規(guī)范河湖治理檔案留存治水記憶

王健 雷科民 董曄文

全面推行河長制是貫徹落實十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國決策部署的重要舉措，是踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的實際行動，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，是保障和改善民生、增進人民群眾福祉的必然要求。

在這項長期、艱巨和復雜的系統(tǒng)工程中，檔案工作無疑是河長制各項工作推行的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。近年來，張家港市檔案局及時介入，主動服務(wù)，依法推進河長制建檔試點工作，為河流建檔立卡，肩負好承載歷史、傳承文明、展現(xiàn)時代風采的重要使命，使檔案成為河長制工作的“知情人”和“見證者”，規(guī)范河湖治理檔案工作，留存治水記憶。

一、背景情況

河長制工作是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。張家港這座以“港”為名、與水結(jié)緣的城市于2014年開始探索實施河長制，因河施策，著力解決河道治理的重點、難點問題，從源頭上為河道“減負”。2017年又出臺了《張家港市關(guān)于全面深化河長制改革的工作方案》，謀劃河長制提檔升級，打造“升級版”河長制，對市域范圍內(nèi)9000余條河道全部實行“河長制”管護措施。2018年著力打造一干河—新市河—新沙河、朝東圩港—環(huán)城河、常沙河和農(nóng)場河四條省級樣板河道，并成功建成首個“河長制”主題公園。

從初步摸索到全面推行，在積累經(jīng)驗和取得成效的同時，產(chǎn)生了大量文書、照片、會計、音視頻、專業(yè)執(zhí)法等各種門類載體的河長制檔案。圍繞這一新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，市檔案局積極探索河長制檔案的采集、歸檔整理、保管和信息資源共享等模式，及時動員部署，積極開展全市河長制建檔試點工作，將河流歷史、現(xiàn)狀、動態(tài)監(jiān)管狀況和治理、保護全過程記錄下來，構(gòu)建全市河長檔案信息資源專庫，為完善水治理體系、保障水安全提供各項決策依據(jù)，使河道精準治理有據(jù)可循、有責可查、有源可追。做到檔案工作不缺位、不失語，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗港城建設(shè)提供有效保障。

二、規(guī)范河湖治理檔案的必要性

1.助力“一河一策”制定

“水無常勢”，不同地區(qū)、不同河湖的實際情況不同，每條河面臨的問題也不盡相同。針對每條河湖各自的情況建立檔案，進行“身份登記”，可以詳細了解歷年來的水情、雨情及河道工程的狀況，摸清河湖健康現(xiàn)狀、科學診斷河湖存在的突出問題。以問題導向，為領(lǐng)導決策提供借鑒，從而確定河湖保護與治理工作目標和主要任務(wù)，為制訂“一河一策”作準備。如河道的排污口數(shù)量、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、黑臭水體以及非法采砂、違法亂建、非法圍墾、侵占水域等問題，可以做到“對癥下藥”、有的放矢地組織開展河湖保護、治理工作。

2.助力監(jiān)督問責機制落實

河長制的核心是由黨政主要領(lǐng)導負責屬地河湖的生態(tài)環(huán)境管理，讓每個河湖都有“負責人”。其主要任務(wù)是嚴格水資源管理、加強河湖資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實施河湖生態(tài)修復、推進河湖長效管護、強化河湖執(zhí)法監(jiān)督和提升河湖綜合功能。該制度的本質(zhì)就是行政問責制。要使河長制成為實實在在、精耕細作的“責任田”，真正起到“問責”作用，只有構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的河湖管理保護責任體系，讓“有問題找河長”成為治水管水的新常態(tài)，才能使河長制落地生根、取得實效。

而檔案是開展河長制工作的原始記錄，是“責任追究、責任倒查”中最客觀、最真實的憑證和依據(jù)，具有材料內(nèi)容的真實性、形成過程的動態(tài)性、過程記錄的全面性等特點。推進河長制規(guī)范建檔，有利于建立健全完善的監(jiān)督檢查和考核評估機制，落實政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3.助力地方水文化特色挖掘

河流是城市的遺產(chǎn)廊道，是河湖串起了城市的自然之美、生態(tài)之美。建立“一河一檔”，有效保存第一手原始資料，讓老河道的記憶更清晰、更有力，有助于河流的開發(fā)、整治和保護，同時河湖檔案中留下的滄海桑田、今昔變遷，更能在水清岸綠之后，成為地方文化的重要組成部分。

三、具體實踐

1.領(lǐng)會政策，調(diào)研摸底，把握河長制檔案整體情況

為準確把握河長制檔案的來源、種類、內(nèi)容、特征等情況，市檔案局積極與市河長辦、河道處、水資源處、長防處、治江處等部門溝通聯(lián)系，對河長制工作進行了認真調(diào)研，詳細了解河長履職的標準流程、已制發(fā)的工作制度及“一河一策”行動計劃各階段形成的文件材料等整體情況，明確抓好江河湖庫水域岸線管理保護、抓好水污染防治、抓好水環(huán)境治理、抓好水生態(tài)修復、抓好執(zhí)法監(jiān)管工作歸檔“五突出”。同時，成立了由檔案部門、水利部門及河長制各成員單位組成的研討小組，針對河長制檔案的管理機制、責任分工及河長制工作推進過程中形成的文件材料門類、歸檔范圍、保管期限等問題進行專題研討，并及時組織意見征詢工作，從不同層面廣泛聽取有關(guān)意見和建議。

2.多方聯(lián)動，健全機制，實現(xiàn)資源整合與共享

河長制檔案涉及部門多，這些檔案分散在水利、交通、城管、建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)各單位和河湖流徑各區(qū)鎮(zhèn)及河長聯(lián)系單位，檔案產(chǎn)生數(shù)量多，門類復雜。市檔案局探索建立上下聯(lián)動的河長制檔案工作機制，與水利、建設(shè)、環(huán)保等部門建立健全河長制檔案管理責任與任務(wù)落實工作機制，構(gòu)建完善的檔案工作組織體系。研究檔案實體收集、分類、整理以及信息化的管理機制和運行體制，制定《張家港市河長制檔案工作網(wǎng)絡(luò)推進圖》，設(shè)立主管部門、協(xié)助部門及相關(guān)負責人，細化分工、明確職責，既便于河長制各項工作的推進，又確保了河長制檔案資源的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

3.明確范圍，制定大綱，規(guī)范材料收集與整理

河長制檔案是在貫徹落實河長制的過程中直接或間接形成的具有保存和利用價值的各種形式的文字、圖表、音視頻等的歷史記錄。根據(jù)全市河長制工作實際，市檔案局和市全面深化河長制改革工作領(lǐng)導小組辦公室共同制發(fā)了《關(guān)于開展全市河長制檔案管理試點工作的通知》，制定了河長制檔案的分類大綱，共分為四大類：河湖概況、河湖治理保護檔案、河長履職檔案、河湖音視頻檔案；召集相關(guān)單位共同修訂《河長制檔案文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，做好河長制工作過程中所形成的各類材料的歸檔工作，重視音視頻、照片等各種載體形式檔案的收集歸檔，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

4.培育試點，以點帶面，探索管理體制與模式

市檔案局展開多方調(diào)研，選取了有代表性的樣本河道——一干河—新市河—新沙河、朝東圩港、常沙河、農(nóng)場河等四條市級河道為重點，開展河長制檔案規(guī)范化管理試點工作（其他市級河道與鎮(zhèn)村河道河長制檔案管理工作可參照執(zhí)行），整合全市相關(guān)單位檔案資源，進行實體整理和檔案信息化建設(shè)，從而以點帶面，總結(jié)“一河一檔”的建檔經(jīng)驗。

5.強化監(jiān)督，全程跟進，做到依法監(jiān)管與全程指導

一是精心開展指導。通過現(xiàn)場指導、遠程指導、集中指導、研討交流等多種指導形式，對河長制檔案的收集、整理、移交、提供利用、數(shù)字化等工作開展精心指導，使檔案人員熟悉檔案工作流程和工作標準，從源頭上確保文件材料質(zhì)量，確保河長制的規(guī)范化管理。同時指導各單位制定相應(yīng)的河長制檔案管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范河長制檔案，確保檔案工作與河長制工作同規(guī)劃、同部署、同實施、同考核。二是強化監(jiān)督檢查。建立健全“河長制”檔案的長效監(jiān)督檢查工作制度和機制，對各責任單位“河長制”檔案管理的制度建設(shè)情況、檔案歸檔移交情況、檔案收集整理質(zhì)量情況、檔案安全保管情況、檔案利用情況、檔案信息化情況等，定期進行執(zhí)法檢查。對執(zhí)行檔案法律法規(guī)不力、管理工作不到位的，及時督導限期整改。

四、初步成效

我國的河長制治水之路漫漫而修遠，對河長制檔案的規(guī)范化管理同樣處于不斷摸索與完善的過程之中。在河長制建檔試點工作中，市檔案局細心摸索、總結(jié)經(jīng)驗，在完善河流檔案管理體制、探析河長制檔案資源庫建設(shè)策略等方面取得了初步成效，將為河長制的深入推行、實現(xiàn)精準管護打下堅實基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建河湖資源專庫，留存記憶。市檔案局以“大檔案”理念，將河長制檔案資源納入全市檔案資源體系建設(shè)中，填補了全市檔案工作在這一領(lǐng)域的空白。通過開展這一領(lǐng)域的建檔工作，督促各單位健全檔案管理體制，完善歸檔機制，通過文字、圖表、圖片、音視頻、實物等形式構(gòu)建全市河湖檔案資源專庫，為河湖進行“身份登記”。這些檔案，詳細記錄了河湖歷年來的水情、雨情以及河道工程的狀況與督查治理情況，為摸清河湖健康現(xiàn)狀、科學診斷河湖存在問題，確定河湖保護與治理工作目標和主要任務(wù)，以及制訂“一河一策”提供了有效保障。

二是法治監(jiān)管，規(guī)范運作。圍繞構(gòu)建全市河長制檔案資源體系、利用體系和安全體系的目標，依法履職，規(guī)范河長制建檔的行為，充分發(fā)揮了檔案工作在河長制工作推進中的法治監(jiān)管功能，用歸檔材料的完整性、正確性、系統(tǒng)性要求來監(jiān)管河湖治理、水環(huán)境整治、河長履職等領(lǐng)域的規(guī)范運作和依法開展，使檔案成為河長制工作的“知情人”“見證者”和“監(jiān)督者”，留存治水記憶，為貫徹落實十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國決策部署的重要舉措提供檔案服務(wù)。

下一步，張家港市檔案局將以點帶面，全面依法推進全市河湖治理檔案建設(shè)，經(jīng)過幾年努力，爭取建成全市河流名錄庫。全面收集河湖基本情況、河流（水庫）水質(zhì)、主要污染物等基礎(chǔ)信息資料，將最終形成全市轄區(qū)內(nèi)河湖全覆蓋、分級分段、不重不漏和河流干支關(guān)系清楚的河長制河湖名錄庫。同時加快推進河長制檔案信息化平臺建設(shè)，以實現(xiàn)水質(zhì)情況、河長信息、巡查記錄、問題舉報、跟蹤處理、查詢統(tǒng)計等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，從而為各級河長管理提供有力的信息化支撐和服務(wù)。