大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變公共安全治理研究

陳彥宇

摘? 要：大數(shù)據(jù)時代是公安機關(guān)履職面臨的新常態(tài)，各地公安機關(guān)應(yīng)堅決貫徹大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分認(rèn)識到面臨的機遇和挑戰(zhàn)，抓住數(shù)據(jù)、人才、算法三大核心要素，加強政策機制保障，轉(zhuǎn)變社會公共安全治理模式、提升治理水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共安全治理;“云上公安、智能防控”

中圖分類號：D630? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-4706（2019）01-0118-03

Big Data Strategy Transformation and Public Safety Governance Research

CHEN Yanyu

（Taizhou Public Security Bureau Science and Technology Information Bureau，Wenling? 318000，China）

Abstract：The era of big data is a new normal for public security organs to perform their duties. Public security organs around the country should resolutely implement the strategy of big data，fully understand the opportunities and challenges they are facing，seize the three core elements of data，talent and algorithm，strengthen the guarantee of policy and mechanism，change the mode of public security governance and improve the level of governance.

Keywords：big data;public safety management;“police on cloud，intelligent prevention and control”

0? 引? 言

2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國”。大數(shù)據(jù)作為信息時代的基礎(chǔ)資源，能有效集成國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的信息資源，為國家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐[1]。國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確指出：要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

1? 新時期公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求

國務(wù)委員、公安部長趙克志在今年全國公安廳局長會議上指出，要大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;要把實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為一項“龍頭工程”來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌推進。浙江省公安廳以“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為藍圖，強化全省公安信息化發(fā)展頂層設(shè)計，實施數(shù)據(jù)治理工程，統(tǒng)籌開展信息化、智能化應(yīng)用開發(fā)，強力推動浙江警務(wù)工作向更可知、更可測、更可控方向發(fā)展。副省長、公安廳長王雙全強調(diào)，要堅定不移推進“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。

1.1? 大數(shù)據(jù)時代是公安機關(guān)履職面臨的新常態(tài)

城市化、信息化、全球化被統(tǒng)稱為重塑現(xiàn)代化社會的三大力量，城市公共安全治理逐步走入以數(shù)據(jù)為中心的智慧城市時代。當(dāng)下，由于快速的社會變革而引發(fā)的各種危機事件將人類社會帶入了一個真正的“風(fēng)險社會”。城市公共安全的“不確定性”進一步增強，城市公共安全的許多領(lǐng)域仍處于非常態(tài)的“應(yīng)急管理”狀態(tài)[2]。全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用?！按髷?shù)據(jù)”的意義在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，給治國理政帶來的新知識、新技術(shù)和新思維[3]。大數(shù)據(jù)的運用是新時期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。由大數(shù)據(jù)引發(fā)的真正革命在于如何運用數(shù)據(jù)，這種處理數(shù)據(jù)的能力成為履行社會公共安全治理職能所必需的能力之一。

1.2? 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是社會公共安全治理模式的新轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)的核心在于預(yù)測。大數(shù)據(jù)支持下的公共安全治理的核心也是在預(yù)測的基礎(chǔ)上，把握公共安全變化及發(fā)展的趨勢，作出正確判斷，達到防患于未然的目的[4]。這是一種社會公共安全治理模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的事后補救的“應(yīng)急式管理”轉(zhuǎn)向事前的“預(yù)防式治理”，是公安機關(guān)緩解警力資源不足、提升警務(wù)工作效能的有效策略。具體來說，應(yīng)急式?jīng)Q策是一種“被動”思維，體現(xiàn)為“事件突發(fā)—邏輯分析—尋找因果關(guān)系—進行突發(fā)事件應(yīng)急決策”的流程;預(yù)防式?jīng)Q策則是一種“主動”思維，體現(xiàn)為“挖掘數(shù)據(jù)—量化分析—尋找相互關(guān)系—進行突發(fā)事件預(yù)測決策”的流程。大數(shù)據(jù)條件下的社會公共安全治理模式將事前的風(fēng)險預(yù)防視為公共安全治理的出發(fā)點，不僅重視消除和控制已發(fā)生的風(fēng)險，更將事前的風(fēng)險預(yù)防放在首位，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和研判，根據(jù)事先設(shè)定的模型一旦觸發(fā)預(yù)警，主動排查消除隱患。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅僅是提供全新的智能分析手段，更重要的是警務(wù)戰(zhàn)略的深刻變革。

1.3? “云上公安、智能防控”戰(zhàn)略是公安機關(guān)對大數(shù)據(jù)時代的有力回應(yīng)

浙江省公安廳“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略強化頂層設(shè)計，確立了“全省公安‘一朵云’、數(shù)據(jù)驅(qū)動、統(tǒng)分結(jié)合”三大建設(shè)原則，建設(shè)統(tǒng)一的云資源環(huán)境，開展數(shù)據(jù)專項治理工作，并打造以人工智能為特征的“公安大腦”，開展創(chuàng)新應(yīng)用的眾智平臺，升級完善公安信息資源服務(wù)平臺，建設(shè)聯(lián)勤指揮作戰(zhàn)平臺，以及打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，簡稱“115”工程。“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是浙江省公安廳打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安給出的浙江樣板，統(tǒng)籌全省公安信息化建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，對全省公安的科技信息化發(fā)展而言具有里程碑意義?！霸粕瞎病⒅悄芊揽亍睉?zhàn)略形成一個“省廳搭臺、地市唱戲”的格局，市局層面的主要任務(wù)是在省廳大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架下加強城鄉(xiāng)感知天網(wǎng)建設(shè)、推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合和個性化應(yīng)用的開發(fā)部署。

2? 公安機關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為公安機關(guān)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為公安信息化、智能化發(fā)展指明了方向，繪制了路線圖。然而，大數(shù)據(jù)對公安機關(guān)而言既是新的思維方式，也是新的技術(shù)手段。同時，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略涉及公安業(yè)務(wù)眾多、技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜、投資巨大，是一項基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性工程，必須集全警之力、匯全警之智，統(tǒng)籌智慧公安建設(shè)的目標(biāo)、主體、過程，系統(tǒng)謀劃、整體推進和綜合施策。公安機關(guān)要充分認(rèn)識到面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

2.1? 大數(shù)據(jù)技術(shù)革新與理念陳舊之間的矛盾

當(dāng)前社會各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)建設(shè)如火如荼，相比較社會生活中無處不在的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，公安機關(guān)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的建樹并不多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多民警對大數(shù)據(jù)概念不了解、對大數(shù)據(jù)理念理解不深入，認(rèn)為大數(shù)據(jù)太高深莫測，是技術(shù)部門的事情，這種認(rèn)知割裂了技術(shù)部門與業(yè)務(wù)警種之間的聯(lián)系、割裂了信息化建設(shè)與應(yīng)用需求的聯(lián)系。一方面是思想上對新事物存在抵觸心理，不愿學(xué)的現(xiàn)象普遍存在，總抱著學(xué)不會的態(tài)度進行逃避，另一方面是理念上缺少創(chuàng)新意識，習(xí)慣于“拿來主義”，碰到問題不鉆研、不思考，普遍存在有什么用什么、以前怎么做現(xiàn)在怎么來的心理。大數(shù)據(jù)時代一日千里，時代在變、警務(wù)工作內(nèi)容在變、警務(wù)工作的要求也在變，用老一套的方法開展工作必落后于時代。

2.2? 實戰(zhàn)導(dǎo)向與需求脫節(jié)之間的矛盾

應(yīng)用是信息化建設(shè)的靈魂，大數(shù)據(jù)建設(shè)更應(yīng)堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，沒有實戰(zhàn)應(yīng)用價值，自然就缺乏持久生命力。科技信息化項目非常需要耐心去打磨，尤其是大數(shù)據(jù)的建設(shè)實施，從數(shù)據(jù)來源、功能目標(biāo)、技術(shù)實現(xiàn)等都需要圍繞工作現(xiàn)狀、應(yīng)用需求、技術(shù)路線開展廣泛細致地調(diào)查研究。但目前普遍的現(xiàn)象是技術(shù)部門大張旗鼓，業(yè)務(wù)部門參與熱情有待提高。有些警種前期調(diào)研工作不充分，立項時匆忙上馬、需求不明確、技術(shù)方案不清晰，項目建設(shè)成效很難保證。項目建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各條業(yè)務(wù)線上信息系統(tǒng)煙囪林立，一個專項行動建立一個信息系統(tǒng)，其中不少系統(tǒng)目標(biāo)類似、功能重疊，致使重復(fù)投入、資源浪費，甚至需要基層民警重復(fù)采集錄入，這種項目建設(shè)模式與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源共享、應(yīng)用融合的理念背道而馳。

2.3? 萬眾創(chuàng)新與人才匱乏之間的矛盾

科技人才緊缺一直是制約公安科技信息化發(fā)展的瓶頸，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才更是奇缺;尤其是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地，更需要業(yè)務(wù)與技術(shù)的緊密配合、通力協(xié)作。因人才培養(yǎng)、引進和保障機制不完善，高精尖人才難覓，公安隊伍里專業(yè)技術(shù)民警的數(shù)量非常有限，省市縣專業(yè)技術(shù)人才自上而下數(shù)量逐漸遞減。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層公安局，原本就緊缺的科技人才在崗位配置上也沒有做到人盡其才，科技部門往往只配置一、兩名民警從事著保障、維護等工作，忙于應(yīng)付日常工作，幾乎沒有民警從事信息化應(yīng)用創(chuàng)新。與此同時，業(yè)務(wù)警種民警對新技術(shù)、新知識缺少學(xué)習(xí)熱情，也不適應(yīng)公安大數(shù)據(jù)發(fā)展要求。因公安民警本身技術(shù)能力有限，項目建設(shè)過程中存在完全依賴社會公司的現(xiàn)象，公安業(yè)務(wù)需求無法與外部技術(shù)形成發(fā)展合力。人才匱乏、創(chuàng)新乏力成了制約大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵因素。

3? “云上公安、智能防控”戰(zhàn)略落地的實現(xiàn)路徑

“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略是新時期公安信息化發(fā)展的指引，各地公安機關(guān)應(yīng)堅決貫徹，堅持全省“一盤棋”，因地制宜，積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為核心的智慧警務(wù)新模式，不斷提升公安工作智能化水平，轉(zhuǎn)變社會公共安全治理模式，提升治理水平。

3.1? 積極融入當(dāng)?shù)卣?wù)大數(shù)據(jù)工程

國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的核心是推動各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享。該《行動綱要》提出建設(shè)“國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開發(fā)平臺”，構(gòu)建跨部門的“政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺”，“在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺”。政府部門擁有國內(nèi)最為龐大的數(shù)據(jù)儲量，廣泛存儲于各地、各級政府機關(guān)院所等不同單位、不同部門、不同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中;而且政府?dāng)?shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)種類繁多，事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的潛在價值十分可觀。根據(jù)浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，對推動公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)與資源整合作了明確要求。公安機關(guān)要主動融入當(dāng)?shù)卣恼?wù)大數(shù)據(jù)工作。一直以來，公安機關(guān)的信息化意識相對而言領(lǐng)先于其他政府部門，建設(shè)了大量業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，積累了大規(guī)模的個人身份、關(guān)系、行為數(shù)據(jù)。今后公安機關(guān)在立項建設(shè)時要嚴(yán)格遵循籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享開放等原則，提升政府信息化治理能力和公共服務(wù)水平，公安部門責(zé)無旁貸。同時，公安機關(guān)要善于借勢借力，共享政府信息資源。要抓住當(dāng)前各級政府密集出臺關(guān)于資源整合、共享等有關(guān)規(guī)定的有利時機，主動匯報、積極對接，獲取其他政府部門海量信息資源，為我所用。

3.2? 做大數(shù)據(jù)體量提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最有價值的資源，掌握了海量、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)，就搶占了制高點，贏得了主動權(quán)。信息數(shù)量是應(yīng)用的前提，信息質(zhì)量是應(yīng)用的保證。大數(shù)據(jù)的一個顯著特征是將社會生活中的各類事物數(shù)據(jù)化，同時將分布于不同領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫內(nèi)的各類數(shù)據(jù)整合在一起，從而挖掘出其中有價值的信息。為了盡可能保證信息挖掘的準(zhǔn)確性，開放、流通、透明成為大數(shù)據(jù)利用的必然要求。根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)數(shù)據(jù)理念，智能感知設(shè)備采集數(shù)據(jù)應(yīng)占信息總量的90%以上，應(yīng)充分發(fā)揮各類感知設(shè)備的自動采集優(yōu)勢，加大建設(shè)力度。以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)，新建和運用現(xiàn)有各類信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、新型傳感器、固定和移動網(wǎng)絡(luò)終端、有線和無線實時傳輸設(shè)備，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，完善本地感知體系傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成立體型、多維度，對各類治安要素超級感知的“天網(wǎng)”。要加強感知體系科學(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)力度的同時要追求管控效能，探索建設(shè)感知監(jiān)測體系，倒逼科技建設(shè)部門提升感知設(shè)備布局建設(shè)的科學(xué)性。要融合警種數(shù)據(jù)資源，按照“共享是原則、不共享是例外”的原則，落實“常規(guī)數(shù)據(jù)顆粒歸倉、敏感數(shù)據(jù)脫敏減項、涉密數(shù)據(jù)安全調(diào)用”的分級要求，著力打破信息壁壘、打通數(shù)據(jù)通道。要狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，善于運用大數(shù)據(jù)思維，通過多維數(shù)據(jù)相互校正，自動發(fā)現(xiàn)虛假、錯誤信息，讓數(shù)據(jù)“造假”行為無處遁形。

3.3? 加強政策機制保障

當(dāng)前大數(shù)據(jù)已經(jīng)在社會經(jīng)濟的多個領(lǐng)域中展露出了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ欢夹g(shù)的快速發(fā)展容易產(chǎn)生“文化滯后”現(xiàn)象[5]，“科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明在先，滯后的往往是社會組織和意識形態(tài)”。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟應(yīng)用，以公開、透明、共享、協(xié)作等為基本原則的數(shù)據(jù)應(yīng)用理念轉(zhuǎn)變以及數(shù)據(jù)管理模式重構(gòu)，將成為制約公共安全治理領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果的關(guān)鍵。于各地公安機關(guān)而言，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，找準(zhǔn)在省廳大框架下的職責(zé)定位，主動融入大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在組織架構(gòu)、創(chuàng)新激勵、人才培養(yǎng)的方面給予充分的保障。要圍繞數(shù)據(jù)這個核心要素優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，尤其是轉(zhuǎn)變警種各自為政的數(shù)據(jù)管理模式;根據(jù)社會公共安全治理模式轉(zhuǎn)變的新要求，建立“研判預(yù)警—落地查證—結(jié)果反饋—模型優(yōu)化”的閉環(huán)管理工作機制。要堅持眾智眾創(chuàng)眾惠導(dǎo)向，激發(fā)全警的科技信息化創(chuàng)新活力，培育大數(shù)據(jù)思維，以警務(wù)科技工作室建設(shè)為載體動員全警參與科技創(chuàng)新，匯聚全警智慧、服務(wù)全警實戰(zhàn)，從根源上解決建設(shè)、應(yīng)用的“兩張皮”現(xiàn)象。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、規(guī)整同質(zhì)化開發(fā)，從整體上把控創(chuàng)新方向，開展集團化作業(yè)、形成體系化發(fā)展。要注重人才培育，為科技信息化發(fā)展提供動力。建立全員培訓(xùn)機制，貫徹落實“云上公安、智能防控”教育培訓(xùn)工作計劃，通過開展系列大講堂、骨干教官培訓(xùn)、小班化送教上門等多種形式，將大數(shù)據(jù)的理念和應(yīng)用方法傳達到每一位民警。

3.4? 加強模型算法的研發(fā)

大數(shù)據(jù)的本質(zhì)仍然是“數(shù)據(jù)”，只是它所具有的“大”特征賦予了它不同于一般數(shù)據(jù)的特殊價值。當(dāng)數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、清理、加工、提煉之后，將成為有意義的信息;當(dāng)同樣的信息重復(fù)出現(xiàn)，事物的本質(zhì)規(guī)律被揭示之后，信息才可能變?yōu)椤爸腔邸?。大?shù)據(jù)引發(fā)新的“智慧革命”就是從海量、復(fù)雜、實時的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識、提升智能、創(chuàng)造價值[6]。大數(shù)據(jù)不僅僅是用現(xiàn)有的一般技術(shù)難以管理的大量數(shù)據(jù)的集合，更是對這些數(shù)據(jù)進行存儲、處理、分析、共享、預(yù)測的技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)涵蓋了面向大數(shù)據(jù)的計算能力和計算方法兩個維度。計算能力方面需加強計算資源的投入和建設(shè)，在全省“一朵云”框架下，結(jié)合本地實際加強運算能力保障。更為關(guān)鍵的是要開展符合本地實際的模型算法研發(fā)。相較于傳統(tǒng)時期的公共安全治理機制與治理流程，大數(shù)據(jù)時代的最大改變在于，公共安全決策的流程將由危機事件發(fā)生后的“應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C事件發(fā)生前的“預(yù)測”，需要有大量的模型算法為科學(xué)決策做后臺支撐。在有效數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，將大數(shù)據(jù)思維貫徹于公共安全治理的全程中，由“（客觀）事實驅(qū)動”的決策取代“（主觀）經(jīng)驗驅(qū)動”的決策，將成為大數(shù)據(jù)時代智慧治理過程的關(guān)鍵特征。同時，基于包羅萬象的數(shù)據(jù)資源池，通過技戰(zhàn)法提煉形成固化模型算法，將為公安機關(guān)實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精確打擊提升強大的決策支持。

4? 結(jié)? 論

信息化時代社會風(fēng)險頻發(fā)，且更趨于隱蔽，被動式地應(yīng)對處理已不能滿足社會公共安全治理的要求。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為公安機關(guān)事先分析研判、及時預(yù)警，主動消除隱患提供了實現(xiàn)路徑，這是公共安全治理模式的轉(zhuǎn)變。

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