018年上半年完成硬件建設(shè)目標(biāo)，軟件和數(shù)據(jù)建設(shè)完成目標(biāo)任務(wù)的80%，為常熟檔案信息化長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。智慧檔案館積極參與常熟智慧城市建設(shè)，以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，向市政務(wù)信息共享平臺(tái)提供了102.7568萬條開放檔案目錄信息。與民政局、衛(wèi)計(jì)委、國土資源局等部門進(jìn)行政務(wù)信息互聯(lián)共享，開通婚姻檔案、獨(dú)生子女檔案查詢服務(wù)，共享婚姻檔案28萬多件、獨(dú)生子女檔案18萬多件。新建二輪承包檔案專題數(shù)據(jù)庫，提供二輪承包檔案14萬多件給國土局共享使用。廣覆蓋、多途徑、多樣化的檔案信息服務(wù)體系已初步建成。

3.館藏檔案資源進(jìn)一步充實(shí)。近兩年共征集各類檔案資料38098件（張）、65卷。成功征集到屈梁生院士國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)榮譽(yù)證書、陸埮院士與物理學(xué)家羅遼復(fù)之間長達(dá)20年的學(xué)術(shù)通信2000余封、臺(tái)灣中研院浦薛鳳先生電子檔案1400余頁，《常昭合志》手稿、《翁同龢尺牘》手稿、王淦昌系列檔案100余件被征集進(jìn)館。廣泛開展鄉(xiāng)村記憶檔案征集活動(dòng)，征集到白茆山歌紀(jì)錄片、李市古村照片、古村口述檔案等資料。各類檔案資料的征集不斷充實(shí)館藏資源，豐富館藏檔案文化內(nèi)涵，提升館藏檔案文化品位。

4.以人才促發(fā)展、保建設(shè)。常熟市檔案局重視人才隊(duì)伍建設(shè)，保障檔案事業(yè)發(fā)展。連續(xù)多年舉辦檔案高級(jí)研修班，組織全市檔案工作者全面開展理論研修，全市檔案隊(duì)伍政治意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)修養(yǎng)得到顯著提升。2018年我局又出臺(tái)了2018—2020年三年人才培訓(xùn)計(jì)劃，以堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的指導(dǎo)方針和黨管人才的原則，弘揚(yáng)“工匠精神”，在檔案整理、修復(fù)保護(hù)、編研利用、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和黨史國史研究方面，培養(yǎng)一批專業(yè)人才。通過開展定期培訓(xùn)、建立檔案專家?guī)?、人才梯?duì)建設(shè)、加大交流推薦力度等措施，打造出一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的檔案人才隊(duì)伍。

三、努力提升檔案綜合服務(wù)能力

1.檔案利用服務(wù)不斷優(yōu)化。解放思想需要立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，要與當(dāng)前正在做的工作結(jié)合起來、與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。檔案資料的查閱利用是檔案工作的重要組成部分，檔案查閱內(nèi)容主要以民生檔案為主，涉及工齡銜接、農(nóng)戶建房、婚姻證明、退伍資料等，民生檔案與普通群眾的工作和生活息息相關(guān)，做好檔案基礎(chǔ)工作，提供優(yōu)質(zhì)高效利用服務(wù)，是市委市政府重視民生工程，為老百姓解決實(shí)際問題，保障百姓安居樂業(yè)的直接體現(xiàn)。截至目前，常熟市檔案館館藏檔案已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，極大地提高了檔案查閱的準(zhǔn)確性和利用效率。為有效減少檔案查詢錯(cuò)查、漏查概率，提高開放檔案利用率，提升群眾滿意度，我館2019年擬實(shí)行查檔復(fù)議制度，明確分工，責(zé)任落實(shí)，多人復(fù)查，盡可能地減少誤查、漏查，給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)。

2.主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作。自2016年沙家浜鎮(zhèn)檔案館成立，全市鎮(zhèn)級(jí)檔案館建設(shè)實(shí)現(xiàn)滿堂紅，通過智慧檔案平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)民生資源共享，建立起館、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)查閱機(jī)制，提供下沉式服務(wù)，檔案查閱利用更加便捷高效。

積極主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、未成年人建檔、重點(diǎn)工程項(xiàng)目備案等業(yè)務(wù)。積極做好全市確權(quán)登記頒證檔案工作，以高分通過省和蘇州市驗(yàn)收。農(nóng)民合作社建檔逐步推開，至2018年10月共有9家合作社通過省一星級(jí)規(guī)范的測評(píng)，其他合作社也基本達(dá)到了建檔的要求，超額完成了年初向省檔案局申報(bào)的完成3家合作社一星級(jí)規(guī)范建設(shè)的目標(biāo)。開展鄉(xiāng)村記憶檔案征集工作，對(duì)古里鎮(zhèn)塢坵村3位村民進(jìn)行實(shí)地采訪，形成采訪視頻100多分鐘，并整理出1.6萬余字的文字實(shí)錄。東南幼兒園、石梅小學(xué)、昆承中學(xué)成為常熟市首批未成年人成長檔案試點(diǎn)學(xué)校，今后將在全市逐步推廣未成年人成長建檔工作。加強(qiáng)民營企業(yè)建檔指導(dǎo)，成立市民營企業(yè)檔案協(xié)作組，海倫電子、中科夢蘭等8家企業(yè)通過指導(dǎo)順利完成升級(jí)復(fù)查。做好全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記備案工作，2016—2017年對(duì)4項(xiàng)省重點(diǎn)工程、41項(xiàng)蘇州市重點(diǎn)工程以及165項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)工程進(jìn)行了登記備案，2018年組織報(bào)送21個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成了80項(xiàng)常熟市重點(diǎn)工程的登記備案。

3.全面提升公共教育能力。常熟市檔案館是江蘇省愛國主義教育基地，通過舉辦展覽、出版書籍等多種形式，向社會(huì)各界開展愛國主義教育，其中《常熟院士展》《館藏特色展》等固定展覽常年免費(fèi)對(duì)外開放。陸續(xù)舉辦了“歷史的豐碑——紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利65周年圖片資料巡回展”“奮進(jìn)·輝煌——常熟紀(jì)念撤縣設(shè)市30周年圖片展”“今日常熟——紀(jì)念新中國成立65周年圖片巡回展”“老照片里的常熟——紀(jì)念常熟榮獲國家歷史文化名城30周年圖片展”等展覽；出版了《國立第二中學(xué)》《民國報(bào)紙記憶常熟》《常熟契約憑據(jù)檔案校注》《王淦昌》（畫冊(cè)）等書籍。2018年，檔案館新館投用后，局館內(nèi)部功能性展廳也將進(jìn)行重新布局和設(shè)計(jì)，結(jié)合二樓的常熟市城市展示館，向社會(huì)各界全面展示常熟歷史、文化和社會(huì)發(fā)展軌跡及未來發(fā)展藍(lán)圖，以更舒適的空間、更現(xiàn)代化的窗口，充分發(fā)揮省級(jí)愛國主義教育基地這一宣傳教育平臺(tái)的作用。

“十三五”時(shí)期是常熟適應(yīng)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，常熟市檔案局將圍繞市委、市政府工作大局，按照國家、省、蘇州市檔案部門要求，進(jìn)一步解放思想，將改革開放進(jìn)行到底，以新館啟用為契機(jī)，推進(jìn)“大檔案”“大館庫”“大智慧”“大開放”建設(shè)，率先推動(dòng)常熟檔案高質(zhì)量發(fā)展。