建設(shè)自創(chuàng)區(qū) 任重而道遠(yuǎn)

秦漢

從政府工作層面看，無論對(duì)于中央還是地方，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”）都是推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體和抓手。自創(chuàng)區(qū)扮演的角色之所以如此重要，是由于科創(chuàng)工作具有相當(dāng)特殊的屬性——其工作對(duì)象是科技創(chuàng)新。在筆者看來，要做好這方面工作，政府需具備極強(qiáng)的專業(yè)性、靈活性與聯(lián)動(dòng)性。專業(yè)性意味著有一定的門檻，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的工作，就涉及紛繁復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，要在其中厘清概念原理、處理法律糾紛，其難度可想而知。靈活性需要制度放活，比如在稅收制度上，優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)需要進(jìn)行大量資金投入研發(fā)，如果對(duì)其套用常規(guī)的稅收政策，顯然有失公平。聯(lián)動(dòng)性是指政府部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為的是適應(yīng)科技進(jìn)步帶來的跨界融合，比如時(shí)下大熱的供應(yīng)鏈，因跨界領(lǐng)域廣，導(dǎo)致其在官方產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)上屬于“黑戶”，政府的管理服務(wù)也難以與之對(duì)應(yīng)起來。

可以預(yù)見，隨著科技發(fā)展的不斷加速，政府治理“追趕”科技創(chuàng)新的腳步將越發(fā)吃力，科技創(chuàng)新帶來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將越來越超出政府治理的能力范圍。在科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心推動(dòng)作用愈加突出，而政府傳統(tǒng)科創(chuàng)工作體系卻有所“失靈”的矛盾局面下，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)能否成為及時(shí)且正確的解決方案呢？

根據(jù)官方定義，自創(chuàng)區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范的區(qū)域。其中的“先行”“探索”等字眼點(diǎn)出了自創(chuàng)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的精髓：它的一切工作，無論是更新工作體系還是改革政策制度，都將圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)來展開。通過建設(shè)自創(chuàng)區(qū)來推動(dòng)科技創(chuàng)新，較好地克服了政府條線工作與塊狀工作的局限性，彌補(bǔ)了原有工作體系在專業(yè)性、靈活性、聯(lián)動(dòng)性等方面的不足，稱得上是完善政府治理的一大典范。

以2009年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批為起點(diǎn)，自創(chuàng)區(qū)在多年實(shí)踐中切實(shí)地發(fā)揮了先行先試、試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)作用。近十年來，一大批創(chuàng)新性政策舉措經(jīng)由各個(gè)自創(chuàng)區(qū)先行試點(diǎn)、中央有關(guān)部門總結(jié)完善后在全國(guó)推廣。其中知名度最高的“新三板”，就是由中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)的“非上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點(diǎn)擴(kuò)面而來。此外，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、間接費(fèi)用列支、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)成果投資入股遞延納稅等創(chuàng)新政策均是由自創(chuàng)區(qū)探索試點(diǎn)而走向全國(guó)的。

盡管自創(chuàng)區(qū)在科創(chuàng)體制上實(shí)現(xiàn)了諸多突破，但不少政策的目標(biāo)愿景和落地實(shí)效之間仍存在較大的差距，突出體現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)不合理、優(yōu)惠力度不夠大、實(shí)際操作有困難等方面。就拿上文提及的“技術(shù)成果投資入股遞延納稅”政策來說，適用于該政策的“技術(shù)成果”必須是經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而企業(yè)自己掌握的“技術(shù)秘密”卻不在其列。這樣的規(guī)定主要為了公允地評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，避免非官方的技術(shù)秘密作價(jià)過高而享受過多的稅收優(yōu)惠。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，很多企業(yè)看中的恰恰是技術(shù)秘密，且由于股權(quán)利益原因，技術(shù)秘密幾乎不可能以虛高價(jià)值入股。因此，企業(yè)濫用技術(shù)秘密投資入股以享受稅收優(yōu)惠的動(dòng)機(jī)極小，相應(yīng)的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)也很低。存在這樣的不合理之處，就是因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)沒有真正做到從實(shí)際出發(fā)，忽略了現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。

從這個(gè)細(xì)節(jié)可以看出，即使自創(chuàng)區(qū)建設(shè)已探索實(shí)踐多年，但關(guān)于科技創(chuàng)新的政策體制仍有非常大的改革空間，對(duì)剛剛啟動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的寧波來說尤其如此。寧波當(dāng)前正在大力實(shí)施“科技爭(zhēng)投”攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新要素的集聚已初戰(zhàn)告捷：2018年全市引進(jìn)了一大批科研院校機(jī)構(gòu)，人才凈流入增幅高居全國(guó)第二。下步，寧波要從“聚集”邁向“聚變”，聯(lián)動(dòng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、要素等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，需要的就是以體制機(jī)制改革為內(nèi)核的創(chuàng)新生態(tài)。怎么創(chuàng)、怎么闖，施展身手的平臺(tái)已經(jīng)搭好。